I. Пространство в международном праве 8 страница

--------------------------------

<220> Wolfrum. Seerecht, Kap 4 Rn 172ff.

<221> Космическое пространство и Антарктика (см. абз. 73 и след., абз. 80 и след). США присоединились к Соглашению, которое касается сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, но до сих пор не ратифицировали ни КМП, ни Соглашение о реализации; о критике такой отстраненной позиции см.: Former Legal Advisers' Letter on Accession to the Law of the Sea Convention, AJIL 98 (2004) 30ff. Россия стала участником КМП и Соглашения о реализации 12 марта 1997 г.

<222> Дополнительно к этому: режим транзитного прохода через проливы, используемые для международного судоходства (ст. 37 и след. КМП), обязанности производить отчисления и взносы в случае разработки ресурсов внешнего континентального шельфа, то есть за пределами 200 морских миль (ст. 82 КМП).

 

г) Космическое пространство: свобода и равенство,

обязывающие к сотрудничеству

 

73. Космическое пространство (outer space/espace cosmique) определяется как сфера, лежащая за пределами воздушного пространства <223>. Правовое регулирование этой негосударственной территории (включающей Вселенную и небесные тела) формально осуществляется на основании Договора о космическом пространстве от 27 января 1967 года, ратифицированного 98 государствами (по состоянию на 1 марта 2007 года) <224>. Договор не устанавливает границы космического пространства. Поскольку атмосфера Земли плавно перетекает в космос, то проблема высотного разграничения остается предметом споров, в том числе в повестке дня Комитета ООН по космосу <225>. Консенсус достигнут признанием, что пространство на высоте более 120 км над поверхностью Земли в любом случае считается космическим пространством. Ученые согласовали границу на высоте 100 км над поверхностью Земли. Требование экваториальных государств, выдвинутое в 1970-е годы, включить геостационарную орбиту на высоте 36000 км в сферу прав государства, находящегося "под ней", не были удовлетворены <226>. Статья II Договора о космическом пространстве содержит абсолютный запрет национального присвоения: "Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами". Таким образом, дифференциация между земной орбитой (как относительно близкой к Земле части Солнечной системы) и дальним космосом с правовой точки зрения не проводится.

--------------------------------

<223> Основная литература: Peyrefitte. Droit de l'espace, 1993; Steinhardt // Schachter/Joyner (Hrsg). United Nations Legal Order, Bd II, 1995, 753ff.; Diederiks-Verschoor (Fn 77); Cheng. Studies in Space Law, 1998. О некоторых аспектах международного экологического права см.: абз. 171 и след. наст. разд.

<224> См.: примеч. 81 наст. разд. О заключении Договора см.: Sontag (Fn 88); о принципе мирного использования космического пространства, отчасти спорного, см.: Wolter. Grundlagen "Gemeinsamer Sicherheit" im Weltraum nach universellem , 2003; Grossmann. Weapons in Space, 2001. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах Солнечной системы от 05.12.1979 (ILM 18 [1979] 1434 [Договор о Луне]) не имеет большого значения, поскольку оно было подписано незначительным количеством государств (13 государств на 1 марта 2007 г., среди которых нет космических держав). Согласно абз. 1 ст. 11 Договора о Луне этот спутник Земли и его природные ресурсы являются общим наследием человечества, которое не подлежит национальному присвоению. Договор о Луне содержит абсолютный запрет на размещение оружия на небесных телах.

<225> Этот спорный вопрос пока не приобрел большого практического значения (см. абз. 31 наст. разд.). Согласно большинству методов разграничения граница проводится на высоте 100 км от поверхности Земли. НАСА, которое концентрируется на исследовании глубокого космоса (и предоставляет орбиту Земли Министерству обороны США), также устанавливает границу на этой высоте. Об использовании космического пространства в военных целях как ключевого элемента стратегического планирования ведущих держав на данный момент см.: . im All, 2003, 121ff; Herdegen. , 5. Aufl 2006, 219ff.

<226> См.: абз. 32 наст. разд. См. также: Will. Solar Power Satellites und , 2000, 160ff. Существует концепция, согласно которой "космическое пространство за пределами геостационарной орбиты... не должно использоваться в военных целях на постоянной основе" ( [Fn 225] 145ff). Авторы далее отмечают: "На данном этапе ни одно государство официально не планирует использовать пространство за пределами этой границы в военных целях, вследствие чего контроль вооружений в этой части пространства не будет противоречить существующим интересам. В случае согласования такого регулирования большая часть космического пространства (как и Антарктика) будет объявлена зоной, свободной от вооружений, а использование в военных целях будет ограничено частью космического пространства, близкой к Земле".

 

74. Согласно принципу совместного использования, закрепленному в ст. I Договора о космическом пространстве, исследование и использование космического пространства как пространства с международным режимом, на которое не распространяются права отдельных государств, "осуществляются на благо и в интересах всех стран, вне зависимости от состояния их экономического или научного развития, и являются достоянием всего человечества ". Последняя формулировка - "достояние всего человечества", направленная на создание преференций для стран, не являющихся космическими державами, была модифицирована в морском праве как "общее наследие человечества" в отношении морского дна отдаленных от побережья частей морского пространства <227>. Тем не менее институциональное обеспечение указанных положений отсутствует. Не создан и международный орган по космическому пространству <228>. Таким образом, указанное пространство с международным режимом не интернационализировано, как и открытое море <229>. Положения Договора о космическом пространстве отражают принципы общего международного права, которое (как и ст. II Договора) исходит из того, что космическое пространство и небесные тела являются негосударственными территориями и не подлежат национальному присвоению. Иными словами, утверждается невозможность национального присвоения как парадигма международного обычая, сформировавшегося на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (Res 1348 [XIII]) от 13 декабря 1958 года и основополагающей Резолюции (Res 1962 [XVIII]) 1963 года.

--------------------------------

<227> См.: абз. 66 и след., 72 наст. разд. Критические замечания см.: . Die Freiheiten des Weltraumrechts und ihre Schranken // Weltraumrecht, 55 (75). Космонавты являются посланцами человечества (ст. V Договора о космическом пространстве). Статья IX названного Договора содержит требования сотрудничества и учета интересов.

<228> О Международном органе по морскому дну, посредством которого государства-участники управляют морским дном от имени всего человечества (абз. 1 ст. 153 КМП), см.: абз. 66 и след. наст. разд.

<229> Космическое пространство также не "европеизировано". Деятельность Европейского космического агентства (ЕКА) направлена на развитие европейского сотрудничества в космической сфере, включая совместную индустриальную политику, особенно в области создания функциональных спутников (см. абз. 79 наст. разд.). Европейский союз в составе 27 государств надеется, что исследование космического пространства (спутниковая навигационная система Галилео, участие в проекте "Глобальный мониторинг состояния окружающей среды и безопасности", План действий для преодоления "цифрового разрыва") даст дополнительные стимулы для развития технических инноваций и интеграции.

 

75. Геостационарная орбита (ГСО) подчиняется режиму международного распределения и использования. Соответствующие орбиты и частоты (ограниченные природные ресурсы) распределяются между всеми заинтересованными государствами <230>. Это правило - компромисс между индустриальными государствами, которые, ссылаясь на свободу космического пространства от национальных притязаний и на принцип приоритета, занимают все большее количество частот и орбитальных позиций, и развивающимися странами, которые требуют предоставить равный доступ (equitable access) к ограниченным природным ресурсам (ressources naturelles ). Концепция административного распределения позиций ГСО и частот, основанная на новых технологиях, оправдала себя на практике. Международное управление, оставаясь рудиментарным, приближает ГСО к международному режиму интернационализированного пространства.

--------------------------------

<230> Об этом см.: Wolfrum. Weltraumrecht, 379ff.

 

76. Использование и исследование космического пространства и небесных тел, а также доступ во все районы космоса и небесных тел открыты для всех государств на основе равенства (абз. 2, 3 ст. I Договора о космическом пространстве). В соответствии с общим международным правом действует принцип свободы космического пространства и, на нормативной основе, равенства в космическом пространстве. Параллели со свободой открытого моря очевидны <231>.

--------------------------------

<231> Осуществляя деятельность в космическом пространстве, государства "должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной помощи" (ст. IX Договора о космическом пространстве). Особенно в отношении научных исследований космического пространства "государства содействуют и поощряют международное сотрудничество" (абз. 3 ст. I Договора). Попытки КОПУОС расширить обязанности по сотрудничеству для оказания помощи развивающимся странам не увенчались успехом. Только в отношении ГСО полная свобода использования ограничена специальными правилами доступа, целью которых является достижение материального равенства. Правовое регулирование в отношении космонавтов и космических объектов соответствует принципу государства флага (ст. ст. V, VIII Договора о космическом пространстве).

 

77. Дистанционное зондирование при помощи спутников (remote sensing) <232> осуществляется с негосударственной территории, но объектом его в первую очередь является чужая государственная территория <233>. Спор о допустимости "наблюдения Земли" был разрешен принятием Генеральной Ассамблеей ООН прагматичных Принципов дистанционного зондирования Земли из космического пространства в 1986 году <234>, необходимых для проведения зондирования достаточно консультаций. Использование спутников в военных целях по-прежнему разрешается.

--------------------------------

<232> См.: Klinner. Satellitenfernerkundung in , 1989; Classen. Fernerkundung und , 1987; de Graff/Reijnen. Remote Sensing by Satellites // Graaff/Reijnen (Hrsg). Space Law in the United Nations, 1985, 1ff.

<233> Дистанционное зондирование как систематическое наблюдение может затрагивать суверенитет соответствующего государства. Дистанционное зондирование связано не только с вопросом государственного суверенитета, который снимается, если государство даст согласие на зондирование; большие дискуссии ведутся по поводу права на получение информации (о структуре недр) и на результаты (о найденных месторождениях) за разумную плату.

<234> Res 41/65 (v 3.12.1986); Christol. Space Law, 1991, 469ff; Gorove. Developments in Space Law, 1991, 294ff, 311.

 

Государства несут ответственность за свою деятельность в космическом пространстве и деятельность своих граждан (ст. VI Договора о космическом пространстве). Они несут ответственность за ущерб, причиненный объектами, запуск которых они произвели в космическое пространство (ст. VII Договора о космическом пространстве). Вопрос ответственности за ущерб осложняют трудности, связанные с определением государств, которые осуществляют запуск объекта, и государств, с территории которых производится запуск (launching States), например в случае запуска под "удобным" флагом с моря (sea launching). Указанный вопрос приобрел большое значение вследствие количественного увеличения космического мусора (space debris) на орбите Земли и падения сгоревших спутников. Именно в таких случаях безопасность обходится дорого. В целях выполнения ст. VII Договора о космическом пространстве в 1972 году была заключена Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами <235>. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 1969 года <236> и Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 1974 года <237> дополнили corpus iuris spatialis.

--------------------------------

<235> BGBl 1975 II, 1209; Wins (Fn 78). По видам ущерба Конвенция устанавливает ответственность за создание угрозы правовым благам. Частная коммерческая деятельность в космическом пространстве также нуждается в регламентации. Количество запусков, производимых частными предприятиями, уже превышает количество запусков, осуществляемых государствами.

<236> BGBl 1971 II, 237.

<237> BGBl 1979 II, 650; Perek. The 1976 Registration Convention, ZLW 47 (1998) 351ff. Известны проблемы, связанные с практикой регистрации: количество регистраций сократилось на 80%.

 

79. Главной организацией по разработке и развитию международного космического права с 1960-х годов становится Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях <238>. Его юридический подкомитет разработал все ныне действующие универсальные конвенции, соглашения и договоры о космическом пространстве <239>. Различные международные организации занимаются отдельными проблемами, связанными с космическим пространством. Особую роль играет Международный союз электросвязи (Union Internationale des ) <240>. ИНТЕЛСАТ (International Telecommunication Satellite Union) <241> обеспечивает сообщение при помощи спутниковой связи. Эта организация предоставляет свой космический сегмент (спутник связи и соответствующие устройства) на коммерческой основе. Аналогичные функции осуществляет ИНМАРСАТ в отношении мобильной связи. Европейское космическое агентство (ЕКА), являющееся региональной организацией, ставит перед собой двойную задачу <242>: развивать европейскую космическую политику (политический заказ) и осуществлять миссии и программы в космическом пространстве (управленческие задачи) <243>. Уже долгое время ракета-носитель Ариана обеспечивает автономный доступ европейских стран к космическому пространству. Однако большое количество организаций не решает основной проблемы, которая заключается в том, что свобода космического пространства и связанные с этим обязанности сотрудничества не обеспечиваются центральной управляющей организацией, в отличие от аналогичной сферы управления в отношении морского дна, отдаленного от побережья, где ситуация за последнее время изменилась. В настоящее время развитие не идет по пути усиления многосторонних механизмов и создания новых организаций, и это в первую очередь связано с проблемами безопасности.

--------------------------------

<238> Об этом см.: (Hrsg). International Space Law in the Making, 1993; . Einige zur Rolle des Internationalen Gerichtshofs weltraum-rechtliche Streitigkeiten, FS Jaenicke, 1998, 3ff.

<239> После провала Договора о Луне на уровне ООН "не прилагались усилия к развитию международного космического права" ( [Fn 226]124).

<240> О прямом спутниковом телевидении (и спорной ограничительной Резолюции о принципах 73/92) см.: Fisher. Prior Consent to International Direct Satellite Broadcasting, 1990; см. также: Achilleas. La par satellite, 1995. В связи с глобализацией информационных потоков принцип предварительного согласия (prior consent principle), вероятно, утратит свое значение, уступая место либеральному принципу свободного распространения информации (free flow of information).

<241> Соглашение и Эксплуатационное соглашение о Международной организации спутниковой связи ИНТЕЛСАТ (BGBl 1973 II, 249, 308). Пользователи космического сегмента ИНТЕЛСАТ платят сборы.

<242> Статьи II a и b Конвенции об ЕКА (BGBl 1976 II, 1861). В то время как в ЕС входят 27 государств-членов, в ЕКА входят 17 государств-участников, двое из которых не являются членами ЕС. Уже в силу этого обстоятельства необходимо разграничить роль ЕС и ЕКА. См. KOM (2003) 673 v 11.11.2003 ("Белая книга"), Космическая деятельность: европейские горизонты в расширенном Союзе.

<243> Изобретения и технические данные становятся собственностью ЕКА, ориентированной на применение, принося таким образом пользу государствам-участникам ЕКА (ст. III Конвенции об ЕКА). Европа учитывает военные аспекты использования космического пространства (в отношениях сверхдержав времен холодной войны этот аспект был доминирующим; объем деятельности в космическом пространстве в военных целях, а также соответствующего стратегического планирования существенно вырос; это касается не только США [United States National Space Policy v 31.08.2006]): без спутников связи не может осуществляться координация военных операций. Большинство изобретений, связанных с космосом, может использоваться как в мирных, так и в военных целях (двойное использование). Для США на данный момент " значение приобретают двусторонние и односторонние подходы" ( [Fn 226] 127).

 

д) Антарктика: скорее "всемирный парк", чем "клуб"

 

80. Фактическая невозможность осуществления господства по-прежнему имеет решающее значение для Антарктики <244>, в отличие от открытого моря. Спорным остается вопрос, в какой мере экстремальный холод и ледяной покров, затрудняющие жизнедеятельность (во многих местах толщина ледяного панциря достигает 4 км), не позволяли осуществлять господство над материком Антарктида и, соответственно, препятствовали потенциальному приобретению территориального верховенства. Семь государств (с территориальными претензиями [claimants]: Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили) претендуют на суверенитет в отношении больших частей континента, не осуществляя эффективного контроля. Они определили секторы, вершину которых составляет Южный полюс, а основание находится в пределах 60 град. южной широты. Частично секторы пересекаются. Другие государства, связанные Договором об Антарктике 1959 года (ДА) <245>, осуществляющие конкретную деятельность "там, внизу" (Испания, Италия, Российская Федерация, США и еще около тридцати государств - это государства, не предъявляющие территориальных претензий [non-claimants]), отвергают территориальные претензии. Они квалифицируют названный континент как негосударственную территорию, не подлежащую национальному присвоению на постоянной основе. Статья IV ДА "замораживает" этот спорный вопрос. Она поддерживает статус-кво в отношении прав и претензий государств, ранее заявивших о них (claimants), с одной стороны, и непризнания этих прав и претензий другими государствами (non-claimants), с другой стороны, и одновременно запрещает заявление новых или расширенных территориальных претензий <246>.

--------------------------------

<244> Auburn. Antarctic Law and Politics, 1982; Bush. Antarctica and International Law, Bde I-III, 1982 - 1988; Orrego . Antarctic Mineral Exploitation, 1988.

<245> BGBl 1978 II, 1517.

<246> См.: предл. 2 абз. 2 ст. IV ДА.

 

81. Нормотворчество, касающееся Антарктики, которым занимаются государства, участвующие в консультативных совещаниях <247> в силу их существенной научно-исследовательской деятельности в Антарктике (абз. 2 ст. IX ДА), должно учитывать, что вопрос правопритязаний "заморожен". Связанная с этим техника нормотворчества называется двухфокусной <248>: нормы формулируются таким образом, чтобы они удовлетворяли противоположным позициям (наличие или отсутствие правомерных территориальных претензий).

--------------------------------

<247> Об Антарктической системе см.: Wolfrum. Internationalisierung, 58ff.

<248> См.: . Die Antarktis in der Raum- und Umweltschutzordnung des , 1994, 86ff.

 

82. Территориальные претензии не были заявлены только на сектор между 90 и 150 град. западной долготы. В отношении указанной территории существует консенсус: она является негосударственной. Согласно предл. 2 абз. 2 ст. IV ДА для договаривающихся сторон <249> вопрос о возможности национального присвоения этого тихоокеанского сектора также "заморожен", если не полностью исключен. Согласно ст. 7 (и ст. 25) Мадридского Протокола об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 года (Мадридский протокол), одобренного подавляющим большинством, установлен запрет на разработку недр <250>; это значительно ослабило стимулы для "размораживания" ранее заявленных прав или заявления новых прав. С точки зрения международного права следует отдать предпочтение тезису государств, не заявивших претензии (non-claimants). Согласно этому тезису Антарктика, включая частично свободную ото льдов береговую полосу, в обязательном порядке находится вне зоны действия территориального суверенитета <251>.

--------------------------------

<249> Действие Договора в отношении государств, не участвующих в нем, зависит непосредственно от квалификации ДА. См.: Klein. im , 1980, 250ff.

<250> BGBl 1994 II, 2478.: См. Podehl. Das Umweltschutzprotokoll zum Antarktisvertrag als Ergebnis der Verhandlungen die Rohstoffnutzung in der Antarktis, 1993; Pannatier. L'Antarctique et la protection de l'environnement, 1994. Мадридский протокол еще не вступил в силу.

<251> См.: также: Wolfrum. Internationalisierung, 36ff. Из экологического и функционального единства этого особенного (и находящегося под особенной угрозой) материка следует его единый территориально-правовой статус.

 

83. Базирующийся на Договоре об Антарктике и детально разработанный правовой режим называется Антарктической системой <252>. Он создает первичные основы для совместного управления, осуществляемого государствами-участниками. Режим совместного управления включает в себя разработку рекомендаций (абз. 1 ст. IX ДА) и конкретизирующих приложений к Мадридскому протоколу в рамках ежегодных консультативных совещаний. Кроме того, действуют независимые друг от друга, но пересекающиеся с другими нормами об Антарктике международные конвенции, например Конвенция о сохранении антарктических тюленей от 1 июня 1972 года <253> и Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 года <254>. В рамках Антарктической системы следует различать 28 членов со статусом участника консультативных совещаний (в том числе ФРГ) и других 17 членов (по состоянию на 1 марта 2007 года). Любое государство может присоединиться к Договору (на определенных условиях). В принятии решений участвуют лишь члены со статусом участника консультативных совещаний (клубный характер). С 1991 года (через 30 лет после вступления в силу ДА) каждая из договаривающихся сторон обладает правом на инициативу по пересмотру Договора.

--------------------------------

<252> См.: примеч. 248: 75ff. Понятие основывается на совокупности международно-правовых норм, стандартов и принципов; существуют также первичные институциональные рамки.

<253> BGBl 1987 II, 90 (16 государств-участников по состоянию на 1 марта 2007 г.).

<254> BGBl 1982 II, 420 (34 государства-участника, включая Европейское сообщество, по состоянию на 1 марта 2007 г.).

 

84. Согласно ст. VI ДА Антарктика определяется как суша и море, а также шельфовые ледники южнее 60 град. южной широты. Пространства Антарктики используются (ст. I ДА) в интересах всего человечества исключительно для научных исследований (ст. ст. II, III ДА). Соответственно, фактическое проведение научных исследований как форма проявления заинтересованности составляет предпосылку принятия в привилегированный круг государств со статусом участника совещаний (абз. 2 ст. IX ДА): так называемые инвестиции за "входной билет" и "карточку для голосования". Мероприятия военного характера, такие как создание военных баз (абз. 1 ст. I ДА), запрещаются так же, как "ядерные взрывы... и удаление... радиоактивных материалов" (абз. 1 ст. V ДА). Попытка согласовать регламент использования полезных ископаемых не увенчалась успехом: Австралия и Франция в 1989 году отказались подписывать Конвенцию по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики от 2 июня 1988 года <255>; Конвенцию о разработке месторождений, как и Договор о Луне 1979 года, иначе как губительными назвать нельзя (17 государств уже подписали Конвенцию). Постепенное изменение Антарктической системы, в частности под влиянием рекомендаций, выработанных консультативными совещаниями, в направлении режима научных исследований и охраны окружающей среды, нашло свое выражение в Протоколе об охране окружающей среды 1991 года. В Протоколе заложена концепция Антарктики как "всемирного парка" <256>, который мог бы использоваться в туристических целях <257>. Сегодня существует шесть приложений к указанному Протоколу <258>.

--------------------------------

<255> ILM 27 (1988) 868. К Конвенции по освоению ресурсов см.: Wolfrum. The Convention on the Regulation of Antarctic Mineral Ressource Activities, 1991. Радикальное изменение взглядов на эту проблему произошло вследствие крупных аварий судов в водах Антарктики (Bahia Paraiso) и у берегов Аляски (Exxon Valdez).