Экологическое право — новая формирующаяся отрасль российского права представляющая собой систему научных знаний об охране, оздоровлении и улучшении окружающей природной среды, становление и развитие которой напрямую связаны с возникновением противоречий между обществом и природой.
Обострение экологического кризиса остро проявилось в двадцатом веке, когда не только резко выросла численность населения планеты, достигшая к концу века 5 млрд. человек, но и в глобальных масштабах выросли и разрушающие возможности человека. Научно-технический прогресс, способствующий появлению новых технологий, приводит к тому, что вред, причиненный человеком природе, приобретает опасные размеры, угрожающие биологической основе существования человека. Истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая природная среда, нарушается здоровье людей. Окружающая природная среда едина, она не знает государственных и административных границ. Только комплексный подход к проблемам окружающей среды может способствовать охране и рациональному использованию природных объектов, обеспечению безопасного будущего человечества. Этого можно достичь лишь совместными усилиями всего человечества.
По отношению к природной среде негативная деятельность человека проявляется в трех взаимосвязанных формах: загрязнении окружающей природной среды, истощении природных ресурсов и разрушении природной среды.
Под загрязнением понимается физико-химическое изменение состава природного вещества (почвы, воды, воздуха). Загрязнение бывает естественным (извержение вулкана, пыльные бури, лесные пожары) и антропогенным. Источником загрязнения выступает хозяйственная деятельность человека (отходы и выбросы промышленных и иных предприятий, неочищенные сточные воды, нефть, нефтепродукты, химические вещества, бытовые отходы).
Источником истощения является бесхозяйственная деятельность человека, в результате которой происходит истощение природной среды, т.е. потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Например, следствием вырубки лесов является не только потеря кислорода, но и важнейшего экономического ресурса. Истощение и загрязнение природной среды ведут к разрушению экологических связей, образованию районов с полностью или частично деградированной природной средой.
Так, за всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, уничтожено более 200 видов животных и растений, уменьшились запасы кислорода на 10 млрд. т., деградировало около 200 млн. га плодородных земель.
Известно, что природа представляет собой единую систему, в которой каждое явление взаимосвязано и взаимозависимо. Это взаимодействие осуществляется в двух формах: использования и охраны природной среды. Первая, экономическая форма направлена на использование, потребление и преобразование природы человеком. Вторая выражает экологические интересы всего общества в благоприятной среде обитания. Мир на основе своего исторического опыта убедился, что невозможно развивать экономику, не выполняя законов природы. Речь идет о сочетании экономических и экологических интересов. Но чтобы избежать отклонений в сторону экономики, такое сочетание должно базироваться на правовой охране окружающей природной среды.
Экологическое право ставит своей целью рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека. Именно эти принципы положены в основу государственной экологической политики России.
Таким образом, экологическое право — это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Данное определение экологического права базируется в основном на Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.
Предметом экологического права являются отношения по поводу окружающих природных объектов, образующих различные экологические системы (по сути, это и есть окружающая природная среда), но в системе данных правоотношений выделяются отношения по поводу конкретных объектов окружающей среды и их внутренних и внешних экономических связей.
Объекты экологических правоотношений подразделяются на три категории:
1) интегрированные природные объекты - окружающая природная среда в целом;
2) дифференцированные природные объекты (земля, недра, воды, леса, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);
3) особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания). Субъекты экологических правоотношений — граждане, юридические лица, государство и его органы. Степень и характер участия их в экологических правоотношениях не одинаков. Так, если граждане и юридические лица выступают как потребители природных ресурсов, то государственные органы осуществляют регулирование использования и охраны окружающей природной среды.
Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности их участников. Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституция РФ (ст. 58) предусматривает обязанность каждого сохранясь природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогичные права и обязанности предусмотрены ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г.
Среди источников экологического права значительное место занимают международные нормативно-правые акты, являющиеся согласно Конституции РФ (ст. 15) составной частью нашей правовой системы и имеющие приоритетное значение.
Конституция РФ от 12.12.1993 г. —основной источник экологического права, в котором содержатся Основополагающие принципы правового регулирования экологических отношений в России, на основании которой были приняты следующие федеральные законы: Лесной кодекс РФ (29 января 1997 г.), Земельный кодекс РФ (от 28 сентября 2001 г.), Водный кодекс (от 18 октября 1995 г.), Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г.), Федеральный закон «О животном мире» (от 22 марта 1995 г.), Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (от 15 февраля 1995 г.) и др.
10 января 2002 г. был принят новый Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», регулирующий основные взаимосвязанные отношения общества и природы.
К источникам экологического права также относятся Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.
4.2. Экологическая ответственность: понятие, формы и виды
Экологическая ответственность — это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.
Экологическая ответственность возникает из природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований охраны природной среды и из уголовных, административных, гражданских, трудовых правоотношений, а также имеет две формы, образующие институт экологической ответственности — экономическую и юридическую. Первая базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, т.е. материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов, вторая порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами.
В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
В состав экологического правонарушения входят: субъект, объект, субъективная к объективная стороны.
Субъектами экологического правонарушения являются физические лица (граждане РФ, иностранные граждане) и юридические лица (предприятия, организация — государственные, кооперативные, общественные, совместные, частные).
Субъективной, стороной экологического правонарушения является вина причинителя вреда, которая определяет отношение нарушителя к совершенному им деянию. Возможны две формы вины:
1) умысел (прямой и косвенный) ст. 25 УК РФ. При умышленном нарушении законов об охране природной среды виновный осознает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел);
2) неосторожность (небрежность и легкомыслие) ст. 26 УК РФ. Виновный понимает, что нарушает правила охраны природы, но относится к этому безразлично (небрежность), либо надеется, не имея к этому достаточных оснований избежать вредных последствий (легкомыслие).
Например: самовольная порубка леса, незаконная охота, незаконный лов рыбы может быть совершено только с прямым умыслом, а несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение требований использования химических веществ в сельском хозяйстве только по неосторожности.
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по рациональному экологопользованию, сохранению благоприятной для человека природной среды от загрязнения, истощения и разрушения и обеспечению экологической безопасности общества.
Объективной стороне экологического правонарушения присущи три признака: противоправность деяния, причинение вреда или наступления реальной угрозы его причинения и причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.
В зависимости от характера и степени общественной опасности экологические правонарушения делятся на проступки (дисциплинарные, административные и гражданско-правовые) и преступления. За их совершения физические лица могут нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственности, а юридические лица административную и гражданско-правовую ответственности.
Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические нарушения, совершенные работников в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Дисциплинарная ответственность применяется администрацией предприятия, учреждения, организации, на котором работает субъект экологического правонарушения. За совершение дисциплинарного проступка работодатель в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ имеет право применить следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. До принятия дисциплинарной ответственности администрация должна затребовать от работника объяснение в письменной форме (ст. 193 Трудового кодекса РФ).
Объектом дисциплинарной ответственности в сфере экологопользования являются правила трудового распорядка и окружающая природная среда.
Административная ответственность. Административным экологическим правонарушением (проступком) считается противоправное, виновное деяние, предусмотренное действующим законодательством, нарушающее установленный в Российской Федерации экологический правопорядок.
Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного проступка. Подобно уголовному правонарушению (преступлению) административное также включает четыре элемента, образующие его состав — субъект, объект, субъективную, объективную стороны.
Применительно к, экологическим составам административное законодательство (ст. 3.2 КоАП РФ) предусматривает следующие меры воздействия: предупреждение; штраф; конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест на срок не более 15 суток и др.
В соответствии с гл. 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях могут рассматриваться судами (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурами, подразделениями и территориальными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, государственными инспекторами в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий. К числу государственных органов, применяющих административные санкции относятся Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная служба земельного кадастра России; Министерство имущественных отношений РФ.
КоАП РФ (гл. 8) предусматривает 23 состава административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Должностные лица и граждане несут административную ответственность в случае совершения следующих экологический правонарушений: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ); порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ); нарушение правил по охране недр и гидроминеральных ресурсов (8.9 КоАП РФ); нарушение правил водопользования (8.14 КоАП РФ); нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ); нарушение требований к охране леса (ст. 8.31 КоАП РФ); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35 КоАП РФ); и др.
Материальная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом РФ за ущерб, причиненный работодателю должностными лицами и иными работниками, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.
Признаки материальной ответственности: ответственность за причиненный ущерб возникает только при исполнении работником своих трудовых обязанностей; ответственность ограничена определенной частью заработка и только при наличии вины работника; учитывается только прямой ущерб (неполученные доходы не учитываются); взыскание производится администрацией при согласии виновного лица, в противном случае предусмотрен судебный порядок взыскания; материальная ответственность носит компенсационный характер, и поэтому применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.
Гражданско-правовая ответственность — это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за вред, причиненный окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, вызванный загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов и др. правонарушениями. Ответственность устанавливается гражданским и экологическим законодательством. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода (ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды» и ст. 1064 ГК РФ). Юридические и физические лица, причинившие ущерб, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляется в государственный экологический фонд, если природный объект находится в общем пользовании.
Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Ответственность наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность; применяется только судом после обязательной уголовно-процессуальной процедуры, и единственным основанием назначения наказания является приговор суда; имеет более суровые виды наказания; субъектами могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые. Уголовная ответственность применяется за умышленные экологические преступления; умышленное уничтожение, разрушение либо порчу природных объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК РФ); за повторные правонарушения (ст. 258 УК РФ); за причинение значительного вреда охраняемому законом объекту (ст. 223 УК РФ).
Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов преступлений, которые можно классифицировать на следующие виды:
1) нарушение действующих правил в области экологопользования: нарушение правил охраны окружающей среды (246 УК РФ), нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходов (ст. 247 УК РФ) и др.; 2) порча основных природных объектов: загрязнение вод (ст. 250) УК РФ); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ); порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ) и др. 3) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны: незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); 4) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры: незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ), уничтожение и повреждение лесов (ст. 261) и др.
Тест к главе 4
1. Что означает термин «экология» (oikos + logos)?
а) природа + учение
б) дом + учение –
в) среда + учение
г) охрана + учение
2. Кто предложил термин «экология»?
а) Пол Гибс
б) Ганс Айзенк
в) Карл Линей
г) Эрнест Геккель -
3. Кто ввел в научный обиход термин «экосистема»?
а) Антон Тенсли -
б) Ричард Кидд
в) Грегор Мендель
г) Чарльз Дарвин
4. Что Вы понимаете под термином «экосистема»?
а) совокупность растений и животных
б) совокупность сообщества и среды -
в) совокупность условий, необходимых для существования популяций
г) группа организмов, относящихся к одному виду и занимающих определенную область - ареал
5. Какая из дефиниций наиболее точно определяет понятие «экологический кризис»?
а) нарушение взаимоотношений человека и природы, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и ресурсоэкологических возможностей биосферы -
б) негативные последствия нерационального использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды
в) необратимый процесс преобразования «даров природы» в потребительские блага человека
г) количественное и качественное истощение природных ресурсов во имя промышленной революции и научно-технического прогресса
6. Какое из понятий не относится к предмету экологического права?
а) отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды
б) предупреждение и устранение вредных последствий воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности
в) отношения по рациональному использованию отдельных природных объектов (земли, недр, воды, лесов) -
г) юридическая ответственность за экологические правонарушения
7. Кем были впервые предприняты меры по охране лесов, промысловых животных, поддержанию чистоты водоемов в Российском государстве?
а) Иван Грозный
б) Петр I -
в) Екатерина II
г) Павел I
8. Какие нормы права напрямую не связаны с экологическим правом?
а) административно-правовые.
б) гражданско-правовые
в) семейные -
г) уголовно-правовые
9. Какой из приведенных ниже методов не относится к методам регуляции экологического правопорядка?
а) экологизация
б) административно-правовой
б) историко-правовой
в) природоресурсный –
10. Какой из методов экологического права направлен на гармонизацию отношений общества и окружающей среды, решение глобальных задач охраны окружающей среды во всех сферах общественных отношений?
а) экологизация -
б) административно-правовой
в) прогностический
г) гражданско-правовой
Глава 5. Трудовое право
