В течение длительного времени, что могут вступать в такие отношения и обладать при этом определенными правами и обязанностями, только те образования, которые являются носителями публичного интереса
Однако с середины прошлого века появились иные воззрения (Мерль М., Розенау Дж., Шахназаров Г.Х.) Сторонники данного взгляда утверждают, что сложилась новая система международных отношений, в которой, наряду с государствами, действуют и другие акторы– неправительственные организации, партии, транснациональные корпорации, субъекты федераций и пр. Снапковский В. пишет, что «Сегодня можно говорить о том, что на смену моноцентристской международной системе одного актора постепенно приходит полицентристская международная система множества акторов». Об этих новых, негосударственных участниках международных отношений пишут и другие специалисты (Цыганков П.А., Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А., Бертон Дж.В.). Почему так произошло? Во-первых, следует отметить, что увеличилось влияние не властных субъектов, они превратились во влиятельный фактор международной жизни, с которым государства не могут не считаться. Во-вторых, деятельность не властных субъектов расширилась: они стали заниматься не только торговлей, но и активно участвовать в разработке международных договоров, актов международных межгосударственных организаций, вести наблюдение за исполнением международных актов, их имплементацией во внутреннее законодательство государств, проводить международные акции и пр.
Международные отношения, в которые вступают не властные субъекты, являются частными и регулируются достаточно сложно. В этом регулировании принимают участие, в первую очередь, нормы международного права и, кроме того, нормы внутригосударственного права. Вступая в отношения с иностранными субъектами, граждане и юридические лица соответствующего государства обязаны выполнять предписания своего государства; при осуществлении деятельности или действий на территории другого государства, частные субъекты обязаны также выполнять требования права этого государства. Таким образом, можно утверждать, что в этих случаях применяются нормы не только коллизионного права определенного государства, но и нормы его материального, а также процессуального права.
Регулирование отношений с иностранными не властными субъектами осуществляется нормами международного частного права. При этом существуют различные мнения в отношении предмета МЧП. Перетерский И.С. полагал, что «Международное частное право изучает отношения гражданско-правовые». Дмитриева Г.К. пишет, что «В сферу международного частного права входят гражданская право- и дееспособность иностранных физических и юридических лиц; отношения собственности иностранных физических и юридических лиц; отношения, вытекающие из внешнеэкономических договоров; финансовые и кредитно-расчетные отношения; отношения по использованию результатов интеллектуального труда иностранных физических и юридических лиц и тд.». Для ответа на вопрос о предмете международного частного права следует напомнить, что, во-первых, не властные акторы современных международных отношений весьма разнообразны и в их числе находятся властные, но не суверенные субъекты – субъекты федераций; во-вторых, весьма часто эти акторы вступают в международные отношения не гражданско-правового характера. Соответственно, предмет международного частного права не ограничивается вопросами гражданско-правовыми, а включает в себя вопросы трудового, семейного, административного, финансового права, а также вопросы международного гражданского процесса.
