Система образования: сущность, состояние и тенденции развития

 

Возникновение образования, как специфического вида деятельности, исторически было обусловлено следующими факторами: во-первых, постоянным развитием и усложнением производства; во-вторых, потребностью молодого поколения в усвоении знаний, умений и навыков, способствующих его интеграции в систему общественного воспроизводства; в-третьих, необходимостью систематизации практического опыта и передачи его из поколения в поколение.

На разных этапах жизнедеятельности индивида образовательная деятельность имеет для него различное значение. В одних случаях образование может играть ведущую роль (детство и юность индивида), в других - подчинённую роль (профессиональная деятельность), в третьих - роль стимулятора (необходимость усвоения знаний для достижения определённых целей), в четвёртых - роль компенсатора (неспособности человека раскрыть свои возможности без дополнительных знаний). При этом образовательная деятельность тесно взаимосвязано с трудовой деятельностью и указанная взаимосвязь не является простой (механической). В одних случаях возможности образования могут превышать потребности практической деятельности и тогда говорят об академичности образования, существования его для саморазвития. В других ситуациях возможности образования могут не удовлетворять потребности общества и тогда говорят о его несостоятельности.

В наиболее общем понимании образование, как вид деятельности, представляет собой усвоение и трансляцию систематизированных знаний, умений, навыков и ценностей посредством обучения индивида в специальных учебных заведениях. В данном аспекте образование представляет собой систему с присущей ей автономностью, самоценностью, способностью к саморазвитию, регуляции и саморегуляции. Основными элементами системы образования выступают образовательные субъекты (обучаемый и обучающий); образовательный процесс, складывающийся из воспитания ума (интеллектуальное развитие), воспитания чувств (нравственное развитие), воспитания поступка (формирование навыков профессиональной деятельности); образовательные учреждения.

В большинстве стран мира система образования многоуровневая. Например, в России она включает в себя дошкольную систему образования (ясли и детские сады); систему общеобразовательной подготовки (начальная школа, средняя школа, гимназии, лицеи); систему профессионального образования (ПТУ, техникумы, колледжы, институты, академии, университеты); систему послевузовского образования (аспирантура и докторантура); систему переподготовки кадров и повышения квалификации.

С позиций социологии, система образования представляет собой социальный институт, включающий совокупность ресурсов и ролей, необходимых для передачи знаний и культурных ценностей от одного поколения к другому. При этом, образовательная сфера, вследствие высокого уровня институционализации образовательной деятельности, является одним из основных агентов социализации, передавая индивиду упорядоченные формы, общественно значимые стандарты и ориентиры. Применительно ко всему современному обществу и к молодежи система образования, как социальный институт, реализует следующие базовые функции:

- Социализационная - трансляция ценностей, традиций, жизненных практик, социального опыта, обеспечивающих преемственность общества на различных этапах его развития, сохранение социального порядка;

- Образовательная – передача навыков и профессиональных знаний, необходимых для последующей трудовой деятельности молодых людей;

- Интеграционная – объединение общества, сохранение его целостности. Эта функция обеспечивается за счет трансляции посредством системы образования общих ценностей и норм;

- Компенсирующая - компенсация социальных ограничений в других сферах деятельности, в том числе, трудовой. Данная функция особенно актуальна в условиях насыщенности рынка труда, высокого уровня безработицы. Продолжение образования молодежью после школы является способом реализовать социально одобряемое поведение.

Наряду с базовыми, система образования выполняет и ряд дополнительных функций.

Во-первых, она становится долгосрочным ресурсом общественного развития. При этом реализация целей развития возможна только при наличии избыточного образовательного потенциала. На практике это означает, что выпуск специалистов всеми образовательными учреждениями должен несколько превышать потребности регионального рынка труда. Уровень их подготовки - превосходить современные стандарты; а потребности в образовании – наличные возможности. Безусловно, такая ситуация создает ряд трудностей как для органов власти и управления, так и для каждого отдельного человека, получающего профессиональное образование, однако, на наш взгляд, эти трудности преодолимы при условии высокой профессиональной мобильности населения и эффективного регулирования рынка рабочей силы.

Во-вторых, система образования все чаще становится наиболее эффективным, с точки зрения перспектив развития и преодоления кризисных тенденций, социальным институтом. Это, с одной стороны, обусловлено особым статусом знания, которое превращается в основной источник стоимости в постиндустриальном, информационном обществе. С другой стороны, повышение значения образовательной системы определяется возрастанием роли "человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80% национального богатства, что, в свою очередь, обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения". Данные исследования Института социологии РАН (2007 г.) дают основание утверждать, что наличие высшего образования является существенным фактором адаптации молодежи на рынке труда, удовлетворенности профессиональной деятельностью, реализации профессиональных предпочтений и интересов. При том, что по специальности работают 48% опрошенных молодых людей в целом, в группе лиц, получивших высшее гуманитарное или экономическое образование доля работающих по специальности возрастает до 60%. Среди получивших высшее техническое или естественнонаучное образование – 71%. Значительно меньше тех, кто работает по специальности, среди получивших среднее специальное и общее среднее образование (44% и 32% соответственно).

Особая роль образования для реализации концепции стабильного социального развития и для функционирования общества в целом превращает образовательную систему не только в долгосрочный ресурс развития, но и в один из главных инструментов реализации национальных интересов, не менее значимый, чем экономика.

В-третьих, условием стабильного социального развития является обеспечение социальной безопасности. Эта роль системы образования определяется тем, что в ее рамках формируется и развивается интеллектуальный потенциал, который является необходимым условием для прогнозирования и предотвращения опасностей и угроз, подрывающих существование отдельных стран и всего человечества.

Реализация системой образования всех этих социальных функций обусловлена комплексом факторов, среди которых наиболее существенным является характер системы образования в обществе. На него, в свою очередь, влияет комплекс факторов более широкого социального контекста, в частности: объем государственного финансирования и государственная образовательная политика, доступность образования для различных социальных групп, связь фактора образования с факторами трудоустройства, дохода и др.

Особое значение образования в современном обществе привело к формированию концепции непрерывного образования, или "образования через всю жизнь". Принятие ее означает, что процесс образования не заканчивается приобретением профессии, как это было в течение длительного времени, но полученные в ходе обучения знания и навыки предполагают их постоянное обновление с использованием новейших образовательных технологий.

В тех или иных конкретных условиях система образования реализует не только функции, но и дисфункции, к которым можно отнести:

- социальная сегрегация и дезинтеграция общества. Система образования в современном обществе становится все в большей степени фактором закрепления социального неравенства. В силу платности образования, сокращения количества бюджетных мест, приоритетными в структуре студенчества становятся группы материально обеспеченной молодежи. В то же время выходцы из семей среднего достатка (в том числе представителей интеллигенции) все более оттесняются на периферию образовательного процесса. Показателен в данном отношении факт их сосредоточения на заочном и вечернем отделениях вузов с более щадящими условиями оплаты;

- увеличение безработицы. Так, количественное увеличение учебных заведений и учащихся в них молодых людей способствует формированию избыточного трудового предложения, снижения работодателями заработной платы в условиях, когда существует очередь на ту или иную вакансию;

- создание дисбаланса на рынке труда. За последние 10 лет существенно снизились масштабы подготовки высшими и средне-специальными учебными заведениями специалистов инженерно - технического профиля для реального сектора экономики. Аналогичная ситуация – и в отношении подготовки квалифицированных рабочих в системе начального профессионального образования. В еще большей степени испытывают дефицит молодых специалистов научно-исследовательские и проектно-конструкторские учреждения. Доля работников пенсионного и предпенсионного возрастов достигает в них 50%;

- выпуск на рынок труда неквалифицированных и некомпетентных специалистов. Эта тенденция характерна, прежде всего, для негосударственных вузов, которых в настоящее время насчитывается в России более 400. Аналогичная тенденция характерна и для филиалов государственных вузов, число которых за последние 10 лет выросло в несколько раз и составляет около 1200. Также на качество подготовки специалистов повлияло существенное увеличение количества студентов, обучающихся по заочной форме обучения. С 1993 по 2006 гг. удельный вес заочников увеличился с 29,5 до 42,9% от всех студентов. Одним из базовых факторов снижения качества подготовки специалистов в вузах является система получения платного образования. Вузы (в стремлении получить прибыль) увеличивают коммерческий набор на престижные специальности и представляют на рынок "некачественный продукт". Поток недостаточно подготовленных работников увеличивает напряженность, в первую очередь, на региональных рынках труда, и образование все более становиться сферой столкновения экономических интересов;

- дестабилизация общественного сознания, когда повышенные запросы, сформированные высоким уровнем образования приходят в противоречие с ограниченностью социального капитала – доходов, квалификации, творческого и свободного характера труда и др. Система образования потенциально является одним из средств решения данной проблемы. Однако реальностью нынешнего дня является дифференциация молодежи в отношении возможностей получить качественное образование. Рост стоимости образовательных услуг делает их недоступным для детей из семей со средним достатком, а тем более находящихся за пределами черты бедности. Данный фактор постепенно становится одним из источников социальной поляризации и в перспективе – социальной конфронтации. Кроме того, увеличение доли тех, кто получил формально престижное образование за счет финансовых возможностей, и вопреки способностям, отрицательно влияет на потенциал государственной и региональной элиты.

В современных условиях развитие мировой системы образования характеризуется следующими основными тенденциями:

- образование становится доминирующим видом деятельности молодёжи, подчиняя себе науку, политику, экономику и культуру);

- мировое образование характеризуется процессами интеграции в мировом масштабе (обмен информацией, методикой, способами). Кроме того, интеграция проявляется в выработке единых взглядов на мир, его существование и устройство;

- мировое образование характеризуется многообразием формирования новых идей – солидарности развития, социокультурной толерантности, глобализацией социально-экологических дисциплин, институционального закрепления права и морали в международных институтах.

Ключевые идеи развития российской системы образования базируются на следующих принципах: демократизация, плюрализм, народность и национальный характер, открытость, регионализация, гуманизация и гуманитаризация, дифференциация, развивающий характер, непрерывность. Однако в реальности, многие из указанных идей реализуются не в полной мере или не реализуются вообще, а развитие российского образования характеризуется рядом противоречий. С одной стороны, для современного российского образования характерны следующие положительные меры:

1. Приняты закон "Об образовании" и закон "О высшем и послевузовском образовании", установившие широкие полномочия, свободы и автономию образовательных учреждений в реализации образовательных программ.

2. Реализованы конкретные шаги на пути воплощения личностного подхода к процессу обучения.

3. Вариативность общего образования – увеличилось число новых образовательных учреждений – лицеев, гимназий, образовательных центров.

4. Обогатилось содержание общего образования, увеличилось число учебной и методической литературы.

5. Увеличилась доля студентов в соотношении со всем населением.

6. Утверждены стандарты государственные образовательные стандарты по всем формам профессионального образования.

7. Усиливается фундаментальная составляющая программ высшего образования.

8. Утверждены процедуры аттестации, аккредитации и лицензирования учебных заведений.

9. Развитие сектора негосударственных учебных заведений.

С другой - дают о себе знать следующие недостатки:

1. Уменьшение финансирования образования 20-12,5%, 65-80-15-17%, 80-90 12%, 1992 – 5,8%, 1993 – 4,4%, 1994 – 2%. Япония 5,7% США 6,7%

2. Уменьшение общего числа обучающихся.

3. Уменьшается доступность школьного и дошкольного образования.

4. Увеличивается учебная нагрузка, на 1 треть за 30 лет.

5. Снижение планки образовательных требований до неполного среднего образования.

6. Дисбаланс между уровнем образования и требованиями общества.

7. Обратное движение к неграмотности.