Идейно-философское и правовое содержание понятий свободы совести и вероисповедания
Крах атеистической модели отношений государства и религиозных институтов, в различных модификациях господствовавшей до самого конца советского периода российской истории, создал необходимые условия для утверждения принципов свободы совести и свободы вероисповедания (религиозной свободы) как базовой основы в процессе реализации вероисповедных прав граждан России. Предваряя дальнейшее изложение, представляется целесообразным не только дать формулировки и раскрыть идейно-философское содержание понятий, связанных с построением современной концепции государственно-вероисповедных отношений, но и исследовать специфику их отражения и интерпретации в международном праве и современном российском законодательстве.
Понятие «свобода совести» появилось в эпоху буржуазных революций, когда молодой предприимчивый капиталистический класс боролся против феодализма и сословного строя, охранительницей которых выступала католическая Церковь и господствовавшая в Европе клерикальная идеология. Желая поставить государственный аппарат на службу своим интересам, европейская буржуазия стремилась оградить государство от вмешательства католической Церкви, а также снизить ее влияние на политическую и общественную жизнь. <…>
Под свободой совести (freedom of conscience) в науке и международно-правовой практике принято понимать право на свободу религиозного или безрелигиозного мировоззренческого выбора и действия в соответствии с ним в практической жизни, а также полную возможность изменения сделанного ранее мировоззренческого выбора. Таким образом, объем понятия свободы совести выходит за рамки отношения человека к религии, поскольку под совестью в данном случае подразумевается субъективное осознание соответствия или несоответствия собственного поведения нравственным ценностям личности, а они могут носить как религиозный, так и внерелигиозный характер. <…> С философской точки зрения человеческая совесть является категорией, автономной по отношению к государственной власти. Государственное законодательство может определять лишь формы и границы внешней реализации свободы автономной совести, включая ограничения и даже запреты тех или иных ее выражений. Последнее зависит от многих факторов социально-политического, нравственного, культурного и этнического характера, складывающихся в ходе исторической жизни стран и народов.
В объем понятия свободы совести входит свобода вероисповедания (религиозная свобода), которая по существу выступает как ее частный вариант, связанный с религиозным мировоззренческим выбором человека и его конкретным религиозным самоопределением. Свобода вероисповедания также является устойчивым международно-правовым определением (freedom of religion), которое означает право человека свободно следовать своим религиозным убеждениям и выполнять вытекающие из них ритуалы и обряды, а также открыто заявлять о своей вере, т. е. исповедовать ее («свидетельствовать о вере») в соответствии с данными убеждениями. <…> Понятие вероисповедания в таком случае может иметь два значения. Во-первых, это религия как система убеждений (догматы и вероучение) о сверхприродной реальности, образующая целостную картину мировосприятия, а также связанные с приверженностью этой системе канонические установления и общие нормы поведения. Во-вторых, это конкретное направление той или иной религии (деноминация, течение, согласие, толк и т. п.), имеющее уникальное наименование и выступающее как система убеждений и норм поведения, по большинству своих параметров принадлежащая к определенной религии, но отличающаяся от других родственных направлений важными особенностями вероучения и богослужения.
В современной политико-правовой практике понятия «свобода совести» и «свобода вероисповедания» нередко рассматриваются как равнозначные. Об этом свидетельствует и первый нормативный акт, закрепивший и обеспечивший механизм реализации права на свободу совести в новой демократической России,— Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Закон провозгласил «право каждого гражданина свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и атеистические убеждения, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и действовать в соответствии со своими убеждениями при условии соблюдения законов государства», и, давая определение понятия «свобода вероисповедания», он фактически раскрывал понятие «свобода совести». <…> Свобода совести, частным проявлением которой является религиозная свобода, оценивается в качестве естественного, неотъемлемого и священного права. При этом естественность и неотъемлемость мыслятся как черты, присущие человеку от рождения, независимо от воли государственной власти и ее узаконения в правовых документах. Священность же свободы совести предполагает признание ее одной из высших социальных и нравственных ценностей, обеспечивающих благосостояние народов и государств. Именно в таком качестве принципы свободы совести и вероис-поведания зафиксированы в международных правовых актах и в национальном законодательстве большинства стран Европы и США. <…>
На базе международно-правовых актов, посвященных правам и свободам человека, сформировался своего рода либеральный стандарт свободы совести, который все более утверждается в национальном законодательстве стран, считающих себя приверженными демократическим ценностям. С 1990-х гг. положения о свободе совести, соответствующие принятым международным обязательствам в отношении прав и свобод человека, сделались неотъемлемой составной частью действующего российского законодательства. Первым подобным документом стал утвержденный еще до распада СССР, уже упоминавшийся Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий». Сформулированные в нем положения о свободе совести вошли в состав принятой в ноябре 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, провозгласившей: «Каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, религиозной или атеистической деятельности. Каждый вправе свободно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные либо атеистические убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения закона».
Данный принцип был развит в принятой два года спустя Конституции Российской Федерации, чья статья 28 утвердила право мировоззренческого выбора, в том числе свободу совести и вероисповедания: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Одновременно статья 14, провозглашая Российскую Федерацию светским государством, отмечает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной и общеобязательной, поскольку все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В ст. 19 декларируется государственная гарантия прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии, а в ст. 29 запрещается возбуждение и пропаганда религиозной ненависти и вражды. Аналогичные конституционные нормы вошли также в состав Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека, подписанной в мае 1995 г.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 24 сентября 1997 г., заменивший собой аналогичный законодательный акт 1990 г., в п. 1 ст. 3 «Право на свободу совести и свободу вероисповедания» конкретизировал конституционные нормы следующим образом: «В Российской Федерации гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Подобные же права распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории России, о чем говорится в п. 3: «Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается». <…>
