Волков М. Я. Отмена внутренних таможен в России // История СССР, > 1957, № 2. С. 78—96

Новое, реформаторское начало в деятельности Шувалова со­стояло в том, что главным принципом фискальной политики стал переход от прямых налогов и сборов к системе косвенного обло­жения. Именно с такими целями была осуществлена и таможен­ная реформа; при временных льготах в уплате подушной подати постоянно повышались цены на соль и другие продукты первой необходимости.

В общем плане политика Шувалова основывалась на уже ставя­щих к тому времени общепринятыми принципах петровской госу­дарственной доктрины. Расхожие идеи «общего блага» в различ­ных вариантах варьировались в многочисленных проектах Шува­лова, хотя мысль там была довольно проста — благо народа есть благо государства, и наоборот.¹⁰

Елизаветинское царствование не было в истории России мало­значительным. Это были годы относительного благополучия и ста­бильности положения страны; ими были в немалой степени под­готовлены преобразования екатерининской эпохи.

¹⁰ Корякина Е. П. Идеология абсолютизма и политические взгляды П. И. Шувалова // Вестник МГУ. 1991. Сер. 8. История. С. 25.

Глава 3 РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ II

Реформаторство Екатерины II и идеи Просвещения. — Совет и Се­нат при Екатерине II. — Областная реформа — Дворянская поли­тика екатерининского царствования. — Экономическая политика второй половины XVIII в. — Церковь и государство при Екатери­не II. — Крепостное право и крестьянский вопрос. — Проект свода законов Екатерины II.

Екатерининское царствование (1762—1796 гг.) стало временем непрерывных преобразований. Они были вызваны не только теми причинами, которые принято называть объективными (рост зна­чения государства в жизни общества, реформирование несовер­шенных государственных и общественных структур, а впоследст­вии — и влияние на политику восстания Е. Пугачева, событий Французской революции), но и субъективными. Речь идет и о вполне естественном желании новой императрицы укрепить свою личную власть, и о присущей Екатерине II потребности, ее глу­боком желании воплотить в жизнь новые, передовые и популяр­ные в европейской «интеллектуальной державе» — сообществе i ученых, писателей и политиков — взгляды на отношения власти, и общества. Они строились на основах идеологии Просвещения. Использование понятий и принципов Просвещения было не толь-' ко демагогической уловкой «Тартюфа в юбке» (чего тоже отрицать \ полностью нельзя), но и важной частью мировоззрения, идеологии i Екатерины II.

Личность русской императрицы, несомненно, достойна восхи­щения — столь глубоки ее познания, смелы реформаторские за-, мыслы, основательно их исполнение. Объяснять реформаторство ЕкатериныП только тактическими расчетами умной императрицы было бы слишком примитивно. В основе всей деятельности Екате-; рины II лежала не просто определенная философия власти, а не­кая вера, высокое стремление к достижению общих, абстрактных. идей создания совершенного строя, общества в России. В этом смысле она была таким же, как Петр I, «государственным мечта­телем». Естественно, Екатерину II, как и Петра I, упрекали еще при жизни в очевидном противоречии между высокими словами и довольно прозаичными и даже малодостойными поступками и скверными пристрастиями.

Естественно, что уроки царствования Петра III Екатерина II учла вполне. Как женщина умная, она принимала во внимание общественное мнение, умело формировала его, направляла в нуж­ное для себя русло. Между тем, придя на престол в результате заговора, свергнув законного императора, Екатерина II оказалась в сложном положении. Проблема укрепления власти, завоевание

авторитета как правителя в первые годы было для нее задачей пер­востепенной. Довольно скоро Екатерина II уяснила, что необхо­димы преобразования высшего звена управления.

С одной стороны, мало сведущая в государственных делах им­ператрица нуждалась в квалифицированной помощи опытных со­ветников, а с другой — ее не удовлетворяла главенствующая роль Сената в системе управления времен Елизаветы и Петра III. Ека­терину беспокоили потенциальные возможности Сената как неко­его правового, имеющего возможность оппонировать самодержа­вию центра власти, корпорации.¹ Идея будущей реформы Сената видна уже в манифесте 6 июля 1762 г., где сказано о необходимо­сти того, чтобы «каждое государственное место имело свои преде­лы и законы и соблюдение доброго во всем порядка».² Нужный императрице результат — усиление императорской власти при ослаблении Сената — достигался, по ее мнению, во-первых, со­зданием специального совета доверенных сановников-порученцев по типу уже существовавших при ее предшественниках «советов при особе государя» и, во-вторых, — реформой собственно Сената.

Замысел образования Совета прошел определенную эволюцию. Вначале Екатерина II явно разделяла мысль о создании Совета как четко поставленного на основе законов и бюрократических принципов учреждения.³ Составить проект создания Совета импе­ратрица поручила графу Н. И. Панину, занявшему в начале ее царствования видное место в системе управления империи.

Проект Панина получился совершенно не таким, как хотела Екатерина П. В нем отразилось «аристократическое прочтение» русскими консерваторами просветительских идей о государстве. Панин, разделяя идеи И. И. Шувалова о необходимости введения в России неких фундаментальных, «непременных» законов, не вы­ступал открытым противником самодержавия. Он лишь искал пра­вовые гарантии от неизбежного в системе самодержавия произво­ла, господства — в ущерб государству и подданным — «случайных и припадочных лиц», когда «в производстве дел действовала более сила персон, нежели власть мест государственных». Это была дей­ствительно серьезная политическая проблема — вереница всевласт­ных фаворитов прошла у современников перед глазами, да и у но­вой государыни сразу же появился «припадочный» Григорий Орлов с братьями. Но предложение Панина создать Император­ский совет — «государственное верховное место законодавца» — не понравилось императрице не только потому, что удар Панина метил в ее фаворита.

В проекте Панина было предложено для улучшения системы управления «разумно» разделить власть государыни «между неко­торым малым числом избранных к тому единственно персон», что позволило бы «оградить самодержавную власть от скрытых иногда

¹ Иконников В. С. Правительствующий Сенат при Екатерине Великой // РА.
1888. Т. 1.С. 27.