1. Определите суть общественных отношений в социальной сфере.
2. Перечислите и охарактеризуйте стадии общественных отношений в социальной сфере.
3. Приведите группы задач социальной политики по признаку качества индивидуальных потребностей человека.
4. Перечислите и охарактеризуйте основные принципы реализации социальной политики.
5. Приведите обобщенное определение социальной инфраструктуры.
6. Дайте объяснение принципам классификации социальной инфраструктуры.
7. Охарактеризуйте параметры оценки состояния социальной инфраструктуры.
8. Перечислите основные проблемы институционализации социальной политики в современной России.
Литература
1. Елисеев ЕА. Система управления социальной сферой города (Вопросы теории и практики). Челябинск. Издательство «Экодом», 1997, — с 94
2. Кадомцева С В Социальная зашита населения. Учебное пособие. М.. Изд-во РАГС, 1999
3. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. д-ра, социол. наук, проф. Н.С. Слепцова - М.: Изд-во РАГС, 1998. —с. 291.
4. Ромашевская Н Сколько сбережений у российского населения? // Власть. — 1998. — №3. —с.44.
5. Российская модернизация: проблемы и перспективы Материалы «круглого стола» // Вопросы философии. — 1993. —№7. — с. 5.
6. Социальная защита населения в регионе: Уч. пособие / под общ ред. д-ра социол. наук Попова В.Г. — Екатеринбург: УрАГС, 1999. — с. 353.
7. Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. — М.: РАГС, 1998.
8. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980.
9. Тощенко Ж Т Социология. Общий курс. 2-е ид., доп. и перераб. — М.: Прометей, Юрайт 1998.
10. Федулов С П. Социальная инфраструктура российских городов' состояние и перспективы развития. Автореф. дисс. канд. соц. наук. Москва, 2000.
11. Энциклопедический социологический словарь Общая редакция Академика РАН Г.В. Осипова, 1995.
Глава 4.7. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
План:
1. Модели социальной политики: основные принципы построения
2. Социальные преобразования в странах Западной Европы и США
3. Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии
4. Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
6. Литература
1. Модели социальной политики: основные
Принципы построения
Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному обществу. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования.
Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущего поколений.
Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов общества государства, на такие изменения в обществе, которые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, но роль социальной политики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превалирование в большинстве промышленно развитых стран социально-ориентированной смешанной экономики позволяло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социальной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для всех». В середине 70-х гг. в условиях экономического спада в странах Запада широко развернулась критика государственной системы социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспечение населения социальными услугами становилось непосильным бременем для экономики Именно поэтому большинство стран приступили к совершенствовании системы социальной политики, что проявилось в реформах деятельности отраслей социальной сферы, пенсион ных реформах, изменении принципов финансирования и изменении ответственности государственных структур за социальные проблемы.
Социальная политика в достаточной мере структурированная гиперсистема, в состав которой в качестве подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и трудовых отношений, демографическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения и т.д.
Структурная целостность социальной политики определяется:
• выбором обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов,
• единым законодательством, формулирующим целостное социальное про странстводля всех слоев населения;
• протекционизмом государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;
• единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением.
В качестве объекта деятельности системы «социальная политика» выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.
Субъектом деятельности этой системы являются органы власти, общественные организации и объединения граждан.
В своей деятельности система использует ресурсы, которые можно подразделить на правовые, материально-технические, финансовые, кадровые и информационные. Общая схема модели системы «социальная политика» приведена на рис. 1.
Рис. 1. Общая схема модели системы «социальная политика»
На функционирование системы оказывают существенное влияние факторы внешней среды.
Основные факторы внешней среды:
1) Международные юридические и экономические договоры страны:
2) Общественно-политическая ситуация в мире.
3) Экономическая ситуация в мире.
4) Экономическая и общественно-политическая ситуация в странах ближайшего зарубежья.
5) Реакция жителей на деятельность органов государственной власти по вопросам социальной политики.
6) Реакция общественно-политических организаций (партий, движений) на деятельность властей.
7) Реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в ре ультате деятельности властей.
8) Национальные особенности и межнациональные отношения в стране.
Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два основных направления:
• сакрально-патерналистское;
• либеральное.
Сакрально-патерналистская модель реализации социальной политики предусматривает полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким то образом влиять на неё. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество — в качестве её объекта.
Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе и определяет приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом. В такой модели объект деятельности системы достаточно пассивен, что нарушает основные принципы функционирования системы.
Иное направление реализации социальной политики, условно называемое либеральным, в настоящее время в странах-членах организации экономического сотрудничества и развития (ОАСР) подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, корпоративную и собственно либеральную модели.
Рассмотрим последние более подробно.
