Порядок принятия актов государственного управления

Принятие правовых актов управления осуществляет­ся с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий: планирование нор-мотворческой деятельности; нормотворческая инициатива; подготовка проекта правового акта; принятие (издание) правового акта; включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; опубликова­ние правового акта.

Проект нормативного акта может готовиться самосто­ятельно тем органом, в компетенцию которого входит его принятие, либо с учетом ведомственной подчиненности мо­гут быть даны поручения другим государственным струк­турам. В этих целях могут привлекаться соответствующие

специалисты.

Для подготовки проекта акта следует: уяснить цель при­нятия акта; изучить относящиеся к предмету правового ре­гулирования проекта акта законодательство, практику его применения, предложения государственных органов и иных организаций, научные исследования, публикации в печати; определить возможные последствия принятия акта и т. п.

Проект нормативного правового акта, внесенный в уста­новленном порядке, должен быть рассмотрен нормотвор-ческим органом (должностным лицом), который по резуль­татам рассмотрения может:

- одобрить проект и принять нормативный правовой акт;

- отклонить проект с указанием мотивов и причин;

- отложить принятие нормативного правового акта на определенный срок;

- возвратить проект на доработку с указанием своих за­мечаний и предложений.

Нормативный правовой акт после его рассмотрения при­нимается на белорусском и (или) русском языках уполно­моченным на то органом (должностным лицом) с соблюде­нием определенных, официально установленных процедур.

34. Административно – правовые методы

Административно-правовые методы – это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же административные методы выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деятельности.

Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом исполь­зуются средства убеждения и принуждения. Однако возможности использования административных методов имеют свои пределы, особенно в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государстве­нного управления, резким усилением самостоятельности субъектов хозяй­ствования, устранением прямой организационной подчиненности предприятий министерствам и ведомствам, развитием договорных связей в сфере государс­твенного управления экономикой.

Переход к экономическим методам руководства (косвенного воздействия) на всех уровнях народного хозяйства – одно из важнейших направлений прово­димой в Республике Беларусь радикальной реформы управления экономикой.

Экономические методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (мате­риальных) стимулов должный вариант поведения. Чаще всего стимулирующие сред­ства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т. д.).

Вместе с тем необходимо отметить, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия, ибо это – два направления единого воздействия, и в управленческой практике они не при­меняются изолированно друг от друга.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, например, в сфере упра­вления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам, в управ­лении обороной, внутренними делами преобладают административные методы.

35. Классификация административно – правовых методов управления

Административные методы управления можно классифицировать по форме выражения (административно-правовые и административно-организационные); юридическим свойствам (нормативные и индивидуальные); способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощ­ряющие, закрепляющие); по форме предписания (категорические, поручитель­ные, рекомендательные).

Следует отметить, что формы и методы управления взаимосвязаны. Суть соотношения методов управления и соответствующих форм управления состоит и том, что если метод отражает содержание управленческой деятельности, то форма есть способ выражения этого содержания. Метод управления, условно говоря, есть не что иное, как возможность соответствующего воздействия со стороны управляющего субъекта на управля­емый объект. Но для того чтобы эта возможность стала действовать эффективно, необходимо облечь ее в определенную форму. Таким образом, метод и форма являются взаимосвязанными сторонами про­цесса управления.