Международная терминология

Оглавление

Полное оглавление

Благодарности

Термины и сокращения

Введение

Часть первая. Принципы и элементы экологической оценки

Глава 1. Экологическая оценка: основные понятия и принципы
Глава 2. Основные элементы экологической оценки
Глава 3. Начальные стадии процесса экологической оценки
Глава 4. Прогноз и оценка значимости воздействий на окружающую среду
Глава 5. Консультации и участие общественности в процессе экологической оценки
Глава 6. Рассмотрение альтернатив
Глава 7. Документирование экологической оценки и контроль качества
Глава 8. Экологическая оценка и принятие решений
Глава 9. Послепроектные стадии экологической оценки
Глава 10. Стратегическая экологическая оценка
Глава 11. Экологическая оценка: уроки и направления развития. (Заключение к части 1)

Часть вторая. Экологическая оценка в России

Глава 12. История развития экологической оценки в России
Глава 13. Официальная терминология и законодательные требования в области экологической оценки
Глава 14. Основные стадии и элементы экологической оценки проектов в Российской Федерации
Глава 15. Экологическая оценка в России: возможные направления развития

Список использованной литературы

Благодарности

Авторский коллектив выражает искреннюю признательность всем тем, без чьей помощи эта книга не увидела бы света.

Настоящее (третье) издание подготовлено при финансовой поддержке Британского Совета и Департамента по международному развитию Королевства Великобритания.

Подготовка этого издания была бы невозможна без помощи сотрудников Центра по экологической оценке Манчестерского университета (University of Manchester EIA Centre), в особенности Нормана Ли, предложившего многочисленные поправки и дополнения к предыдущему изданию.

Мы хотели бы особо отметить роль Т.В. Гусевой, чьи знания и опыт оказались незаменимыми при работе над книгой.

Мы благодарны Ю.Л. Максименко, И.Д. Горкиной, Е.В. Веницианову, С.Г. Голубевой, высказавшим подробные комментарии и замечания к первому изданию книги.

Мы выражаем признательность тем, чей опыт был использован нами при подготовке второго и третьего изданий: Г.С. Чегасову, С.А. Васильеву, О.О. Петровой, Д.В. Волостнову, П.Н. Черногривову, В.Л. Мищенко, А.Е. Хачатурову, Д.Н. Хромову, Ю. Бунде.

Наконец, мы искренне благодарны спонсорам, чья финансовая помощь сделала возможным подготовку первого и второго изданий этой книги. Первое издание книги было подготовлено за счет средств, предоставленных Институтом устойчивых сообществ и американским Агентством по международному развитию. Для второго издания книга была существенно переработана и дополнена в рамках проекта, осуществленного при поддержке Фонда Дж. и К. МакАртуров. В книге также использованы результаты исследований, выполненных при содействии Междисциплинарного центра по общественным и экономическим наукам (Интерцентр, Москва), Центрально-Европейского университета и Института “Открытое общество” (Будапешт, Венгрия), Манчестерского университета и МИД Великобритании.

Третье издание осуществляется на средства, предоставленные Фондом МакАртуров и, частично, Институтом устойчивых сообществ и Агентством по международному развитию США.

Термины и сокращения

ВОЗ - Всемирная Организация Здравоохранения

ГЭЭ - государственная экологическая экспертиза

ЕС - Европейский Союз, Европейское Сообщество

ЗВОС - заявление о воздействии на окружающую среду

МОВ - материалы по оценке воздействия (на окружающую среду)

НПО - неправительственная организация

ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду

ООС - охрана окружающей среды

ОЭЭ - общественная экологическая экспертиза

ПМОВ - предварительные материалы по оценке воздействия (на окружающую среду)

ПЭМ - план экологического менеджмента

СЭМ - система экологического менеджмента

СЭО - стратегическая экологическая оценка

ТЭО - технико-экономическое обоснование

ФЗ - Федеральный закон

ЭО - экологическая оценка

ЭЭ - экологическая экспертиза

ЮНЕП - программа ООН по окружающей среде

Введение

Системы экологической оценки (ЭО) намечаемой деятельности сегодня используются практически во всех странах мира и во многих международных организациях, как “превентивный”, упреждающий инструмент экологической политики. Экологическая оценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления. Таким образом, экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Такой подход становится особенно актуальным по мере распространения представлений об устойчивом развитии, поскольку он позволяет учитывать, наряду с экономическими, экологические факторы уже на стадии формулировки целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или иной деятельности.

В России и в других странах СНГ основными составляющими системы экологической оценки являются экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами, и оценка воздействия на окружающую среду, проводимая заказчиками документации, подлежащей экспертизе. Однако использование международного опыта ЭО в России ограничено, в частности, из-за недостаточно полного его освещения в литературе на русском языке, а также из-за не вполне систематического соотнесения международно-признанных принципов ЭО и подходов к экологической оценке, используемых в России.

Данная книга ставит своей целью внести вклад в решение обеих названных проблем. В ее первой части обсуждаются основные принципы и элементы экологической оценки, схема “классического” процесса ЭО и описываются некоторые методы, которые могут использоваться на тех или иных этапах этого процесса. Вторая часть книги посвящена рассмотрению истории и современного состояния ЭО в России. В ней широко используются определения, выводы и другой материал первой части.

Экологическая оценка может рассматриваться с различных точек зрения. С одной стороны, — это процесс, носящий научно-технический и инженерный характер, содержанием которого является прогноз воздействий и последующая выработка или корректировка плановых и/или проектных решений. С другой стороны, экологическая оценка представляет собой механизм регулирования и связанную с ним формальную процедуру. Наконец, ее можно рассматривать как процесс взаимодействия заинтересованных сторон по поводу намечаемой деятельности, для которого формальная процедура задает лишь общие рамки. Все эти аспекты экологической оценки рассматриваются в данной книге.

Терминология

Под экологической оценкой мы понимаем процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности¹.

Это определение будет проанализировано в главе 1 первой части. В некотором пояснении нуждается и сам выбор термина — “экологическая оценка”, который не является общепринятым в отечественной литературе, но сначала мы коротко обсудим международную терминологию в области экологической оценки.

Международная терминология

В силу особенностей формирования механизмов экологической оценки соответствующая терминология первоначально сложилась в английском языке и изменялась по мере развития практики ЭО и представлений о ней. Впервые формальная система оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду была введена в действие федеральным законом США о Национальной политике в области окружающей среды или NEPA. В первые годы своего применения процесс оценки, выполняемый в соответствии с NEPA, назывался NEPA-процессом. Затем он получил особое название: Environmental Impact Analysis (анализ воздействия на окружающую среду), а позднее — Environmental Impact Assessment (EIA). Этот термин может быть переведен как “оценка воздействий на окружающую среду”, хотя в данной книге мы используем другой перевод по причинам, описанным ниже. Именно термин EIA закрепился в конце 70-х годов в качестве основного, обозначающего систематический процесс анализа потенциальных экологических последствий намечаемой деятельности и учета его результатов в процессе принятия решений.

В 80-х годах возрос интерес к анализу возможных экологических последствий, связанных не только с проектами строительства конкретных хозяйственных объектов, но и с так называемыми стратегическими решениями: планами территориального и отраслевого развития, комплексными программами, стратегиями, нормативно-правовыми актами². Анализ экологических последствий стратегических решений получил название Strategic Environmental Assessment (SEA), что можно перевести как “ стратегическая экологическая оценка (СЭО) ”. По мере развития этого инструмента значение термина EIA “смещалось” в сторону оценки, связанной с проектами конкретных хозяйственных объектов. Наконец, в последнее десятилетие получил распространение термин Environmental Assessment (EA) (Lee N., 1995) (“ экологическая оценка ” или ЭО), который охватывает как оценку проектного уровня (EIA), так и стратегическую экологическую оценку (SEA).

Другой распространенный подход состоит в использовании термина “ Environmental Impact Assessment (EIA) ” для обозначения оценки как стратегического, так и проектного уровней. Оценка стратегического уровня и в этом случае называется “ Strategic Environmental Assessment (SEA) ”, а специальный термин для оценки проектного уровня отсутствует.

Описанные подходы к терминологии характерны для международного научного сообщества, а также для международных документов — конвенций, соглашений и т.п. В то же время, системы терминов, принятые в разных национальных системах, могут существенно различаться. Одни и те же термины могут использоваться для обозначения принципиально разных понятий, а сходные понятия — называться по-разному³. Дополнительные сложности возникают при переводе терминов на другие языки.