Государственная защита нрав потребителей гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 45). Гарантии реализации этих прав существуют в виде экономических, правовых, организационных институтов и средств, применяемых государством на разных уровнях регулирования.
Основными нормативными актами, определяющими условия реализации и защиты прав потребителей, являются новый Гражданский кодекс РФ и Закон РФ «О защите прав потребителей» (далее — Закон). Эти законы гарантируют потребителю основные права, признаваемые международным сообществом: право на безопасность товаров, услуг для жизни и здоровья потребителей; на достоверную и полную информацию о товаре, работе, услуге и их надлежащее качество; на возмещение вреда, причиненного потребителю, на судебную защиту; на объединение в общественные организации потребителей. Определяются также правовые последствия нарушения прав потребителей в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.
Законодательство о защите прав потребителей включает в себя и нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации, которое утвердило свыше 20 Правил продажи отдельных видов товаров и Правил бытового и иного обслуживания. Правила конкретизируют правоотношения в сфере удовлетворения потребностей граждан и в конечном счете повышают качество их правовой зашиты. Этими Правилами должны руководствоваться продавцы, изготовители, исполнители. Их должны знать и потребители, чтобы на равных вступать с ними в договорные отношения. Именно поэтому каждое предприятие, оказывающее услуги гражданам, обязано вывешивать соответствующие Правила на самом видном месте. Согласно этим Правилам потребители предъявляют претензии по конкретным видам товаров, работ, услуг.
По Закону потребителем является гражданин, который приобретает и использует товары, заказывает услуги и работы либо намерен приобрести, заказать и использовать их для личных бытовых нужд. Потребителем является также гражданин, который пользуется приобретенным товаром, работой, услугой. Но в их число не входят граждане-предприниматели, которые приобретают товары, пользуются услугами, заказывают работы в целях предпринимательской деятельности, то есть для извлечения прибыли.
Правам потребителя корреспондируют соответствующие обязанности продавца, изготовителя, исполнителя, за нарушение которых каждый из них несет ответственность.
Закон предусматривает два основания юридической ответственности виновной стороны. Первое основание: противоправность поведения, что выражается в нарушении прав потребителя и неисполнении своих обязанностей, закрепленных в законодательстве о защите прав потребителей. Противоправность может выражаться в следующих действиях (либо бездействии) продавца, изготовителя, исполнителя:
• продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) ненадлежащего качества, т.е. имеющих производственные, конструктивные, рецептурные и иные недостатки;
• несоблюдение требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей и предотвращение вреда их имуществу;
• необеспечение безопасности товаров (работ, услуг) в течение сроков службы и сроков годности;
• предоставление недостоверной или неполной информации о товарах (работах, услугах);
. реализация товаров с просроченными сроками годности;
• неустановление на товары (работы, услуги), которые могут по прошествии определенного времени причинить вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, срока службы или срока годности;
• непредоставление информации о последствиях использования товаров (работ) по истечении срока службы или срока годности, а также необходимых действиях по их истечении.
Второе основание: причинение противоправными действиями (бездействием) вреда жизни, здоровью потребителя либо третьих лиц, а также их имуществу.
При этом имеется в виду, что продавец, изготовитель, исполнитель несут ответственность за вред, причиненный товаром (работой, услугой), как при наличии вины в своих действиях, так и при ее отсутствии. На практике отсутствие вины означает, что эти лица не знали и не должны были знать о свойствах товара, материала и иных средств, из-за которых потребителю может быть причинен вред. Поэтому для возмещения вреда потребителю достаточно установить (лично или через суд), что причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего, уничтожения или повреждения его имущества являлось нарушение продавцом (изготовителем, исполнителем) прав потребителя и неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Этого вполне достаточно для принятия судом положительного решения о компенсации причиненного вреда.
Правда, Закон предусмотрел два обстоятельства, при которых продавец, изготовитель, исполнитель могут быть освобождены от ответственности за причиненный вред. Первое: если вред был причинен действием непреодолимой силы (землетрясением, наводнением, молнией или другим стихийным явлением). Второе: если причиной возникновения вреда послужило нарушение потребителем правил пользования товаром (результатом работ, услугой) или его хранения. Но и в этом случае Закон не оставляет потребителя без поддержки. Суть дела в том, что виновность потребителя должен доказывать продавец, изготовитель, исполнитель, когда к нему будет предъявлено требование о возмещении вреда. А за потребителем остается только право предъявить претензию и все. Иными словами, в данном случае законодатель установил для потребителя презумпцию невиновности.
За нарушение прав потребителя виновная сторона несет материальную ответственность в форме уплаты неустойки и возмещения убытков.
Так, продавцы и изготовители товара (или их предприятия) выплачивают неустойку в размере 1 проц. от стоимости товара в двух случаях:
• за каждый день просрочки сроков устранения недостатков или замены товара (ст. 19 и 20 Закона);
• за каждый день задержки выполнения требований потребителя о предоставлении ему на время ремонта или замены аналогичного товара (ст. 21 Закона).
За нарушение сроков начала и окончания выполнения работ и услуг потребитель вправе взыскать с исполнителя неустойку в раз-.мере 3 проц. стоимости работ, услуг за каждый день просрочки.
Под убытками понимается стоимость утраченного имущества, расходы, которые произвел потребитель в связи с повреждением либо утратой имущества, а также неполученные доходы, которые он получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы обязательство было исполнено продавцом, изготовителем надлежащим образом (упущенная выгода).
При причинении вреда гражданину в виде увечья или иного повреждения здоровья виновная сторона обязана возместить: утраченный им заработок и дополнительные расходы на восстановление здоровья (на дополнительное питание, домашний и специальный медицинский уход, протезирование, санаторное лечение, приобретение специальных транспортных средств и др.).
В случае смерти потребителя ущерб возмещается близким родственникам умершего. Размер возмещения в этом случае рассчитывается исходя из среднего заработка работника.
За серьезные нарушения законодательства о защите прав потребителей продавцы, изготовители, исполнители могут привлекаться к административной ответственности в виде штрафа. Штраф налагают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). При наличии в действиях должностных лиц и граждан признаков состава преступления они привлекаются к уголовной ответственности.
