вом РФ. Эти земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти в федеральную собственность или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития Москвы и программами развития городских территорий.
Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города, предоставляются городскими органами государственной власти федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством. В таком же порядке предоставляются в аренду находящиеся в собственности города здания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
Специальная правосубъектность Еврейской автономной области и автономных округов в конституционном праве — это правосубъектность национально-государственных образований в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус субъектов Федерации.
Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией РФ, Федеративным договором, другими федеральными актами. Согласно Конституции РФ (ст. 66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.
Являясь субъектами Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с согласия автономной области, автономного округа.
Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.
Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов.
Конституция РФ обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.
Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Конституция РФ, Федеративный договор и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов (предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов — автономной области и автономных округов и предметы, находящиеся в исключительном ведении автономной области и автономных округов). Например, в соответствии с Уставом (Основным законом) Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, принятым Думой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа 25 марта 1998 г. (ст. 18), в ведении Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа находятся:
принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, контроль за их соблюдением;
определение административно-территориального устройства автономного округа;
установление системы органов государственной власти автономного округа, порядка их организации и деятельности в соответствии с общими принципами, определенными федеральным законом и Уставом округа; формирование законодательных и исполнительных органов государственной власти автономного округа;
государственная собственность автономного округа;
окружные программы в сфере государственного, экономического, экологического, социального, национально-культурного развития автономного округа, приполярных и арктических регионов;
окружной бюджет, окружные внебюджетные фонды, окружные налоги и сборы;
окружные энергетические и иные системы жизнеобеспечения, транспорт, информация и связь;
межрегиональные связи автономного округа;
международные и внешнеэкономические связи автономного округа;
государственная служба автономного округа;
награды и почетные звания автономного округа;
иные вопросы, отнесенные в соответствии с Уставом округа, законами и другими правовыми актами к ведению автономного округа, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Органы государственной власти автономной области, автономных округов по соглашению с федеральными органами государственной власти могут принимать на себя осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам автономной области, автономного округа.
Органы государственной власти автономной области, автономных округов по соглашению с федеральными органами государственной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в порядке, установленном законом.
Административно-территориальные единицы как субъекты конституционно-правовых отношений. В юридической литературе высказаны разные мнения о конституционно-правовой правосубъектности административно-территориальных единиц. Так, Я.Н. Уманский полагал, что административно-территориальные единицы не являются субъектами конституционно-правовых отношений'. Аналогичной точки зрения придерживаются Е.И. Козлова и ряд других авторов.
1 См.: Уманский Я.Н. Советское государственное право. С. 12.
Многие авторы утверждают, что административно-территориальные единицы являются субъектами конституционно-правовых отношений.
Своеобразной точки зрения по этому вопросу придерживаются Н.В. Витруки Л.П. Юзьков. Они различают субъекты территориальной организации и субъекты правоотношений по поводу территориальной организации, которыми выступают соответствующие органы государственной власти административно-территориальных единиц. Субъекты территориальной организации, по их мнению, субъектами права не являются, в то время как субъекты правоотношений по поводу территориальной организации таковыми признаются.
Между тем административно-территориальные единицы являются носителями определенных прав и обязанностей. Они имеют, в частности, права и обязанности по отношению к другим административно-территориальным единицам, а также по отношению к тому субъекту, территориальной частью которого они являются. Например, отнесение городов к категории республиканского, краевого, областного, районного значения предполагает установление конституционно-правового отношения между городом и соответствующим субъектом Федерации или административно-территориальной единицей. Это дает основание для отнесения административно-территориальных единиц к числу субъектов конституционно-правовых отношений.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются как сами административно-территориальные единицы, так и государственные органы или органы местного самоуправления административно-территориальных единиц. Поэтому административно-территориальные единицы могут участвовать в правоотношениях как непосредственно, так и через свои органы. При этом, когда государственные органы или органы местного самоуправления выступают в правоотношениях от имени административно-территориальных единиц, субъектами таких отношений являются не сами государственные органы, а те административно-территориальные единицы, от имени которых они выступают.
Следует подчеркнуть, что субъектом конституционно-правовых отношений выступает не территория, а именно административно-территориальная единица, т.е. часть территории субъекта Федерации, определенным образом организованная. Административно-территориальная единица — это не только географическое, но в первую очередь политическое образование, социальным субстатом которого является население, играющее решающую роль в формировании административно-территориальной единицы2. Административно-территориальная единица служит одним из способов политической организации населения.
Поскольку субъектом конституционно-правовых отношений выступает не территория, а именно административно-территориальные единицы, субъектами этих правоотношений являются не все населенные пункты, а только те из них или их объединения, которые признаны административно-территориальными единицами. Административно-территориальная единица как субъект конституционно-правовых отношений характеризуется тем, что имеет свои закрепленные в правовых актах границы, свое наименование, свои органы государственной власти или органы местного самоуправления, через которые она реализует предоставленные ей права. Все административно-территориальные единицы имеют материально-техническую базу и бюджет.
В некоторых субъектах Федерации статус административно-территориальных единиц характеризуется и другими чертами. Например, согласно Конституции (Основному закону) Республики Алтай, принятой Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай 7 июня 1997 г. (ст. 70), статус городов, районов (аймаков) и населенных пунктов, их границы не могут быть изменены без согласия их представительных органов власти и местного самоуправления и без учета мнения населения соответствующей территории. Административно-территориальным единицам в зависимости от особенностей национального, этнического состава населения, его компактного проживания и иных обстоятельств может предоставляться статус национально-территориальных образований в порядке, установленном республиканским законом.
Специальная правосубъектность отдельных административно-территориальных единиц в конституционно-правовых отношениях различна.
Например, район (уезд) — административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме
1 См.: Витрук Н.В., ЮзьковЛ.П. Территориальные организации Советского государства // Правоведение. 1967. № 6. С. 131.
2 См.: Гурвич Г.С. Указ. соч. С. 108.
того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения. Понятно, что специальная правосубъектность районов (уездов) шире, чем, скажем, у таких административно-территориальных единиц, как сельские поселения, подавляющее большинство жителей которых также занято сельским хозяйством.
Города — это административно-территориальные единицы, играющие исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительских и других учреждений, связанных с обслуживанием населения и поэтому обладают более широкой правосубъектностью, чем например, городские районы или рабочие поселки.
Административно-территориальные единицы выступают субъектами только конституционно-правовых отношений. Наделение их правами и обязанностями осуществляется нормами конституционного права. Так, Устав (Основной закон) Рязанской области, принятый Рязанской областной Думой 19 октября 1998 г. (ст. 10), не только закрепляет административно-территориальное устройство области, но и устанавливает, что порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц Рязанской области, присвоения им наименования, изменения их статуса, установления и изменения их границ предусматривается законами Рязанской области.
Такого рода нормы закрепляют определенное правовое состояние, которое установилось между субъектом Федерации и его административно-территориальными частями. Это состояние облечено в форму общего правоотношения, в рамках которого возможны конкретные правоотношения по вопросам, предусмотренным нормами конституционного права.
Подобные отношения возникают в процессе административно-территориального устройства субъектов Федерации; решения различных вопросов хозяйственной и социально-культурной сферы; формирования и организации деятельности государственных органов или органов местного самоуправления административно-территориальных единиц. Конституционно-правовые отношения в связи с переходом определенных территорий от одного субъекта Федерации к другому возникают между субъектами Федерации. Причем субъектами таких отношений зачастую являются и административно-территориальные единицы. Правовое регулирование подобных отношений осуществляется нормами, содержащимися в договорах между субъектами Федерации.
Следует отметить, что если административно-территориальные единицы являются исключительно субъектами конституционно-правовых отношений, то их государственные органы или органы местного самоуправления, посредством которых они могут участвовать в правоотношениях, относятся к числу участников широкого круга общественных отношений, регулируемых различными отраслями права.
Государственные органы Российской Федерации и ее субъектов как субъекты конституционно-правовых отношений. Правосубъектность государственных органов Российской Федерации и ее субъектов в конституционно-правовых отношениях характеризуется рядом общих черт.
Все они имеют свою компетенцию, установленную уполномоченными на то органами государства. Например, компетенция законодательных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов определена Конституцией РФ или конституциями и уставами субъектов Федерации. Компетенция исполнительных органов государственной власти устанавливается Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными и региональными законами, постановлениями правительств, положениями о министерствах и ведомствах и т.д. Компетенция органов судебной власти определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Каждый государственный орган вправе принимать юридически значимые акты. При этом многие государственные органы имеют право устанавливать правовые нормы. Другие государственные органы таким правом не располагают. Однако и они издают акты, порождающие возникновение определенных правоотношений.
Каждый государственный орган располагает правом на государственную защиту своих прав. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).
Каждый государственный орган обязан осуществлять свою деятельность на основе закона в пределах своей компетенции. Российская Федерация в целом и ее субъекты могут успешно решать стоящие перед ними задачи только тогда, когда все их органы будут соблюдать Конституцию РФ, конституции и уставы субъектов Федерации и основанные на них законы и другие правовые акты.
Различные виды государственных органов обладают специальной правосубъектностью. Так, органы законодательной власти выражаютгосударственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры, направленные на исполнение этих решений, и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны для всех других органов соответствующего уровня, а также нижестоящих органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента РФ и норматв-ных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.
Основной видовой особенностью органов правосудия является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Специальной правоспособностью обладают и отдельные государственные органы. Она обусловлена назначением каждого из них. Так, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 114) Правительство РФ:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федераль-
ный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государст-
венной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи-
нансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой госу-
дарственной политики в области культуры, науки, образования, здра-
воохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государст-
венной безопасности, реализации внешней политики Российской Фе-
дерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью;
ж) осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Конституция РФ (ч. 1 ст. 115) предоставляет Правительству РФ право издавать на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ постановления и распоряжения и обеспечивать их исполнение.
В юридической литературе высказывалось мнение о том, что не все государственные органы участвуют в конституционно-правовых отношениях. Так, А.И. Лепешкин полагал, что субъектами государственно-правовых отношений могут быть только те органы государства, деятельность которых связана с осуществлениями функций государственной власти. Однако при этом он исключал из числа этих органов некоторые исполнительные органы государственной власти, судебные органы и т.д.
«Взять к примеру, — писал он, — отношения, возникающие в процессе осуществления органами социалистического государства их полномочий в области исполнительной и распорядительной деятельности. Они являются отношениями административно-правовыми, а не государственно-правовыми. Но разве деятельность такого, например, органа управления, как Совет Министров СССР, не связана с осуществлением государственной власти? Разве советский суд при отправлении социалистического правосудия не выполняет функций государственной власти? Действуя в пределах прав и обязанностей, предоставленных им законом, указанные органы, несомненно, осуществляют функции единой государственной власти, однако возникающие в связи с этим правоотношения по своему характеру и содержанию не могут быть отнесены к государственно-правовым».
Между тем среди органов государства нет и не может быть таких, которые можно было бы однозначно исключить из числа субъектов конституционно-правовых отношений. Например, согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 104) Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения пользуются правом законодательной инициативы. Следовательно, действуя в пределах своих прав и обязанностей, эти суды при реализации принадлежащего им права законодательной инициативы участвуют в правоотношениях, которые по своему характеру и содержанию не могут быть отнесены к каким-либо иным правоотношениям, кроме конституционно-правовых. То же самое можно сказать и о других государственных органах, участие которых в конституционно-правовых отношениях может быть поставлено под сомнение.
Таким образом, все органы государства могут быть субъектами конституционно-правовых отношений.
Органы местного самоуправления как субъекты конституционно-правовых отношений. Общая правосубъектность органов местного самоуправления в конституционно-правовых отношениях едина. Она определяется следующими чертами, свойственными органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает ее наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление — это способ не только децентрализации управления, но и организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Согласно Конституции РФ (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления являются органами власти народа, через которые он осуществляет свою власть.
Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления — разные формы реализации власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому реализуемая ими власть народа имеет форму государственной власти.
Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они не входят в систему органов государственной власти и поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти (ст. 12 Конституции РФ).
Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.
Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с.государственными органами. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем осущестление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14). Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).
Органы местного самоуправления в соответствии суставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают1 иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов
Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
По вопросам своего ведения органы местного самоуправления принимают правовые акты. Наименование и виды этих правовых актов, полномочия по их изданию, порядок принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.
Различные виды органов местного самоуправления имеют специальную правосубъектность, обусловленную назначением того или иного органа. Так, специальная правосубъектность Ростовской-на-Дону городской Думы определена в Уставе города (ст. 40). В нем указывается, что компетенция городской Думы определяется ее нормо-творческими, планово-прогностическими и контрольными функциями, а также участием Думы в формировании иных органов и должностных лиц городского самоуправления.
К исключительным полномочиям городской Думы относится принятие устава города (если он не выносится на референдум) и внесение в него изменений и дополнений; принятие общеобязательных правил по предметам ведения города, предусмотренных уставом; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и комплексных программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельность мэра города как высшего должностного лица, администрации города как исполнительного органа местного самоуправления.
Наряду с исключительными Устав города относит к компетенции Ростовской городской Думы и ряд других полномочий: определение порядка и условий приватизации муниципальной собственности; установление порядка передачи объектов муниципальной собственности в аренду или другие формы пользования; определение порядка ведения учета муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города; установление в соответствии с действующим законодательством и по представлению мэра города порядка назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений; назначение местного референдума; согласование в установленном Уставом города порядке назначения глав администраций районов города, руководителей Комитета по управлению имуществом, финансового управления, управления здравоохранения, управления народного образования, управления культуры, а также начальника милиции общественной безопасности (местной милиции); объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования, принятие в соответствии с законодательством и в пределах компетенции городского самоуправления решений, устанавливающих административную ответственность на территории муниципального образования; утверждение договоров городского самоуправления с органами государственной власти области о взаимном делегировании полномочий; утверждение символов города, принятие Положения о символах города, внесение в них изменений и дополнений; учреждение по представлению главы муниципального образования иных, наряду с предусмотренными Уставом города, органов городского самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с последующим внесением изменений и дополнений в Устав города и ряд других полномочий.
Следует сказать, что специальная правосубъектность представительных органов местного самоуправления шире, чем у иных органов местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, поскольку последние могут участвовать не во всех конституционно-правовых отношениях.
Должностные лица, депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также их объединения как субъекты конституционно-правовых отношений. В конституционном праве существует два вида правосубъектности граждан: рассмотренная уже ранее личная правосубъектность, которой пользуются все граждане Российской Федерации, и особая правосубъектность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, а также депутатов законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, членов Совета Федерации и их объединений.
Объем и специфика прав этих субъектов в конституционно-правовых отношениях зависит от компетенции соответствующего органа. Так, согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 11) Председатель Государственной Думы:
а) ведет заседания палаты;
б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии
с Конституцией РФ и полномочиями, предоставленными ему Регла-
ментом Государственной Думы;
в) организует работу Совета Государственной Думы;
г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Госу-
дарственной Думы;
д) назначает на должность и освобождает от должности Руководи-
теля Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государствен-
ной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по
Регламенту и организации работы Госудрственной Думы, назначает на
должность и освобождает от должности первого заместителя руково-
дителя Аппарата — управляющего делами Государственной Думы с со-
гласия Совета Государственной Думы и по представлению руководи-
теля Аппарата Государственной Думы;
е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ,
Советом Федерации Федерального Собрания, Правительством РФ,
субъектами Федерации, Конституционным Судом РФ, Верховным
Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокуро-
ром РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации, Счетной палатой РФ, с
общественными объединениями, другими организациями и должност-
ными лицами, а также с парламентами иностранных государств, выс-
шими должностными лицами иностранных государств и международ-
ными организациями;
ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Прези-
дентом РФ для разрешения разногласий между органами государствен-
ной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Федерации, а также между органами государственной власти
последних;
з) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект
и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и в
комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ве-
дения;
и) подписывает постановления Государственной Думы;
к) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;
л) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой;
м) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
В соответствии с Законом Свердловской области в редакции от 28 декабря 1998 г. «О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области» (рт. 9) выборный глава администрации поселения, сельсовета:
представляет интересы поселения, сельсовета, выступает официальным представителем администрации поселения, сельсовета;
самостоятельно или по поручению органов местного самоуправления муниципального образования принимает меры по обеспечению и защите интересов поселения, сельсовета в суде, Арбитражном суде Свердловской области, Уставном суде Свердловской области;
имеет право принимать участие в работе любых органов местного самоуправления своего муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;
пользуется правом нормотворческой инициативы в представительном органе местного самоуправления своего муниципального образования;
обеспечивает соблюдение на территории поселения, сельсовета в пределах своей компетенции федерального и областного законодательства, устава, иных нормативных правовых актов муниципального образования, собственных решений;
руководит на основе принципа единоначалия деятельностью администрации поселения, сельсовета в соответствии с положениями действующего законодательства, уставом муниципального образования;
ведет прием граждан, направляет поступающие к нему жалобы, заявления, предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или рассматривает их самостоятельно, принимая по ним необходимые решения;
ежегодно отчитывается перед жителями поселения, сельсовета о деятельности администрации поселения, сельсовета;
изучает общественное мнение и учитывает его в своей деятельности;
осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством и уставом муниципального образования.
Особенность правосубъектности должностных лиц заключается в том, что они участвуют не во всех, а лишь в тех конституционно-правовых отношениях, которые связаны с деятельностью соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.
Так, министры и руководители других федеральных органов исполнительной власти выступают как участники конституционно-правовых отношений главным образом в связи с обращенными к ним депутатскими запросами, вопросами, а также реализацией депутатами их права на безотлагательный прием должностными лицами.
Сложностью и ответственностью работы депутатов законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, членов Совета Федерации обусловлены особенности их правосубъектности как представителей избирателей (или субъектов Федерации), призванных служить этим избирателям, выражать в соответствующем законодательном органе их волю.
Чтобы депутат (член Совета Федерации) мог успешно осуществлять свои функции, законодательство возлагает на него определенные обязанности и предоставляет соответствующие права. Так, согласно Закону г. Москвы от 13 июля 1994 г. «О статусе депутата Московской городской Думы» (ст. 8) депутат Думы, представляя интересы своих избирателей, обязан принимать предусмотренные законодательством меры по обеспечению законных прав, свобод и интересов избирателей; вести прием граждан; изучать общественное мнение и при необходимости взаимодействовать с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественно-политическими объединениями; информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
Депутат Думы имеет право законодательной инициативы (ст. 9); вправе обращаться с запросом в любой орган и к любому должностному лицу администрации города по кругу вопросов, входящих в его компетенцию (ст. 11); пользуется правом на безотлагательный прием должностными лицами (ст. 12); правом на получение и распространение информации (ст. 13); депутатской неприкосновенностью (ст. 15) и рядом других прав.
Между обязанностями и правами депутатов существует органическая взаимосвязь. Обязанности определяют тот минимум вопросов, которые депутат должен решать, чтобы оправдать доверие избирателей, содержание его правоотношений с избирателями. Права предоставлены депутату для того, чтобы он мог выполнять возложенные на него обязанности. Ими предопределено содержание правоотношений, которые возникают между депутатом и соответствующими органами и их должностными лицами.
Говоря о правах и обязанностях депутатов и членов Совета Федерации в конституционно-правовых отношениях, следует отметить, что некоторые из них характеризуются тем, что права и обязанности имеют не отдельные депутаты (члены Совета Федерации), а группы депутатов (членов Совета Федерации), их объединения. Например, согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 13) член Совета Федерации, группа членов Совета Федерации и депутат, группа депутатов Госудрственной Думы вправе обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.
Общественные объединения граждан как субъекты конституционно-правовых отношений. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 30)
каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Существуют следующие организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности (ст. 7).
Субъектами конституционно-правовых отношений являются все общественные объединения, перечисленные в законе.
Характерные черты правосубъектности общественных объединений находят выражение в их правах и обязанностях, которые они реализуют в конституционно-правовых отношениях.
Общественные объединения имеют право для осуществления своих уставных целей (ст. 27):
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Порядке и объеме, предусмотренном законодательством;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
Осуществляя свою деятельность, общественное объединение обязано (ст. 29):
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественными объединениями мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений — политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений определяют и особенности их конституционно-правовой правосубъектности. Например, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право: на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11); на содействие занятости (ст. 12); на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13); на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14); на участие в выборах органов государственной власти и оганов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации (ч. 2 ст. 15); на осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (ч. 5 ст. 15) и др.
Разумеется, профсоюзы являются субъектами в первую очередь трудовых правоотношений. Однако их деятельность, направленная на обеспечение и защиту основных прав и свобод граждан, их право на участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления свидетельствуют о том, что во многих случаях они выступают в качестве субъектов конституционно-правовых отношений.
§ 3. Объекты конституционно-правовых отношений
В юридической литературе сама постановка вопроса об объекте конституционно-правового отношения является спорной. Так, Ю.Г. Тка-ченко полагала, что государственно-правовые отношения вообще не имеют своего объекта.
Высказаны различные мнения и о понятии объекта конституционно-правового отношения. Например, А.И. Лепешкин считал, что в зависимости от характера конкретного государственно-правового отношения его объектом могут быть определенные действия, материальные и духовные ценности и т.п.
B.C. Основин определял объект правового отношения как явление реальной действительности, обладающее системой существенных свойств или качеств, с которыми норма права связывает правомочия и обязанности участников правового отношения. Я.Н. Уманский исходил из того, что в большинстве случаев государственно-правовые отношения в отличие, например, от гражданско-правовых не имеют в качестве основания своего возникновения какие-либо вещи, предметы, объекты внешнего мира. Он считал, что в государственном праве достаточно наличия фактического общественного отношения, которое государственная власть считает необходимым и возможным урегулировать с помощью государственно-правовых норм. Вместе с тем Я.Н. Уманский отмечал, что и в государственном праве в отдельных случаях такой объект может иметь место. К числу этих объектов он относил государственную территорию и материальные ценности, под которыми он понимал орудия и средства производства социалистического общества.
Б.В. Щетинин под объектами государственно-правовых отношений, как и вообще правовых отношений, понимал то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязания управомоченного на то лица. Все объекты государственно-правовых организаций он делил на действия, имущественные блага и неимущественные блага.
М.И. Кукушкин объектами конституционно-правовых отношений считает предметы или явления реальной действительности, по поводу которых субъекты правомочны вступать в правовую связь. «Можно сказать, — указывает он, — что данные объекты есть определенное благо, на использование или охрану которого направлены юридические права и обязанности субъектов. К объектам конституционно-правовых взаимосвязей относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства или должностных лиц, личные неимущественные права граждан (честь, достоинство)».
В.О. Лучин полагает, что объекты конституционных правоотношений — это те явления, предметы окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности'.
Анализируя приведенные мнения, следует подчеркнуть, что правовое отношение — это юридическая связь его участников, права и обязанности которых объединяют определенные предметы или явления. Именно они и являются объектами правовых отношений. Поэтому представляется, что объектами конституционно-правовых отношений являются предметы или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений. Эти объекты прав и обязанностей в конституционно-правовых отношениях включают: государственную территорию; государственную власть; местное самоуправление; имущественные и неимущественные блага; поведение людей, действия органов государства, органов местного самоуправления и общественных объединений.
Государственная территория как объект конституционно-правовых отношений. Территория государства является материальной базой осуществления его суверенитета, пространственным пределом его власти. Поэтому естественно, что территория государства и ее составные части в лице территорий субъектов Федерации и их административно-территориальных единиц нередко выступают в качестве объекта конституционно-правовых отношений.
В Конституции РФ, например, имеется ряд норм, связывающих поведение участников правоотношений с территорией Российской Федерации. Так, в ч. 3 ст. 4 говорится о том, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. В ч. 1 ст. 67 указывается, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Согласно п. «б» ст. 71 в ведении Российской Федерации находится территория Российской Федерации.
В Конституции Республики Алтай (ст. 10) устанавливается, что территория республики является исконной землей традиционного расселения ее коренного и других народов, обеспечивает сохранение их самобытности. Территория республики — часть территории Российской Федерации, она целостна, неотчуждаема, неделима, и ее граница не может быть изменена без согласия Республики Алтай.
' См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. С. 130—131.
В Уставе Приморского края (ст. 4) указывается, что территория Приморского края едина и является составной частью территории Российской Федерации. В границы Приморского края включаются административно-территориальные единицы, образующие территорию края на момент вступления в силу Устава края. И зменение территории Приморского края не может быть произведено без его согласия.
Согласно Уставу Саратовской области (ст. 2) описание границ Саратовской области, содержащее необходимые пояснения и картографические материалы, признается официальным документом, фиксирующим границы области, и прилагается к Уставу области. Территория и границы области не могут быть изменены без учета мнения населения области.
В Уставе Корякского автономного округа (ст. 4) указывается, что территория Корякского автономного округа является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. Она не может быть изменена без согласия округа. Территория округа включает в себя территории Тигильского, Карагинекого, Олютерского и Пенжинского районов, поселков, сел и других населенных пунктов в границах перечисленных районов.
Все конституции и уставы субъектов Федерации содержат нормы, которые относят порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц субъектов Федерации, присвоения им наименования, изменения их статуса, установления и изменения их границ к ведению законодательных органов субъектов. На основании этих норм между органами государственной власти субъектов Федерации и органами государственной власти или органами местного самоуправления административно-территориальных единиц могут складываться конституционно-правовые отношения, связанные с решением вопросов административно-территориального устройства субъектов Федерации.
Государственная власть как объект конституционно-правовых отношений. Объектом большинства конституционно-правовых отношений является государственная власть.
Как уже не раз указывалось, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В процессе осуществления народом принадлежащей ему государственной власти возникают общественные отношения, которые регулируются конституционно-правовыми нормами.
Закрепляя государственное устройство Российской Федерации, т.е. ее структуру, правовое положение Российской Федерации и ее субъектов, конституционное право определяет их полномочия по осуществлению ими государственной власти. В Конституции РФ (ст. 73) сказано, что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.
Аналогичные положения закреплены в конституциях и уставах субъектов Федерации. Так, согласно Конституции Кабардино-Балкарской Республики (ч. 1 ст. 67) республика является государством, обладает всей полнотой государственной власти на своей территории вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с Уставом Рязанской области (ч. I ст. 6) вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Рязанской области последняя обладает всей полнотой государственной власти на своей территории и осуществляет собственное правовое регулирование.
В процессе осуществления Российской Федерацией и ее субъектами государственной власти между ними возникают определенные отношения. Устанавливая права и обязанности Российской Федерации и ее субъектов как участников этих отношений, конституционное право регулирует последние своими нормами.
Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 3) государственная власть в Российской Федерации осуществляется народом как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3).
Осуществляя принадлежащую ему государственную власть путем референдума, народ непосредственно выражает свою государственную волю и придает ей общеобязательный характер. Порядок организации и проведения референдумов регулируется нормами конституционного права, содержащимися в Федеральном конституционном законе от 10 февраля 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», в других федеральных законах, а также в законах о местных референдумах субъектов Федерации.
Другой формой непосредственного выражения власти народа являются свободные выборы, в процессе которых народ создает свои представительные органы государственной власти, уполномоченные выражать его волю и придавать ей общеобязательный характер. В процессе выборов возникают отношения между гражданами и общественными объединениями, между гражданами и государственными органами, между общественными объединениями и государственными органами и др. Права и обязанности участников этих отношений устанавливаются нормами конституционного права, которые содержатся в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в других федеральных законах, а также в законах о выборах, принятых в субъектах Федерации.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется ее народом через выражающие его волю органы государственной власти. Такими органами согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 11) являются Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, а в субъектах Федерации — образуемые ими органы государственной власти.
Например, согласно Уставу Корякского автономного округа (ст. 10) система органов государственной власти Корякского автономного округа устанавливается Корякским автономным округом самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. При этом законодательную власть в Корякском автономном округе осуществляет его законодательный (представительный) орган — Дума Корякского автономного округа, исполнительную власть — администрация Корякского автономного округа, возглавляемая губернатором — высшим должностным лицом Корякского автономного округа, а судебную власть — суды Российской Федерации.
В процессе осуществления государственной власти между органами государственной власти, а также между ними и гражданами и т.д. возникают определенные отношения. Многие из прав и обязанностей участников этих отношений устанавливаются конституционным правом, регулируются его нормами.
Таким образом, конституционное право закрепляет и регулирует многие из тех общественных отношений, объектом которых является государственная власть.
Местное самоуправление как объект конституционно-правовых отношений. Как уже отмечалось, государственная власть — не единственная форма власти народа. Еще одной ее формой служит местное самоуправление, которое также является объектом некоторых конституционно-правовых отношений.
В Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.
Конституция РФ (ст. 12) признает и гарантирует местное самоуправление. В ней устанавливается (ч. 2 ст. 130), что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В процессе осуществления местного самоуправления между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и гражданами и т.д. возникают различные отношения, многие из которых регулируются нормами конституционного права. Такие нормы содержатся, в частности, в федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и ряде других, а также в законах субъектов Федерации, например, в законах Республики Бурятия от 5 сентября 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия»; от 6 сентября 1995 г. «О выборах органов местного самоуправления Республики Бурятия»; от 2 апреля 1996 г. «О муниципальной службе в Республике Бурятия»; от 19 июня 1996 г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Бурятия» и др.
Таким образом, конституционное право закрепляет и регулирует многие из тех общественных отношений, объектом которых является местное самоуправление.
См., напр.: Закон Республики Коми от 10 марта 1994 г. «О выборах в органы государственной власти Республики Коми»; Закон Свердловской области от 5 декабря 1997 г. «Избирательный кодекс Свердловской области»; Закон г. Санкт-Петербурга от 27 мая 1996 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга».
Имущественные и неимущественные блага как объекты конституционно-правовых отношений. Объектом конституционно-правовых отношений могут быть различные имущественные блага, включающие материальные ценности (собственность, деньги и т.п.), а также такие материальные блага, как материальное обеспечение и т.п.
В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ), признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).
Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ).
Согласно Конституции РФ (ст. 36) граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научно-технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40). В России гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предпрятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии (ч. 2 и 3 ст. 43) и т.д.
Аналогичные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов Федерации. Они развиваются или конкретизируются в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации.
Таким образом, конституционное право закрепляет и регулирует ряд общественных отношений, объектом которых являются имущественные блага.
Однако Имущественные блага как объект конституционно-правовых отношений в общей массе этих отношений занимают сравнительно небольшое место, поскольку реализация правовых норм, регулирующих пользование собственностью и другими материальными благами, осуществляется в большинстве случаев не в конституционно-правовых, а в иных отношениях: гражданско-правовых, финансово-правовых, земельно-правовых и т.п. Несмотря на это, имущественные блага играют исключительно важную роль, поскольку именно они как объекты правомочий в конституционно-правовых отношениях в конечном счете являются определяющими по отношению ко всем другим объектам в рассматриваемой сфере.
Конституция РФ (ст. 2) провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Таким образом, Российская Федерация обязана всячески охранять человека. Поэтому во многих случаях государственная воля, выраженная в правовых актах, связывает права и обязанности участников правоотношений с честью, достоинством, здоровьем и другими неимущественными благами.
Неимущественные блага выступают как объект конституционно-правовых отношений, когда правоотношение возникает и развивается на основе норм конституционного прав, устанавливающих возможность использования субъектами конституционного права таких благ. Так, Конституция РФ (ст. 98) устанавливает, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. На основании данной правовой нормы между Советом Федерации или Государственной Думой и Генеральным прокурором РФ. ставящим вопрос о лишении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы неприкосновенности, могут возникнуть правовые отношения, в которых объектом являетсячесть и достоинство члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.
Анализ конституционно-правовых отношений позволяет сделать вывод о том, что неимущественные блага, как правило, не являются объектами прав и обязанностей в конституционно-правовых отношениях. Они чаще всего выступают объектами других правовых отношений, имеющих целью охрану прав, установленных в нормах конституционного права.
Поведение людей, действия органов государства, органов местного самоуправления и общественных объединений как объекты конституционно-правовых отношений. Объектом большинства конституционно-правовых отношений является поведение их субъектов, т.е. действие или бездействие, с которым норма права связывает права и обязанности участников правоотношения. Например, в правоотношении, возникающем при осуществлении права запроса депутатом Государственной Думы, объектом прав и обязанностей выступает запрос депутата. С ним норма Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 13) связывает поведение обязанных лиц (Правительства, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления), к которым обращен запрос. Они должны дать ответ на него в устной (на заседании Государственной Думы) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный Государственной Думой срок.
В правоотношении, возникающем в связи со вступлением в российское гражданство, объектом прав и обязанностей является заявление о приеме в гражданство. Лицо, подавшее заявление, вправе тре
