Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел V «Местное управление и самоуправление)», Законом от 20 февраля 1991 г. № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона от 10 января 2000 г. № 362-3 с изменениями и дополнениями.
Местное управление — форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Такое определение местного управления дано в Законе. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.1 Закона).
Местное самоуправление в Республике Беларусь — это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административнотерриториальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст. 2 указанного Закона).
Особенностью формирования органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является сочетание выборности и назначаемости. Местные Советы депутатов и другие органы территориального общественного самоуправления создаются непосредственно гражданами и руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст.ст. 118, 119 Конституции Республики Беларусь).
Главной целью местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качества жизни населения.
К основным принципам местного управления и самоуправления в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» относятся следующие:
—народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;
—законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
—взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
—разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;
—единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
—самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
—выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;
—гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
—сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
—ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.
В соответствии со ст. 6 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, иными законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь.
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например старосты).
Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах (ст. 3 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
