1. Организация контроля охраны труда
Систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством (ст. 462 ТК).
Общий надзор осуществляют:
· Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры
· Исполнительные органы власти на местах
Государственное управление охраной труда осуществляется Советом Министров Республики Беларусь (через Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, на которое эта обязанность возложена распоряжением Правительства от 17 ноября 1993 года № 1036).
Департамент по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору, Комитет по надзору за ведением работ в строительстве при Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, Главное управление пожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Санитарно-эпидемиологическая служба при Министерстве здравоохранения Республики Беларусь, Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, системы государственного управления осуществляют надзор и контроль в рамках компетенций, определенных Советом Министров Республики Беларусь в положениях об этих органах.
Управление охраной труда в отраслях осуществляют министерства и другие республиканские органы государственного управления в соответствии с возложенными на них Правительством Республики Беларусь функциями и задачами.
1. Департамент по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, правил по охране труда и осуществляет контроль по всем вопросам организации работы по охране труда, на всех стадиях производственного процесса на всех предприятиях независимо от их форм собственности.
Департамент, в частности, проверяет организацию работы по охране труда, осуществляет в установленном порядке специальное расследование несчастных случаев на производстве, выборочную экспертизу проектов строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых объектов производственного назначения, дает заключения по проектам технических условий, стандартов, проводит надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, участвует в приемке законченных новых и реконструируемых производств, а также в приемочных испытаниях опытных образцов машиностроительной продукции и т. д.
Государственным инспекторам труда предоставляется право:
· беспрепятственно посещать предприятия;
· знакомиться с любыми документами;
· снимать с них копии;
· получать от руководителей, должностных лиц и работников необходимые объяснения;
· изымать и брать с собой для анализа соответствующие образцы.
2. Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией объектов повышенной опасности и соблюдением установленного порядка пользования недрами при:
· ведении работ в металлургической, химической, нефтехимической, перерабатывающей промышленности, на предприятиях по изготовлению хлебопродуктов;
· строительстве и эксплуатации газо- и нефтепроводов, а также систем оборудования в городах и других населенных пунктах;
· эксплуатации грузоподъемных механизмов, включая лифты;
· промышленном изготовлении, использовании и хранении взрывчатых материалов;
· ведении взрывных, геологоразведочных и других горных работ;
· железнодорожных и автомобильных перевозках опасных грузов;
3. Главное управление пожарной охраны при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ведет надзор за соблюдением установленных требований противопожарной безопасности населением и работниками на производстве.
4. Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору Республики Беларусь ведет надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.
5. Республиканский центр гигиены и эпидемиологии при Министерстве здравоохранения Республики Беларусь осуществляет санитарный надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм.
6. Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь осуществляет надзор и контроль за соблюдением стандартов безопасности труда при проектировании и изготовлении продукции производственного назначения, а также за соблюдением установленных требований безопасности при эксплуатации оборудования и выполнении технологических процессов.
2. Общественный контроль состояния охраны труда на предприятии
Общественный контроль соблюдения законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.
Для осуществления общественного контроля соблюдения законодательства о труде профсоюзы имеют право запрашивать и получать необходимую для этого информацию от работодателя, государственных органов.
В соответствии с действующим законодательством профсоюзы имеют право на участие в мероприятиях по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде, проводимых государственными органами.
Наниматель, государственный орган обязаны рассмотреть предложения профсоюза об устранении нарушений законодательства о труде и в течение месяца уведомить профсоюз о результатах рассмотрения соответствующего заявления.
Представители профсоюзов имеют право:
· проверять организацию работы по охране труда;
· соблюдение установленных требований безопасности и гигиены труда на всех стадиях организации производства и технологических процессов;
· беспрепятственно посещать рабочие места для их обследования;
· получать информацию по вопросам контроля;
· участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев;
3. Периодический (трехступенчатый) контроль
На предприятиях рекомендуется осуществлять периодический (трехступенчатый) контроль состояния охраны труда.
Периодический (трехступенчатый) контроль является административно-общественной формой профилактической работы по предупреждению производственного травматизма. Этот контроль не исключает проведения административного контроля в соответствии с должностными обязанностями руководителей и специалистов предприятия.
В зависимости от масштабов предприятия, его структуры и специфики деятельности периодический контроль состояния охраны труда включает следующие ступени:
1) на участке цеха, в смене, бригаде;
2) в цехе, на производстве;
3) на предприятии в целом.
Руководство этой системой контроля осуществляют руководитель предприятия и председатель комитета профсоюза.
На первой ступени контроль осуществляется руководителем участка и общественным инспектором по охране труда в начале рабочего дня, а при необходимости (работа с повышенной опасностью) – в течение рабочего дня. Рекомендуется проверять: устранение нарушений, выявленных предыдущей проверкой, состояние и организацию рабочих мест, соблюдение правил электробезопасности при работе с электроинструментом и на электроустановках, исправность вентиляции, соблюдение работающими инструкций по охране труда, наличие средств индивидуальной защиты, нарядов (допусков) на выполнение работ с повышенной опасностью.
На второй ступени контроль проводится комиссией, возглавляемой начальником цеха и общественным инспектором по охране труда цеха не реже 1 раза в месяц. В состав комиссии входят представители технических служб цеха, инженер по охране труда, а также медицинский работник, закрепленный за цехом. Рекомендуется проверять: организацию и результаты контроля первой ступени, выполнение мероприятий, намеченных при проведении контроля второй и третьей ступеней; выполнение приказов и распоряжений руководителей организаций и цеха, решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда, органов надзора, мероприятий по материалам расследования несчастных случаев; исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям ССБТ, соблюдение графиков ремонтов, правил электробезопасности, условий труда, наличие плакатов по охране труда, защитных и противопожарных средств, контрольно-измерительных приборов, своевременность и качество проведения инструктажей.
На третьей ступени контроль проводится комиссией, возглавляемой руководителем или заместителем руководителя предприятия (организации) и представителем комитета профсоюза не реже 1 раза в квартал. В состав комиссии входят: руководитель службы охраны труда, руководители служб (по принадлежности), начальник пожарной охраны и медицинский работник.
На третьей ступени рекомендуется проверять:
· организацию и результаты работы первой и второй ступеней контроля;
· выполнение мероприятий предыдущей проверки контроля третьей ступени, приказов вышестоящих хозяйственных органов, органов надзора и контроля, мероприятий, предусмотренных коллективным договором;
· техническое состояние зданий, оборудования, эффективность работы вентиляции;
· выполнение графиков ремонта оборудования;
· обеспечение работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты;
· состояние кабинета по охране труда, качество инструктажей и своевременность их проведения.
4. Ответственность нанимателя, должностных лиц и работников
Установлены экономические санкции в размере до 300 базовых величин, применяемые государственными инспекторами труда, в том числе:
· за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда, по внедрению средств и технологий, обеспечивающих соблюдение санитарно-гигиенических норм и стандартов по охране труда, - предупреждение или штраф от 2 до 6 минимальных заработных плат;
· за нарушение правил по охране труда, повлекшее причинение телесных повреждений, инвалидность работника или несчастные случаи со смертельным исходом, - штраф в размере от 6 до 300 минимальных заработных плат;
· за противодействие со стороны нанимателя работе инспекторов, осуществляющих проверку, а также неисполнение предписаний инспекторов, - штраф в размере от 5 до 50 минимальных заработных плат;
· за другие нарушения законодательства о труде, - предупреждение или штраф в размере от 1 до 5 минимальных заработных плат.
Уголовная ответственность. Установлена статьей 306 Уголовного кодекса Республики Беларусь: в зависимости от тяжести наступивших последствий виновные привлекаются к штрафу, исправительным работам, ограничению или лишению свободы (максимальный срок лишения свободы - 7 лет).
Административная ответственность. Установлена статьей 41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях: в зависимости от характера правонарушений предусматривает штраф, налагаемый государственными инспекторами труда (максимальный размер - 10 минимальных заработных плат).
Дисциплинарная ответственность. Предусмотрена статьей 198 Трудового кодекса Республики Беларусь. За совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:
· замечание;
· выговор;
· увольнение с работы.
За однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников, работник может быть уволен по инициативе нанимателя в соответствии со статьей 42 Трудового кодекса Республики Беларусь.
Работники отдельных отраслей экономической деятельности за нарушения требований охраны труда несут ответственность в соответствии с уставами (положениями) о дисциплине.
Материальная ответственность. За причинение в результате нарушений требований охраны труда имущественного ущерба нанимателю работник, независимо от привлечения его к дисциплинарной или уголовной ответственности, может быть привлечен к материальной ответственности в соответствии со статьями 400-409 Трудового кодекса Республики Беларусь.
Тема 1.3
Организация работы по охране труда на предприятии
План лекции:
