Важной особенностью процессов является стадиальность; они состоят из ряда стадий, которые следуют одна за другой, и предыдущая подготавливает последующую.
Стадия - это относительно самостоятельная часть административной деятельности, необходимая для достижения общего результата. Каждая стадия характеризуется специфической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. На каждой стадии специфичны состав субъектов правоотношений, собираемая и используемая информация, составляемые документы, принимаемые решения (промежуточные, окончательные), совершаются разные действия.
Первая стадия называется по-разному (например, служебное расследование, регистрация вынужденных переселенцев, проверка поступивших жалоб и т. д.), но во всех случаях - это время сбора необходимой информации, фиксирования ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т. д. Очевидно, что без такой предварительной работы не может быть принят эффективный, законный акт.
Вторая стадия - принятие решения по акту - тем короче, чем больше объем подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов издается единолично, а значит, главное на этой стадии - изучение и подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо он может быть признан непригодным.
Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение ему порядкового номера и т. д. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц - начало стадии исполнения. Это делается путем персонального ознакомления (устно, путем высылки, вручения копий, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку).
Целесообразное и законное использование властных полномочий предполагает следующую схему их реализации: 1) изучение, анализ фактической ситуации; 2) принятие обоснованного акта; 3) исполнение решения. Такая последовательность действий субъектов власти регулируется многочисленными процессуальными нормами.
Трехстадийный цикл является типовым. Реальные же административные производства имеют свои особенности. Могут быть выделены в особую стадию первичные действия, подготавливающие процесс (например, стадия первичной обработки жалобы, стадия подготовки к приему, призыву). В юрисдикционных производствах для повышения гарантий законности введены стадии пересмотра (обжалования) актов по жалобам, протестам.
55. Участники административного процесса: понятие, состав, виды
Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории, субъект права это социальный субъект — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.
Эти субъекты являются прежде всего участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных правоотношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, не участвуют в материальных административно-правовых отношениях, например, мировой судья. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд.
Что касается административного процесса как формы правосудия, то к его субъектам относятся две группы. Первая — это субъекты, непосредственно заинтересованные в результатах юридического процесса, чьи интересы и субъективные права подлежат защите всеми процессуальными способами и приемами. Например, в гражданском процессе — истец и ответчик, а в административном — жалобщик и административный орган.
Вторая группа — это лидирующие субъекты, выполняющие свои функции в «чужом» интересе, в целях законного и обоснованного решения рассматриваемого юридического дела. Это — суд, прокурор и другие должностные лица.
Система субъектов административного процесса может быть представлена в следующем виде:
1. Индивидуальные субъекты -- граждане РБ, иностранные граждане, лица без гражданства.
2. Коллективные субъекты:
а) органы исполнительной власти РБ;
б) исполнительные органы местного самоуправления;
в) предприятия и учреждения различных форм собственности;
г) общественные объединения;
д) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;
е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители.
