Государственное строительство

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: < КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ ^а

Л.Ш-Галиева,

аспирант юридического.,. факультета БашП/'

В последнее время российскими политологами, социологами и да­же юристами все чаще термины «местная власть» и «местное самоуправ­ление» признаются равнозначными и употребляются как слова-синонимы. Вместе с тем политика в области законодательного регулирования мест­ной власти в Башкортостане имеет существенные особенности. В Консти­туции Республики Башкортостан закреплено два вида местной власти: ме­стное государственное управление и местное самоуправление. В то же время согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным об­разованием является «городское, сельское поселение, несколько поселе­ний, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория..., в пределах которых осуществляются самоуправление, име­ются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Такой вид местной власти, как местное госу­дарственное управление, федеральным законодательством не предусмот­рен, но и не запрещен, подтверждением чему является признание Консти­туционным судом российской Федерации за субъектами Федерации права самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти на своей территории, включая представительные и исполнительные органы государственной власти районов и городов.

Высказывания некоторых правоведов о том, что сложившийся в нашей республике подход к устройству местной власти является искусст­венным, политически и экономически непродуманным и даже приводит к ущемлению политических праа граждан республики, на наш взгляд, не­обоснованны.

Нормы Конституции Республики Башкортостан о местной власти не являются принципиальным нововведением, неким правовым феноме­ном. Наоборот, конституционно закрепив сложившиеся отношения в об­ласти регулирования местной власти, законодатель учел положительный опыт мировой практики.

В ряде цивилизованных иностранных государств «именно субъект Федерации не только передает полномочия на места, но и контролирует их в различных объемах и различными способами. Местные органы могут получить лишь то, что из своих полномочий передадут им органы госу­дарственной власти субъектов Федерации на основе регионального закона, причем для каждой территории объем и характер этих полномочий Moiyr варьироваться».

Следует также отметить, что разделение местной власти на виды способствовало тому, что в республике удалось избежать нивелирования разницы между сельской и городской местной властью, свойственной фе­деральному уровню, что благоприятно отразилось на выполнении местной властью хозяйственных и иных функций. К ведению органов местного го­сударственного управления в республике отнесены такие важные вопросы, как промышленность, строительство, использование и распоряжение при­родными ресурсами, и т.д. Это обстоятельство существенно расширяет круг полномочий органов местной власти республики по сравнению с компетенцией органов местной власти других регионов России и позволя­ет оперативно, с учетом местных особенностей решать ряд важнейших за­дач, направленных на удовлетворение гражданами своих потребностей и исполнение обязанностей перед государством. Опытом Башкортостана за­интересовались соседние регионы. Не так давно на рассмотрение в Госу­дарственную Думу Российской Федерации был внесен проект Федераль­ного закона об общих принципах наделения органов местного самоуправ­ления отдельными государственными полномочиями, призванный решить целый ряд проблем, которых, к слову, наша республика избежала именно благодаря тому, что законодательно закрепила различные виды местной власти.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» граждане, про­живающие на соответствующей территории, имеют право на участие в ме­стном государственном управлении без каких-либо ограничений. Это по­ложение гарантируется правом (статья 3);

а) участвовать в непосредственном решении вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного государствен­ного управления;

б) избирать и быть избранными в органы местного государственно­го управления;

в) доступа к муниципальной службе;

г) получения информации о деятельности органов местного госу­дарственного управления;

д) обращения с иском в суд о восстановлении нарушенного права на участие в местном государственном управлении.

В Законе Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» также закреплены гарантии права граждан на участие в местном самоуправлении.

Разумеется, в республике в этой области государственного строи­тельства имеются и свои проблемы - прежде всего это отсутствие должно­го финансирования мероприятий, направленных на решение органами ме­стной власти вопросов своей компетенции, и политическая пассивность населения. Большой проблемой остается несовершенство нормативной правовой базы. Несмотря на то, что в республике принято значительное количество нормативных правовых актов, предусматривающих активное участие местных органов власти в различных сферах деятельности госу­дарства и гражданского общества, создание законодательной базы, спо­собной обеспечить условия для функционирования органов местной вла­сти, в настоящее время еще не завершено. В частности, не принят в новой редакции Земельный кодекс, призванный определить принципы и крите­рии распоряжения землями, относящимися к различным формам собст­венности; не решены многие вопросы муниципальной собственности. До сих пор не зарегистрированы в Министерстве юстиции республики уставы большинства сельсоветов и поссоветов.

На данном этапе государственного строительства особо значимым представляется укрепление материально-финансовой базы местной власти, возможное при оказании содействия республиканскими органами власти при одновременном контроле с их стороны за осуществлением социально-экономических программ. Созданы предпосылки для разработки Концеп­ции региональной политики, предусматривающей условия и принципы комплексного развития всех районов республики.

Таким образом, можно сделать вывод, что за последние пять лет в Республике Башкортостан осуществлен комплекс мероприятий по измене­нию структуры и статуса органов местной власти, проведена серьезная ра­бота по формированию законодательной основы, обеспечивающей усло­вия для ее деятельности, основой которой явилась Конституция Республи­ки Башкортостан.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ АКТЫ БАШКОРТОСТАНА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

З.И.Еникеев,

председатель Комитета

Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан

Л.А.Бикбаева,