Экономический механизм охраны окружающей природной среды

В состав экономического механизма входят: природные кадаст­ры, меры материально-технического и финансового обеспечения, платность использования природных ресурсов, платежи за загряз­нение окружающей среды, а также льготы по кредитованию, нало­гообложению и освобождение от обложения налогами. Это посто­янно действующие экономико-правовые институты. Сейчас, в усло­виях рынка, появились новые экономические стимулы. Среди них:

экологическое страхование, установление повышенных норм амор­тизации основных природоохранительных производственных фон­дов, а также введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и, наоборот, снижение цен на экологически неблагоп­риятную продукцию. Формируется также банк экологических ус­луг, совершенствуются договорные отношения, где видное место занимает экономический механизм регулирования — договоры на комплексное природопользование, аренды, передачи в постоян­ное пользование объектов, охрана памятников природы и т.д.

Кадастрами природных ресурсов называется свод экономиче­ских, экологических, организационных и технических показате­лей, характеризующих количество и качество природных ресур­сов, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресур­сов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка ресурсов, их продажная цена, система мер по восстанов­лению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природных ресурсов и в целом образуют единую экономико-правовую систему. Среди них:

— Земельный кадастр;

— Кадастр месторождений полезных ископаемых;

— Лесной кадастр;

— Водный кадастр.

Учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства при Минсельхозе России. Реестр рыбных запасов по внутрихозяйственным водоемам ведет Федеральное агентство по рыболовству. Своеобразными кадастрами редких жи­вотных и растений служат Красная книга Российской Федера­ции, Красные книги субъектов Федерации.

Платность природных ресурсов. Платность повышает заинтере­сованность в эффективном использовании ресурсов, в их сохра­нении и воспроизводстве, а также обеспечивает получение до­полнительных средств на природоохранительную работу. Закон предусматривает два вида платы за ресурсы природы: а) за право пользования ресурсами; б) за загрязнение окружающей природ­ной среды.

Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; за сверхлимитное и нерационадь-1юе их использование; плату на воспроизводство и охрану при­родных ресурсов.

Так, плата за землю выступает в трех формах: земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. За использование недр установлено три формы платы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу, а также за ис­пользование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья. За пользование водными объектами взимается пла­та: за право пользования и на восстановление и охрану вод. За пользование лесными ресурсами установлены: лесная подать (лес­ной налог), арендная плата и отчисления в фонды воспроизвод­ства, охраны и защиты леса. Соответствующие платежи установлены также за пользование растительными ресурсами, животным миром.

Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается за: выбросы, сбросы вредных веществ в пределах лимитов; выбро­сы, сбросы вредных веществ сверх лимитов либо без разрешения; размещение отходов. Базовые нормативы выплат определяются по каждому виду загрязняющих веществ и иного вредного воздей­ствия (шум, вибрация, электромагнитные колебания) с учетом степени их вредности. Разработчик — МПР РФ с участием заинте­ресованных ведомств.

Конкретные размеры платежей для предприятий-загрязните­лей определяются органами местной администрации с участием природоохранительных органов. Платежи зачисляются в местный бюджет для расходования на нужды охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Экологическое страхование. Цель страхования — защита иму­щественных интересов лиц, потерпевших ущерб в результате вне­запного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окру­жающей среды. Страхование является добровольным. Страховате­лями являются предприятия, учреждения, организации, которые заключают договор с государственной страховой компанией. В до­говоре указываются: страховая оценка договора, страховые плате­жи, порядок и условия их выплаты. Страховая оценка — это раз­мер годового оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и оказания услуг. Страховые платежи уплачиваются по ставкам, которые устанавливаются в процентах от годового обо­рота. Понесшие ущерб граждане и юридические лица получают компенсацию за причиненный вред за счет страховой суммы, на­копленной предприятием (страхователем). Если же страховщик (страховая компания) откажет предприятию в выплате страховой суммы, то потерпевшие в таком случае обращаются в суд. Иск рассматривается в соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», кото­рая конкретизирует гражданско-правовую ответственность за при­чиненный вред источником повышенной опасности.