Понятие, особенности и виды конституционно-правовых отношений 3 страница

Кроме того, В.Т. Кабышев и 0.0. Миронов считают, что сторонники наделения народа правосубъектностью не учитывают того обстоятельства, что любое правоотношение предполагает наличие обязанной и управомоченной сторон. Поскольку народ не может быть обязанной стороной в правоотношении, он не является и управомоченной стороной. Считать же народ управомоченной стороной и на этом основании признавать его субъектом права — значит не учитывать того обстоятельства, что правовой субъект не может быть только носителем прав, что у народа нет и не может быть другой, противостоящей стороны, равной ему по социальной силе значимости, стороны, перед которой он мог бы нести какие-либо юридические обязанности. Народ не в состоянии вступить в отношения «сам с собой», так как отношения предполагают наличие двух сторон.

С точки зрения В.Т. Кабышева и 0.0. Миронова, субъектом права от имени народа выступают государство, его органы, общественные организации. Народ имеет социальные права — право на труд, на отдых, образование и т.п. Юридический механизм реализации этих прав предполагает правосубъектность граждан, а не всего народа. Народ, не являясь субъектом права, выступает непременным участником всех общественных отношений.

Некоторые ученые занимают промежуточную позицию, утверждая, что народ в отдельных случаях может быть субъектом правоотношений, хотя его, права неотделимы от прав государства. Так, С.Ф. Кечекьян полагал, что в области государственно-правовых отношений было бы неправильно в ряде случаев наряду с государством называть в качестве субъекта права народ, поскольку права народа, организованного в государство, неотделимы от прав государства.

Анализируя приведенные точки зрения, следует признать, что народ является субъектом конституционно-правовых отношений. Правосубъектность народа коренится в его суверенитете и учредительном характере народовластия. Народовластие — реальность общественно-политического бытия российского общества. Оно конкретизируется в положениях Конституции РФ, касающихся основ конституционного строя, правового статуса граждан.

Полновластие народа получает выражение в комплексе прав, конституционно оформленных и обеспеченных, в политической и иных сферах жизнедеятельности общества. Многонациональный народ Российской Федерации суверенен, и в этом смысле по своей содержательной характеристике демократия в Российской Федерации непосредственна, хотя приемы и методы организации осуществления власти народа могут воплощаться как в представительной, так и в непосредственной, прямой форме. «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). В этом проявляется двухуровневая характеристика правосубъектности народа — в учредительных и конкретных правоотношениях. Непризнание народа непосредственно субъектом права является отрицанием также всякого значения непосредственной демократии.

Народ, осуществляя свой суверенитет, выступает в конституционно-правовых отношениях в основном через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Но это не исключает непосредственного народовластия, не исключает того, что в определенных случаях народ является непосредственным субъектом конституционно-правовых отношений'. «Высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Вопрос о правосубъектности народа в конкретных правоотношениях вызывает в правовой науке определенные оговорки. Так, его правосубъектность в выборах рассматривается сквозь призму избирательного корпуса. Однако, думается, что с политико-правовой точки зрения избирательный корпус и народ — понятия тождественные, тем более что российское избирательное право практически не знает ограничений, будучи действительно всеобщим, равным и прямым.

Как уже отмечалось, некоторые авторы видят ущербность концепции правосубъектности народа в том, что в правоотношениях, возникающих в процессе проведения референдума или выборов, субъектами этих отношений выступает не народ, т.е. все граждане, а каждый гражданин. Однако, как отмечал В.Ф. Коток, отдельные граждане не имеют права принимать государственные решения, тогда как народ в целом на референдуме или на выборах таким правом обладает. Акты волеизъявления народа обладают юридической силой, тогда как акты волеизъявления отдельного гражданина могут и не иметь таковой, как, например, в случаях, когда гражданин при голосовании остается в меньшинстве. При этом речь идет не о количественном, а о качественном различии актов волеизъявления народа и отдельного гражданина.

¹Коток В.Ф. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах. С. 45.

² См.: Кабышев В. Т., Миронов О.О. Указ. соч. С. 40.

По мнению некоторых ученых, поскольку государство через свои органы определяют порядок проведения референдума, круг вопросов, выносимых на референдум и т.п., то о правосубъектности народа в этом случае говорить не приходится. Однако такая позиция представляется ошибочной. Государство является аппаратом власти народа и им формируется. Результаты референдума обязательны для государства и его органов. Поэтому правосубъектность народа и здесь коренится в учредительном характере его власти, в суверенитете народа, являющегося носителем власти.

Итак, как уже было отмечено, действующее законодательство знает два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юридическая личность. Это правоотношения, связанные с проведением референдума и свободных выборов. При проведении референдума народ выступает как участник правоотношения, имеющий право выразить свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, органы местного самоуправления и граждане обязаны подчиниться воле народа. Народ имеет право выразить свою волю также посредством выборов.

Имея как субъект конституционно-правовых отношений указанные права, народ вместе с тем несет и определенные обязанности. Он обязан укреплять свое государство и всячески содействовать его развитию, защищать суверенитет и территориальную целостность государства, обеспечивать его единство.

Еще более спорным является вопрос о правосубъектности наций и народностей. Большинство государствоведов либо обходят этот вопрос молчанием, либо отрицают наличие у наций и народностей правосубъектности.

Так, A.B. Мицкевич считает, что в области международного права нация несомненно является субъектом права наций на самоопределение. Таким субъектом нация выступает и в государственно-правовых отношениях, складывающихся в процессе формирования советских республик. «Признание права наций на самоопределение, — пишет он, — является важнейшим требованием социалистической демократии. Область международных и федеративных отношений затрагивает глубокие политические отношения целых народов, лежащие в основе самого формирования государства и права»'.

Вместе с тем A.B. Мицкевич полагает, что во внутригосударственных отношениях нация — это категория политики, а не права. Она необходима в юридической науке прежде всего для определения сущности, социально-политической природы отражающих ее правовых категорий, но не может быть поставлена на место последних.

' Мицкевич A.B. Субъекты советского права. С. 42.

Аналогичную позицию занимал и И.Е. Фарбер. По его мнению, правоотношения нужны обществу (и государству) для того, чтобы их участники могли осуществлять права и обязанности и могли бы обращаться к авторитету государства за помощью в случае нарушения кем-либо прав, ненадлежащего исполнения обязанностей. Нации — это социальные общности, огромные массы'людей приобретают и осуществляют свои права только через соответствующие организации (государства и т.д.)¹.

Иной точки зрения придерживался В.Ф. Коток. Он считал, что наряду с национальными республиками и национально-государственными образованиями субъектами конституционного права являются и сами нации. То, что в специальной литературе среди субъектов конституционного права нации не называются, В.Ф. Коток объяснял опасением, как бы «возведение» нации в «ранг» субъектов конституционно-правовых отношений не было кем-либо истолковано в духе противопоставления нации и государства. Поэтому воплощение суверенности наций усматривается в развитии форм национальной государственности.

В жизни, полагал В.Ф. Коток, некоторые стороны суверенности наций могут проявляться не только в национальной государственности, но и в развитии национальных общественных организаций. Именно инициативе последних нередко были обязаны своим возникновением национально-государственного образования и республики. Нет сомнения в том, считал он, что образованию национальной государственности в любой форме всегда предшествует право наций на самоопределение. В момент, когда данное государство признает за определенной нацией это право, именно нация выступает непосредственно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. В дальнейшем, после создания собственной государственности, нация получает возможность представлять свои интересы и через органы государства, но до этого момента у нее нет иной возможности, как действовать непосредственно или через свои национальные общественные организации.

Сравнивая приведенные позиции, нельзя не признать, что прав В.Ф. Коток. Начнем с того, что правосубъектность наций давно уже признана отечественными специалистами в области международного права. Они считают, что именно нация выступает как носитель прав и обязанностей, как субъект международного права, обладающий право-и дееспособностью.

¹ См.: Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Указ. соч. С. 59.

Думается, что таким субъектом нация выступает и в конституционно-правовых отношениях, причем не только складывающихся в процессе формирования национальных государств и национально-государственных образований. В Конституции РФ говорится не только о самоопределении народов (ст. 5), но и о праве народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68), о праве коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 69) и т.д.

В Российской Федерации действуют: Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов»; Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации»'; Федеральные законы от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» и от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», постановления Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. «О реабилитации российских корейцев» и от 29 июня 1993 г. «О реабилитации российских финнов» и др. Например, в Законе РСФСР «О языках народов РСФСР» (ст. 2) провозглашается языковой суверенитет как совокупность прав народов и личности на сохранение и всесторонне развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон гарантирует на территории РСФСР языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности и правового положения (ч. 2 ст. 2). Государство признает равные права всех языков народов РСФСР на их сохранение и развитие (ст. 3). Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8) эти народы и их объединения в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

' Ведомости РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; 1998. № 31. Ст. 3804.

² Ведомости РФ. 1993. № 15. Ст. 529.

³ Ведомости РФ. 1993. № 29. Ст. 1119.

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации;

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

5) участвовать через своих уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеративных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) делегировать своих уполномоченных представителей в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления;

8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования.

Имея указанные права, нации и народности несут вместе с тем и определенные обязанности перед государством: сохранять исторически сложившееся государственное единство России, укреплять ее суверенную государственность и утверждать незыблемость ее демократических основ, сохранять и развивать родные языки и т.п.

Можно согласиться с теми, кто считает, что нации и народности осуществляют свои права, как правило, через государство или создаваемые ими общественные объединения и лишь иногда они выступают непосредственными носителями правомочий. Однако это не влияет на положение наций и народностей как субъекта конституционно-правовых отношений.

Граждане Российской Федерации, их группы и собрания, лица без гражданства и иностранцы как субъекты конституционно-правовых отношений. Правосубъектность физических лиц в конституционном праве зависит прежде всего от того, являются ли они гражданами Российской Федерации, лицами без гражданства или иностранцами.

Правосубъектность физических лиц в конституционном праве характеризуется прежде всего общими чертами, свойственными ей во всех отраслях российского права.

В Конституции РФ получили свое выражение такие демократические принципы правового положения личности, как признание и га-рантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина без нарушения прав и свобод других лиц (ст. 17); определение правами и свободами смысла, содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспеченность их правосудием (ст. 18); равенство всех перед законом и судом (ст. 19). Установлено также, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 2 и 3 ст. 55).

Однако эти общие черты правосубъектности физических лиц недостаточны для того, чтобы отграничить их правосубъектность в конституционно-правовых отношениях от правосубъектности в других правовых отношениях'.

В конституционном праве объем правосубъектности физических лиц зависит в основном от трех факторов: возраста, состояния здоровья и принадлежности к российскому гражданству.

Объем правосубъектности граждан Российской Федерации зависит прежде всего от возраста и состояния здоровья. Объем правосубъектности несовершеннолетних граждан России гораздо уже объема правосубъектности совершеннолетних. Например, они не пользуются правом избирать и быть избранными, голосовать на референдуме, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 4) правом избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума пользуются лишь граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, а быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления могут лишь граждане Российской Федерации по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации. Несовершеннолетние граждане не несут некоторых обязанностей (например, освобождены от несения военной службы, не платят законно установленные налоги и сборы и т.д.).

По мере достижения определенного возраста объем правосубъектности несовершеннолетних расширяется. Так, согласно Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 25) гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 60) гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

В зависимости от характера конкретных правоотношений нормы конституционного права могут устанавливать и некоторые другие ограничения правосубъектности, связанные с возрастом. Например, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 81) Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, а депутатом Государственной Думы — гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. В соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Алтай (ст. 116) главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме градан Российской Федерации» (ст. 4) законами субъектов Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Однако устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные)органыгосударственнойвласти субъектов Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта Федерации и 21 года — на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, не допускается установление максимального возраста кандидата.

Правосубъектность граждан Российской Федерации может быть ограничена и по состоянию здоровья. Примером такого рода ограничений служат нормы, предусматривающие, что не могут избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными, т.е. не имеющие права самостоятельно осуществлять свои права и обязанности.

Кроме того, нормы конституционного права могут предусматривать определенные ограничения правосубъектности граждан и по другим основаниям. Например, не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 4) федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако указанные условия не могут содержать каких-либо требований относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного нрава на выборах в органы государстенной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, права на участие в референдумах всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта Федерации, местном референдуме.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федераиии, могут устанавливаться только

Конституцией РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Однако установление федеральным законом, законом субъекта Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории субъекта Федерации, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Ограниченную правосубъектность имеют физические лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, — лица без гражданства и иностранцы.

Лица без гражданства, постоянно проживающие на территории страны, пользуются многими правами, принадлежащими гражданам России. Однако они не обладают важнейшими политическими правами, предоставленными гражданам Российской Федерации. Например, лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума. Они освобождены от некоторых обязанностей, в частности, от несения военной службы.

Правосубъектность иностранцев зависит прежде всего от времени и цели их пребывания в стране. Правосубъектность иностранцев, постоянно проживающих в Российской Федерации, в принципе соответствует правосубъектности российских граждан. Они пользуются такими же правами и свободами, как и российские граждане, если иное не предусмотрено законодательством. Однако постоянно проживающие в стране иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума. Вместе с тем согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, как это предусмотрено международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Федерации, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на равных условиях с гражданами Российской Федерации.

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, в принципе несут и установленные для российских граждан обязанности. Однако они освобождены от воинской обязанности.

На находящихся на территории России иностранных граждан — глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также некоторых других лиц распространяется особый правовой режим. Их правовой статус складывается из привилегий и иммунитетов, установленных федеральным законодательством и международными договорами России.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются не только граждане Российской Федерации, но и их группы, а также собрания. Например, согласно ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формирование территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляется, в частности, на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а группы граждан (избирателей) пользуются правом выдвижения кандидатов (ст. 29).

Правосубъектностью обладают и собрания (сходы) граждан. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. В Законе указывается, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст. 15). В этих случаях собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Вопрос о детальном регулировании порядка созыва и проведения собраний (сходов) граждан находится в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Так, согласно Закону Республики Марий Эл от 30 июня 1997 г. «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл» в работе общих собраний (сходов) принимают участие граждане, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом и постоянно проживающие в населенном пункте.

Общие собрания (сходы) граждан созываются главой местного самоуправления соответствующей территории, старостами, органами территориального общественного самоуправления или по инициативе не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории. Общие собрания (сходы) граждан созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Предложения о созыве общего собрания (схода) граждан и вопросах, подлежащих рассмотрению на нем, могут вноситься главой местного самоуправления, депутатами, комиссиями при сельских (поселковых) администрациях, старостами, органами территориального общественного самоуправления, правоохранительными органами, руководителями предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, а также гражданами, проживающими на этой территории.

Общее собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины от общего числа граждан населенного пункта, обладающих избирательным правом.

К компетенции собраний (сходов) граждан относится: избрание и освобождение старосты от должности; избрание органов территориального общественного самоуправления и утверждение их уставов (положений);

заслушивание информации о работе старост местной администрации и ее комиссий, участковых инспекторов милиции, медицинских учреждений, руководителей культурно-просветительных и спортивных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления населения;

обсуждение проектов законов и других нормативных актов государственной власти и управления по важнейшим вопросам;

рассмотрение и обсуждение планов застройки населенных пунктов, их благоустройства, сохранности и надлежащего использования жилищного фонда; решение вопросов коммунально-бытового, культурного, торгового и иного обслуживания населения, развития физической культуры и спорта, организации досуга граждан, по месту жительства, охраны природы, развития личных подсобных и фермерских хозяйств граждан;

обсуждение поведения граждан, допускающих нарушение законов, общественного порядка, решений общих собраний (сходов) граждан, правовых актов органов местного самоуправления;

утверждение программы деятельности органов территориального общественного самоуправления или старост, заслушивание отчетов об их исполнении;

рассмотрение проектов решений органов и должностных лиц местного самоуправления, внесенных на обсуждение населения;

заслушивание отчетов депутатов представительных органов, избранных по данному избирательному округу.

В соответствии с законодательством и уставом муниципального образования общим собранием (сходом) граждан могут рассматриваться и другие вопросы местной жизни, затрагивающие интересы населения соответствующей территории. Например, на нем может обсуждаться выдвижение кандидатов в депутаты районного (городского), сельского (поселкового) представительного органа местного самоуправления и на должность главы местного самоуправления, рассматриваться вопрос об их отзыве.