Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Развития экологического законодательства в Республике Башкортостан




Р-Х-Габитов,

завкафедрой юридического факультета БашГУ

Республика Башкортостан обладает огромным промышленным по­тенциалом, представленным нефтеперерабатывающими, нефтехимически­ми и химическими заводами, энергетическим и машиностроительным ком­плексом и целым рядом предприятий тяжелой промышленности, занятых добычей, обработкой и переработкой природных ресурсов. Нефтехимиче­ский комплекс республики занимает ведущее место в Российской Федера­ции по объему нефтепереработки и производит половину нефтехимиче­ской продукции Уральского экономического района.

Развитию нефтехимической отрасли промышленности, получившей приоритетное направление в экономике Республики, способствуют объек­тивные обстоятельства, в частности, наличие богатейших и разнообразных природных ресурсов. Именно они позволили создать гигантские предпри­ятия, не имеющие, по сути дела, равных в стране.

С одной стороны - это, конечно, благо, олицетворение прогресса, определившее многие стороны социально-экономической жизни респуб­лики. Но с другой стороны, вредные выбросы промышленного производ­ства столь значительны, что привели к серьезной деградации окружающей природной среды и своими последствиями во многих городах создали не­благоприятные условия для жизнедеятельности населения.

Сегодня уже многими осознается насущность решения экологиче­ских проблем, но тем не менее на практике все еще хозяйственно-экологические задачи доминируют над экологией. Именно поэтому про­должается тенденция наращивания добычи нефти и ее переработки. Сле­довательно, и острота экологической ситуации не снижается, более того она требует осуществления комплекса мер, направленного на совершенст­вование всей природоохранной деятельности, Все это, безусловно, связано с большими капитальными вложениями, требует проведения различных мер организационного и технического характера, необходимо переоснаще­ние производственного фонда промышленных предприятий, что позволит снизить или даже прекратить вредные выбросы в окружающую среду. Причем главным направлением в природоохранительной деятельности должно быть внедрение экологически малоотходных технологий в про­мышленном производстве.


Вместе с тем мы не можем жить только ожиданием реконструкции производства и совершенствования технологических процессов. Мы долж­ны активно использовать все доступные возможности для уменьшения вредных выбросов при любой технологии. Поэтому нам хотелось бы оста­новиться на законодательных требованиях при решении вопросов охраны природы-

Правовой основой для проведения комплекса мероприятий по охра­не окружающей среды является Конституция Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993 года и закрепившая пакет требований о рацио­нальном использовании охране и воспроизводства природных ресурсов, забота по сохранению которых рассматривается как важнейшая задача не только самого государства, но и всех граждан.

Конституция республики определила компетенцию местных органов власти, а также основные задачи и цели государственных, общественных организаций в области охраны окружающей природной среды (статьи 49, 64, 111). Впервые я развитии конституционного законодательства респуб­лики отчетливо выражена забота об экологическом благополучии граждан Башкортостана.

Конституция закрепляет также в статье 48 поощрение деятельности, способствующей экологическому благополучию населения. Кроме всего она определила (статья 127) приоритетным направлением развитие законо­дательства, обеспечивающего рациональное использование и надлежащую охрану природной среды.

Конечно, Конституция Республики Башкортостан сформулировала наиболее общие положения по охране окружающей среды. Все прочие конкретные вопросы должны были найти свое отражение в экологическом законодательстве республики.

Считаем необходимым остановиться в данной статье на дискуссиях в научных изданиях и на конференциях по поводу необходимости существо­вания двух уровней законодательства в нашей стране, федерального и ре­гионального, и высказать свою позицию по этому вопросу.

Формирование экологического законодательства на уровне респуб­лики, входящей в состав Российской Федерации, сегодня уже реальность, целесообразность которой обосновывается и учеными-юристами, и прак­тиками. Но главным аргументом в пользу становления и развития респуб­ликанского экологического законодательства является обостряющийся экологический кризис в регионе, на разрешение которого, по существу, и направлены предписания республиканских законодательных актов.

Руководствуясь общепризнанными принципами и нормами между­народного права, с целью создания цивилизованных основ для проведения широких государственных и общественных мероприятий в области охраны


и рационального использования природных богатств. Верховный Совет Республики Башкортостан еще 22 октября 1992 года принял Экологиче­ский кодекс Республики Башкортостан.

Экологический кодекс республики определил правовые, экономиче­ские и социальные основы организации охраны окружающей природной среды Республики Башкортостан а интересах настоящего и будущих поко­лений. Этот кодекс является законодательным актом, возглавляющим сис­тему экологического законодательства республики, задачами которого яв­ляется правовое регулирование отношений в области охраны, использова­ния и воспроизводства природных ресурсов; обеспечение экологической безопасности; предупреждение и ликвидации отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;

сохранение природных ресурсов, ландшафтов и других природных ком­плексов, уникальных территорий и природных объектов (статья 1).

Важную роль в регулировании отношений, возникающих в процессе использования, восстановления, охраны, изучения водных объектов при­зван сыграть Водный кодекс Республики Башкортостан, принятый 13 июля 1993 года. Новая редакция Водного кодекса республики принята 29 июня 1998 года. Задача Водного кодекса состоит в регулировании водных отно­шений в Республике в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; в предотвращении и ликвидации последст­вий вредного воздействия вод, в сохранении биологического разнообразия водных экосистем.

Согласно Закона от 29 июня 1 995 года «Об особо охраняемых при­родных территориях в Республики Башкортостан» особой охране подлежат участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, недр, включающие природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рек­реационное и санитарно-оздоровительное значение, которые изъяты пол­ностью или частично из хозяйственного использования.

16 марта 1996 года был принят Закон Республики Башкортостан о животном мире, направленных на регулирование общественных отноше­ний в области охраны и использования объектов животного мира, оби­тающих в условиях естественной свободы, а также содержащихся в полу­вольных условиях или искусственно созданной среде обитания, в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира (ста­тья 2).

Лес - важнейший элемент природной среды глобального экологиче­ского значения, состоящий из совокупности различных видов растительно­го и животного мира, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии, нуждается в правовой защите. Принятый 18 июня


1991 года Лесной кодекс (с изменениями и дополнениями от 28 октября

1992 года и 26 февраля 1997 года) Республики Башкортостан призван спо­собствовать регулированию отношений лесопользователей и деятельности по сохранению и воспроизводству лесов, а также созданию правовых ме­ханизмов обеспечения рационального использования и охраны лесных ре­сурсов.

Существенным шагом в охране и рациональном использовании ре­сурсов недр стало принятие 28 октября 1992 года Кодекса Республики Башкортостан о недрах с изменениями и дополнениями от 14 июля 1998 года. Обеспечение бережного отношения к богатствам недр - вот главная мысль, пронизывающая каждую строку этого нормативного акта. Кодекс Республики Башкортостан о недрах регулирует не только возникающие при пользовании недрами отношения, с окружающими объектами приро­ды, но и специфические отношения, связанные как с геологическим изуче­нием и добычей полезных ископаемых и минерального сырья, так и захо­ронения радиоактивных отходов и токсических веществ (статья 1).

Закон Республики Башкортостан от 3 февраля 1998 гада «Об охране атмосферного воздуха» совместно с другими законодательными актами по охране различных объектов природы продолжает развивать требования Конституции Республики Башкортостан о сохранении в чистоте естест­венной природной среды. Цель закона - предупреждение и снижение вредных воздействий на человека и окружающую природу и уменьшение ущерба материальным ценностям от загрязнения атмосферного воздуха.

Следует заметить, что до сих пор правовое урегулирование атмосфе-роохранных связей отставало в своем развитие от аналогичных действий к другим объектам природы, И это не случайно. Ведь в данном случае Закон имеет дело с весьма сложным и уникальным природным явлением, качест­венно отличающимся от всех природных объектов. Именно поэтому Закон Республики Башкортостан «Об охране атмосферного воздуха» содержит только общие и самые существенные положения без особых подробностей изложения. Здесь отсутствуют такие традиционные понятия, широко упот­ребляемые во многих экологических законах, как «использование», «пре­доставление в обособленное, специальное или ограниченное пользование», «государственный учет» и «государственный кадастр», «государственная собственность».

Разумеется, что атмосферный воздух не может быть объектом госу­дарственной собственности, но общечеловеческим достоянием он являет­ся, и на это следовало бы указать в Законе «Об охране атмосферного воз­духа». Но с другой стороны, атмосферный воздух - это смесь газов и при­месей, качественное и количественное соотношение которых постоянно, а оптимальный состав воздуха поддерживается самой природой.


По нашему мнению, законам надо было бы охранять не атмосфер­ный воздух - физико-химическое понятие смеси определенных газов, а часть биосферы - атмосферу, пространство, содержащее в себе атмосфер­ный воздух.

Заканчивая обсуждение обозначенной темы, хотелось бы выделить то, что в Республике Башкортостан идет процесс становления самостоя­тельной системы законодательства в области охраны окружающей при­родной среды. При этом дальнейшее совершенствование законотворческой деятельности в этой сфере должно строиться с учетом существующей эко­логической ситуации в регионе. В действующем природоохранном законо­дательстве экологическая напряженность отражена еще недостаточно. А слабым звеном во всей этой системы остается проблема реализации юри­дической ответственности за экологические правонарушения,






Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-10-30; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 772 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Свобода ничего не стоит, если она не включает в себя свободу ошибаться. © Махатма Ганди
==> читать все изречения...

2373 - | 2121 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.01 с.