Классификация стратегических программ 2 страница

Согласование ресурсов и потребностей, приведение их в оптимальное соответствие — заключительная стадия в логике стратегического планирования. К этой стадии переходят после комплексного расчета общественных и личных потребностей и определения ресурсов, которыми будет располагать общество для экономического, социального и духовного развития, а также хозяйствующие субъекты для обеспечения их нормального функционирования в перспективе.

Поскольку объем ресурсов в планируемом периоде есть всегда некоторая конечная величина, важнейшей проблемой стадии согласования является обеспечение наибольшей эффективности производства, всего ресурсного потенциала общества и его хозяйствующих субъектов. Большое значение на этой стадии имеют шкалирование, ранжирование потребностей по признаку наибольшей насущности, выделение системы приоритетов в удовлетворении потребностей. Лишь на основе искомого соответствия между потребностями и ресурсами можно завершить разработку прогнозов и формировать стратегический план.

ПРИНЦИПЫ (ЗАКОНОМЕРНОСТИ) МЕТОДОЛОГИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Стратегическое планирование, его логика опираются на определенные закономерности, получившие название принципов планирования. Под принципами планирования следует понимать объективную категорию науки планирования, выступающую в качестве отправного основополагающего понятия, выражающего совокупное действие ряда законов развития как объекта планирования, так и самой практики планирования и определяющего задачи, направление и характер составления, а также возможности выполнения плановых заданий и проверки их выполнения.

Стратегическое планирование является центральным элементом системы управления обществом, фирмой, поэтому для него общезначимы четыре общих принципа управления:

• принцип единства экономики и политики при приоритете политики;

• принцип единства централизма и самостоятельности;

• принцип научной обоснованности и эффективности управленческих решений;

• принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирования личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений.

I. Принцип единства экономики и политики при приоритете политики. Согласно этому принципу разработчики прогнозов, стратегических программ и планов должны исходить из целей политики, намеченных к реализации соответствующими субъектами управления, на макроуровне — политики правящей партии (блока партий), реализуемой сформированным правительством. Она должна обеспечивать сохранение экономических и социальных основ общества, выражать интересы определенной части его населения. В этих условиях плановые документы являются инструментом реализации политики господствующих в данное время классов, социальных общностей людей, отражают не только социально-экономические и хозяйственные решения, но и политические.

Объективной основой данного принципа является стремление субъектов управления обеспечить единство всех интересов, на базе которых и формируется политика классов, различных социальных общностей. То есть политика — это не что иное, как организационно оформленная система интересов соответствующих общностей людей. Она выражает их отношения между собой и к государству и направление их деятельности, позволяющее реализовать эти интересы. Так как в системе интересов центральное место занимают экономические интересы, они являются определяющими по сравнению со всеми другими, и в этом смысле политика не может не быть концентрированным выражением экономики. Вместе с тем, для беспрепятственного развития экономики нужны соответствующие политические условия, государство со всеми своими институтами, органами власти. Поэтому политика выступает в качестве направляющей силы, в рамках которой функционирует экономика любой страны. Следовательно, без приоритетного начала политики в управлении экономикой последняя не может успешно развиваться, чем и определяется соотношение между экономикой и политикой.

На микроуровне собственники коммерческих организаций формируют политику, определяющую направление их развития, распределение финансовых результатов деятельности в соответствии со своими интересами.

II. Принцип единства централизма и самостоятельности. Сущность этой закономерности стратегического планирования состоит в том, что подготавливаемые регулирующими органами проекты решений в форме прогнозов, стратегических программ и планов должны, с одной стороны, базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, а с другой — воздействовать на них в нужном для общества направлении.

В рыночном хозяйстве централизм обеспечивается прежде всего системой государственного заказа, разработкой и реализацией федеральных и региональных целевых комплексных программ, мероприятиями финансовой, кредитной и валютной политики, социальной защиты населения и др. Вместе с тем в рамках существующего законодательства коммерческие организации свободны в своих действиях, в подготовке и реализации планов своей текущей и перспективной работы.

В рамках фирмы, корпорации централизм и самостоятельность в стратегическом планировании находят свое конкретное воплощение в предоставлении своим филиалам максимально возможной свободы в хозяйственной деятельности, в том числе и в планировании, но в рамках общей стратегии фирмы, корпорации.

Соотношение между централизмом и самостоятельностью носит конкретно-исторический характер, т.е. может изменяться в зависимости от задач и. особенностей развития страны в тот или иной период времени, от внешних и внутренних условий.

III. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов, стратегических программ и планов означает, что при их составлении необходимо:

• учитывать действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности. То есть, разрабатывая прогнозы, проекты стратегических программ и планов, их составители должны исходить из сущности, содержания и форм проявления в практической деятельности экономических законов рыночного хозяйства, законов развития социальных отношений, законов развития науки и техники;

• изучать и использовать в плановой работе достижения современной отечественной и зарубежной науки и техники и целях своевременного осуществления структурной перестройки экономики, материализации в хозяйственной практике важнейших направлений научно-технического прогресса, экологизации производства, обеспечения его социальной направленности, а также высокого уровня интенсификации И эффективности;

• на основе широкого использования экономических инструментов ориентировать фирмы, корпорации на своевременное техническое перевооружение, реконструкцию и обновление производства, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, быстрое реагирование на постоянно изменяющиеся потребности общества;

• обеспечивать в процессе стратегического планирования органическое единство стратегических и тактических планов, программ и прогнозов;

• повышать степень достоверности планово-учетной информации, являющейся базой для расчетов показателей прогнозов, стратегических программ и планов;

• постоянно совершенствовать технологию разработки всех плановых документов;

• обеспечивать комплексное использование всех других элементов методологии стратегического планирования.

IV. Принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении заданий стратегических программ и планов. Этот принцип означает: во-первых, объективную необходимость органически увязывать интересы различных классов, социальных слоев, коллективов коммерческих организаций и отдельных работников в единую систему и обеспечивать ее реализацию в процессе определения стратегических целей проектов программ и планов, а также подготовки мероприятий, способствующих их достижению; во-вторых, при регулировании воспроизводственных процессов, происходящих в национальной экономике, с помощью федеральных и региональных целевых комплексных программ и планов решать проблемы исходя из приоритета интересов укрепления безопасности, обороноспособности, социальной защищенности граждан и других общечеловеческих ценностей для всех членов общества; в-третьих, создавать с помощью системы экономических стимулов в виде разнообразных форм заработной платы, премий, налоговых и кредитных льгот, обеспечения необходимыми материальными ресурсами личную и коллективную заинтересованность работников в успешном выполнении плановых заданий.

Кроме того, стратегическое планирование опирается на такие специфические, или локальные, принципы, как:

1) обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев;

2) единство и комплексность прогнозов, стратегических программ и планов;

3) единство процесса разработки, обеспечение возможности выполнения и проверки выполнения программ и планов.

1. Принцип обеспечения оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев. Суть его состоит в планомерном, сознательном формировании соответствующими субъектами управления пропорций, соответствий между структурными элементами управляемой подсистемы исходя из определенного критерия оптимальности. Критериями оптимальности могут быть: время, необходимое для решения той или иной проблемы стратегического планирования; объем капитальных вложений, требующихся для реализации плановых решений или объем материальных ресурсов во всех их разновидностях; количество работников, необходимое для решения плановой задачи.

Ведущее звено стратегической программы (плана) — это наиболее важные для функционирования в перспективе структурные элементы объекта стратегического планирования, обеспечивающие достижение стоящих перед ним стратегических целей, решение ключевых проблем. Для общества в целом таковыми могут являться определенные сферы его жизнедеятельности, те отрасли и регионы страны, от успешного развития которых зависят как подъем всей экономики, ее отраслей, так и решение основных социальных задач. На микроуровне — в фирме, корпорации — ведущими звеньями могут быть отдельные участки производства, технологические процессы, отдельные направления совершенствования менеджмента, маркетинговой деятельности и др. Принципиально важное значение имеет то обстоятельство, что в связи с изменением внешних и внутренних условий объекта стратегического планирования должны меняться и ведущие звенья, определяться иные стратегические цели, конкретизируемые в определенных задачах.

Выделение ведущих звеньев — важное направление стратегического планирования, позволяющее создавать необходимые условия для равновесия в социально-экономических системах, его объектах. Объективной основой данного принципа является относительная в каждый данный момент времени ограниченность ресурсов, которыми располагает общество, хозяйствующие субъекты и которые могут быть использованы для удовлетворения производственных и непроизводственных потребностей. Спектр ведущих звеньев обусловлен объемом и структурой системы ресурсов общества. При выделении ведущих звеньев исходят из того, что потребности общества всегда включают комплекс реальных и идеальных потребностей. В свою очередь, сами потребности неравноценны по своей значимости для субъектов и объектов стратегического планирования. Поэтому возникает необходимость предпочтения одних перед другими на основе шкалирования и ранжирования.

2. Принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов. Объективной основой данного принципа являются единство воспроизводственного процесса в рамках фирмы, региона, страны в целом и существование единого экономического пространства, единого рынка с присущей ему инфраструктурой.

Единство различных плановых документов может быть либо формальным, т.е. обеспечиваться едиными формами, таблицами, показателями и способами их расчета, либо материальным, т.е. опираться на конкретные ресурсы, необходимые для выполнения заданий.

Единство стратегических планов коммерческих организаций достигается посредством координации планов их структурных подразделений, филиалов, разработанных в русле общей стратегии организации. На макроуровне указанная проблема решается путем взаимного согласования между собой федеральных и региональных программ и планов, взаимной увязки их показателей.

Комплексность прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов обеспечивается в результате учета в процессе составления внешних и внутренних факторов, определяющих развитие объекта стратегического планирования. Комплексность стратегических прогнозов, программ и планов означает также многоаспектный характер работы над плановыми документами.

3. Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и планов. В процессе составления проектов программ и планов должны быть обеспечены внутренняя согласованность всех разделов и показателей плановых документов, точность плановых расчетов, а также возможность их последующей проверки.

Практическая реализация требований данного принципа в стратегическом планировании предполагает, во-первых, своевременное доведение плановых заданий до исполнителей, участников различных проектов, во-вторых, тщательную проверку соответствия хода выполнения решений стратегических программ и планов намеченным параметрам функционирования национальной экономики, ее отдельных подсистем и элементов. Проверка выполнения намеченных целей, задач, показателей призвана:

• определить ошибки, допущенные в процессе стратегического планирования;

• вскрыть неиспользованные ресурсы, возможности, не учтенные ранее или вновь возникшие, и включить их в воспроизводственный процесс;

• обнаружить сложившиеся или складывающиеся диспропорции, несоответствия в планируемом объекте и принять неотложные меры по их устранению;

• выявить новые потребности, возникшие в ходе выполнения плановых заданий, и отыскать необходимые ресурсы, требующиеся для их удовлетворения.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В процессе разработки прогнозов, стратегических программ и планов все большее значение начинают приобретать методологические подходы. Методологический подход — это единое, целостное направление использования (применения) логики, принципов и методов стратегического планирования в ходе разработки прогнозов, проектов стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов. Встречающиеся в специальной литературе концепции, в соответствии с которыми методологический подход отождествляется с каким-то особенным методом планирования (например, программно-целевым, нормативным) являются ошибочными.

В практике современного стратегического планирования фактически применяется системный подход в таких его модификациях, как:

1) системно-комплексный;

2) системно-программный (программно-целевой);

3) системно-мультипликационный;

4) системно-нормативный;

5) системный режим экономии;

6) системно-динамический.

Системный подход представляет собой форму приложения теории познания и диалектики к исследованию процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться, с одной стороны, как большая и сложная система, а с другой — как элемент более общей системы. Развернутое определение системного подхода включает также обязательное изучение и практическое использование таких его аспектов, как:

• системно-элементный или системно-комплексный — выявление элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т.д.) и идеи — научно осознанные интересы людей и их общностей;

• системно-структурный — выяснение внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы, позволяющее получить представление о внутренней организации (строении) исследуемого объекта;

• системно-функциональный — выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты;

• системно-целевой — необходимость научного определения целей исследования, их взаимной увязки между собой;

• системно-ресурсный — тщательное выявление ресурсов, требующихся для решения той или иной проблемы;

• системно-интеграционный — определение совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих ее целостность и особенность;

• системно-коммуникационный — необходимость выявления внешних связей данного объекта с другими, т.е. его связей с окружающей средой;

• системно-исторический — выяснение времени возникновения исследуемого объекта, пройденные им этапы, современное состояние, а также возможные перспективы развития.

Системно-комплексный подход — конкретизация и использование системного подхода в различных социальных системах (комплексах): коммерческих организациях и их объединениях, региональных совокупностях, сферах жизнедеятельности общества, обществе в целом. Каждый такой комплекс рассматривается как сложная динамическая система и как компонент более высокой по уровню системы. При этом берутся в органическом единстве элементный, структурный, функциональный, целевой, ресурсный, интегративный, коммуникативный и исторический аспекты.

Системно-программный (программно-целевой) подход — конкретизация и приложение системного подхода к решению локальных крупных научных, технических, социальных, экономических, экологических и иных проблем, возникающих перед соответствующими объектами стратегического планирования. Важнейшие характерные черты системно-программного подхода: единство четкой целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, определенности сроков их осуществления, адресности и указание источников ресурсов. В процессе практической реализации системно-программного подхода необходимо:

• определить цели развития планируемой системы или системы целей для нее;

• разработать альтернативы, способы, варианты достижения целей;

• определить объем и структуру ресурсов, требующихся для Достижения поставленных целей (цели);

• разработать модель функционирования планируемой системы, показывающей одновременно возможные сочетания использования наличных и возникающих в будущем ресурсов;

• найти критерии выбора базисного решения.
Системно-мультипликационный подход (от лат. multum — множественность) — конкретизация и приложение системного подхода к исследованию процессов, связанных с возникновением и мультипликацией эффектов, образующихся в разных подсистемах общества. Для системно-мультипликационного подхода характерны следующие три важные особенности:

1) мультипликационный эффект должен постоянно нарастать и умножаться. Он реализуется в случаях, когда данное нововведение (новый метод производства, изменение в организации производства, совершенствование технологии и т.п.), осуществленное в определенной части соответствующей подсистемы, вызывает эффект, который распространяется, как правило, по цепочке подсистемы в остальные ее части, соответственно умножаясь при переходе от одной подсистемы к другой. Этот эффект может мультиплицироваться, умножаться последовательно, по мере развития самой системы;

2) мультипликационный эффект — это совместный эффект. Он несравнимо больше, чем суммарный эффект системы, поэтому его реализация дает максимальную эффективность в масштабах данной системы. Исключительно важными его чертами являются совместность и одновременность;

3) мультипликационный эффект является интегральным, поскольку он, с одной стороны, метрический (измеряемый) — в области производства, а с другой — неметрический — в области культуры, идеологии, духовных ценностей.

Таким образом, мультипликационный эффект охватывает все области материальной и духовной жизни общества.

Системно-нормативный подход — конкретизация и приложение системного подхода к стратегическому планированию требований субъектов планирования к его объектам по оптимальному использованию выделенных в их распоряжение различных ресурсов (трудовых, материальных, производственных, финансовых и т.д.). Обычно он реализуется в следующих важнейших направлениях:

1) установление социальных ориентиров. В стратегических программах и планах формулируются целевые установки, предусматривающие достижение определенного уровня состояния общественной системы (например, снижение уровня безработицы до 5% экономически активного населения страны). На достижение этого уровня и должны быть направлены соответствующие программы и разделы стратегического плана;

2) использование в управлении производством в других сферах системы норм. Под нормой понимается научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции (выполнение работы) заданного качества в условиях базисного или планируемого периода. В рыночном хозяйстве на уровень норм расхода различных ресурсов существенное влияние оказывает механизм конкурентной борьбы, вынуждающий хозяйствующих субъектов устанавливать всесторонне обоснованные задания по экономии используемых в производственном процессе ресурсов;

разработка и использование системы нормативов. Норматив — поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурсов или их удельный расход на единицу измерения (продукции, работы, поверхности, объема и т.п.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурсов на конечный результат или регламентируют распределение результатов деятельности (амортизационные отчисления, налоговые ставки, нормативы управления, режимы труда и производства).

Системный подход режима экономии — конкретизация и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, обеспечивающих реализацию требований закона экономии времени во всех сферах жизнедеятельности общества, его отдельных подсистем и элементов. В практике стратегического планирования этот методологический подход используется для разработки мероприятий и определения заданий по экономии, а также по эффективной замене одних ресурсов другими, устаревших технологий — более прогрессивными и производительными. Режиму экономии соответствует такое сокращение затрат, при котором они уменьшаются на единицу полезного эффекта (удельные затраты). Основные направления использования этого методологического подхода — снижение затрат основного и оборотного капиталов, экономия живого труда, естественных ресурсов, экономия в процессе обращения и потребления товаров и непроизводственных фондов, "внерабочего времени (свободного и несвободного).

Системно-динамический подход — конкретизация и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, направленных на придание большего динамизма развитию соответствующих объектов стратегического планирования, на повышение его качественных характеристик. Сущность данного подхода состоит в том, что, решая любую проблему стратегического планирования и ставя задачи перед различными его объектами, планирующие органы должны исходить из того, насколько реализация подготавливаемых ими решений будет способствовать экономическому и социальному прогрессу страны, ее отдельных подсистем, а также усилению динамичности и эффективности функционирования коммерческих организаций.

ТЕОРИЯ И СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Разработка прогнозов, стратегических программ и планов невозможна без использования системы показателей. Только с их помощью могут быть реализованы логика, принципы и методологические подходы стратегического планирования.

В современном учете и статистике под показателем понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе. Причем качественная сторона его отображает сущность явлений или процесса в конкретных условиях места и времени, а количественная — его размер, абсолютную или относительную величину (например, численность экономически активного населения России на 1 января 2002 г.). Применительно к стратегическому планированию под показателем следует понимать меру (количественную или качественную) планового задания, придающую ему количественную или качественную определенность.

Современная система показателей в целом позволяет охарактеризовать основные социально-экономические процессы, происходящие в обществе, его отдельных подсистемах и используется в их государственном регулировании. В связи с данным обстоятельством, учетом особенностей различных уровней регулирования и планирования различают несколько систем показателей:

• планирования в целом, включающей, кроме показателей федеральных программ и комплексных социально-экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного бюджета, сводного финансового плана страны;

• используемых в процессе разработки рабочими органами государственной власти комплексных прогнозов социально-экономического развития страны, федеральных стратегических программ, государственного бюджета страны;

• развития субъектов федерации, включая показатели региональных целевых программ и местных бюджетов;

• развития отдельной отрасли;

• прогнозов, стратегических программ и планов развития
коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).

Используемая в стратегическом планировании система показателей должна отвечать определенным требованиям, важнейшими из которых являются:

1) единство и обязательность показателей для данного уровня планирования. Данная задача решается путем разработки перечня как утверждаемых, так и используемых для расчетов показателей;

2) способность агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми;

3) четкая мера, т.е. показатели должны быть определенными, измеряемыми;

4) обеспечение комплексной характеристики всех аспектов функционирования планируемых объектов;

5) гибкость, адаптивность, способность отражать все изменения в состоянии объекта планирования;

6) содержание указаний на конкретных исполнителей плановых заданий, т.е. адресность;

7) ориентирование соответствующих объектов планирования на рост продуктивности, результативности и эффективности;

8) численная ограниченность количества показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических программах и планах всех уровней и временных горизонтов.

В зависимости от связи с объектами стратегического планирования и содержанием меры показатели могут быть классифицированы на следующие группы:

• конечные и промежуточные;

• натуральные и стоимостные;

• количественные и качественные;

• объемные и сетевые;

• абсолютные и относительные;

• утверждаемые, расчетные и информационные (справочные).

Деление показателей, используемых в стратегическом планировании, на конечные и промежуточные связано с особенностями удовлетворения потребностей общества на различных уровнях управления и планирования. Поэтому конеч ные результаты и их показатели, выражающиеся в зависимости от уровней рассмотрения, имеют определенное содержание и границы. Так, на уровне первичного звена национальной экономики конечные результаты (общественные потребительные стоимости) представляют собой блага, удовлетворяющие потребности товаропроизводителей, физических лиц в средствах производства и предметах потребления; на втором уровне — блага, удовлетворяющие производственные и непроизводственные потребности субъектов федерации (регионов) и отраслевых систем разной степени мощности и сложности; на третьем — блага, удовлетворяющие потребности общества в целом.

Таким образом, под конечными показателями понимают показатели, характеризующие на микроуровне — объемы продукции, выходящей за пределы коммерческой организации и не используемой для внутреннего потребления, на макроуровне — объемы продукции (услуги), используемой для удовлетворения нужд производственного и непроизводственного накопления, для личного и общественного непроизводственного потребления, для возмещения выбытия и капитального ремонта элементов основных фондов и идущей на экспорт (за вычетом импорта).

Под промежуточными понимают показатели, характеризующие объемы продукции, необходимой для изготовления конечного продукта.

Натуральные показатели характеризуют вещественную сторону производства. Они дают возможность установить прямое соответствие между объемом производства продукции в ее конкретно-вещественной форме и объемом потребностей в этой продукции, направление движения товарных потоков. Натуральные показатели измеряются в единицах, которые связаны с характером продукции. Однако сфера применения натуральных показателей в чистом виде относительно ограничена, поскольку они характеризуют лишь частные связи и пропорции в национальной экономике. Для расширения сферы их использования разрабатывают условно-натуральные показатели. Их устанавливают путем приведения многообразия натурального выражения данного вида продуктов к единому при помощи переводных коэффициентов. Общей основой для установки условно-натуральных показателей выбирается какое-либо решающее потребительское свойство продукции или услуги, имеющее наибольшее экономическое значение. Например, все виды топлива в условном исчислении измеряются при помощи переводных коэффициентов, отражающих потребность в топливе для получения 7000 ккал (1 т угля равна 1 ед.; 1 т нефти — 1,5 ед.).