Место и роль партий в обществе 215
воспитание, подготовку партийной элиты, могущей взять в свои руки дело управления страной. Массовые партии, а это в первую очередь социалистические и коммунистические, существуют за счет членских взносов; ♦ кадровые партии, имеющие главной целью подготовку и проведение выборов и включающие в первую очередь влиятельных людей, профессиональные кадры. То, чего массовые партии добиваются, увеличивая количество членов, кадровые партии достигают отбором. Кадровые партии не имеют фиксированного членства и существуют на пожертвования. Таковы ведущие американские партии1. В самом общем виде с точки зрения структуры любой тип партийной организации можно представить как четырехуровневую конструкцию. На первом уровне или этаже, назовем его партийно-электоральным, происходят многочисленные контакты между членами, активистами, лидерами партии и ее избирателями, вырабатываются лозунги и платформы к очередным выборам, электоральная политика партии. На втором уровне происходит вся внутрипартийная работа по выработке устава, дисциплины, приему новых членов и внутренней самоорганизации партии. Назовем этот уровень партийной работы организационно-партийным. На третьем уровне вырабатывается коалиционная политика, лозунги и платформа к очередным выборам и т. д. На этом же уровне происходят горизонтальные контакты между лидерами, партийными аппаратами и рядовыми членами различных взаимодействующих партий. Назовем этот уровень партийно-коалиционным. На четвертом уровне партийной работы разворачивается выработка программы партии или ее пересмотр, определяется политический курс партии в случае ее победы на выборах, идет завоевание парламентских мест, выдвигаются требования по предоставлению министерских и других государственных должностей. Этот уровень называется партийно-государственным.
Место и роль партий в обществе
Партии как организации, принадлежащие одновременно гражданскому обществу и государству, занимают промежуточное положение. Их корни, местные и региональные организации, непосредственно контактируют с рядовыми гражданами, выясняют их запросы и требования,
1 См.: Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С. 116-123.
Глава 11, Теория партий и партийных систем
рекрутируют среди них новых членов. Верхушка же партии, партийные лидеры, будучи избранными в органы власти, работают в государственных структурах. Таким образом, партии занимают значимые позиции к обществе и исполняют важные функции. Уже классическим стало определение функций партий Клауса фон Бойме:
♦ определение целей партийной борьбы и развития общества;
♦ аккумуляция и артикуляция социальных интересов;
♦ мобилизация и социализация граждан преимущественно в избирательных кампаниях;
♦ рекрутирование руководящей элиты и формирование правительственных структур1.
В нестабильных, становящихся демократиях политические партии, кроме того, могут служить:
♦ снятию напряжения в обществе путем переноса политической борьбы с улицы в парламент;
♦ сглаживанию острых политических противоречий путем совместной работы в парламентах представителей разных политических сил;
♦ внедрению в общественное сознание демократических ценностей и норм;
♦ формированию цивилизованных традиций политической борьбы;
♦ приданию предвыборной борьбе стройности и структурированности;
♦ корректировке правительственного курса путем оказания давления на власть оппозиционными партиями.
Институциализация партий
Под институциализацией политических партий понимается закрепление их положения в обществе и государстве в действующем законодательстве. Если понятие «политическая партия» вводится в конституцию государства, то говорят о конституционализации партии. Первые конституции Нового времени, например, американская, французские, германская, даже не содержали упоминания о таких организациях, как партии. Впервые о партиях было сказано в Конституции
1 См.: Веуте К. Von. Political Parties//Western Democracies. Aldershot, 1985. P. 13.
Классификация партий 217
Италии 1947 г. Но классической конституционализацией партий считается определение их места и роли в Конституции ФРГ 1949 г. В ней было сказано не только о свободном образовании и демократической организации партий, но и об их обязанности представлять публичный отчет о финансах и имуществе. Кроме того, партии, стремящиеся нанести ущерб основам свободного и демократического строя, объявлялись противоконституционными. Российская Конституция 1993 г. содержит статью (ст. 13) о признании многопартийности, о равенстве общественных организаций перед законом и запрете их деятельности, если она направлена на насильственное изменение основ конституционного строя.
В связи с набирающим силу процессом конституциализации партий немецкий политолог Герхард Ляйбхольц выдвинул концепцию партийного государства, в котором политические партии не являются больше свободными ассоциациями гражданского общества, а превратились в конституциональные органы подобно федеральному правительству и бундестагу.
Институциализация партий выражается в принятии целого ряда законов, регламентирующих их деятельность. Это законы о выборах и референдумах, законы о финансировании партий и избирательных кампаний и, наконец, законы о партиях. Впервые закон о партиях был принят в ФРГ в 1967 г. и стал образцом для подражания у многих стран. Он содержит требование о соответствии структуры партий принципам демократии, выборности их руководящих органов, об обязательности программы и устава.
Классификация партий
Проблема классификации и типологизации занимает важное место в теории партий. Существует немало оснований классификации. Джеймс Мэдисон, например, делил все партии на фракции и крамольные сообщества. Если первые, считал он, еще терпимы как необходимое зло, то вторые просто являются сорняками на здоровом поле американской политики. Алексис де Токвиль разделял партии на великие, рожденные великими событиями, как, например, американская революция, и малые, рожденные мирным ходом истории. Существуют классификации партий, имеющие основание в отношении к государству, бюрократии, Демократии, законности и порядку, возрасту человека, эпохе, революции, прогрессу. Наиболее известной продолжает оставаться классификация партий по идеологическому принципу на либеральные, консер-
