Принцип участия граждан в отправлении правосудия

Сущность принципа участия граждан в отправлении правосудия заключается в привлечении граждан к раз­решению по существу уголовных и арбитражных дел. То есть в случаях, предусмотренных законом, помимо профес­сиональных судей в осуществлении судебной власти при­нимают участие граждане. Юридической основой данного принципа являются правовые предписания, содержащиеся в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ[64], а также конкретизирующие положения Закона о судебной системе и соответствующие нормы УПК РФ и АПК РФ. Участие граждан в правосуд­ной деятельности проявляется в выполнении обязанностей присяжного заседателя или арбитражного заседателя.

Изначально истоки народного представительства в рос­сийском суде проявились в форме участия домовладык в вечевых собраниях в Новгородской и Псковской респу­бликах. Затем, во времена «Русской Правды», в судах при­нимали участие «судебные мужи», рассматривавшие дела наряду с тиунами[65], а на местах — княжескими наместни­ками и волостелями. В середине XVI в. суд наместников и волостелей был дополнен включением выборных от об­щин: старост и целовальников. В XVII—XVIII вв. появился суд шеффенов, заимствованный из германского процесса (уездные суды и судебные палаты заседали в составе по­стоянного судьи и четырех заседателей: два — от дворян, два — от поселян)[66]. В результате судебной реформы 1864 г. единая коллегия постоянных и непостоянных судей была упразднена и народное представительство приобрело фор­му института присяжных заседателей, подобно англий­скому образцу. Утверждение в России суда присяжных А. Ф. Кони назвал лучшей частью реформы. В 1917 г. по­сле Октябрьской революции институт присяжных заседа­телей был отменен Декретом о суде № 16. Формой участия народных представителей в отправлении правосудия стал институт народных заседателей. Год спустя заседатели ста­ли играть решающую роль в разрешении дел. Они могли сами назначить председательствующего или же устранить его от судебного разбирательства. В последующем этот институт видоизменился и приобрел форму судебного со­става, состоявшего из профессиональных судей и двух на­родных заседателей, наделенных равными правами при рассмотрении дел по первой инстанции. В таком виде ин­ститут народных заседателей просуществовал до 1 февраля 2003 г. — по гражданским делам и до 1 января 2004 г. — по уголовным делам. На смену ему пришел институт при­сяжных заседателей, возрождение которого было предло­жено еще в Концепции судебной реформы в РСФСР. Этот процесс завершил Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 11З-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», установив форму участия граждан в отправлении правосудия по уго­ловным делам.

Принципиальное отличие института народных заседа­телей от института присяжных заседателей состоит в не­зависимости последних от мнения судьи-профессионала, поскольку присяжные заседатели решают вопросы факта. А именно: доказано ли, что деяние имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли под­судимый в совершении этого деяния и, если виновен, за­служивает ли он снисхождения. Что же касается судьи-про­фессионала, то он решает вопросы права, меры наказания в случае вынесения присяжными обвинительного вердикта и др.

В отличие от народных заседателей присяжные не из­бираются. В соответствии со ст. 440 УПК РФ коллегия присяжных заседателей, рассматривающих дело в суде, об­разуется путем жеребьевки в составе 12 комплектных при­сяжных заседателей и двух запасных. Порядок привлечения граждан в качестве присяжных заседателей регламентиру­ется названным выше Законом..

С участием присяжных заседателей рассматриваются уголовные дела в первой инстанции в федеральных судах общей юрисдикции высшего и среднего звена, т.е. в Верхов­ном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, област­ных судах, судах городов федерального значения, автоном­ной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах. Эти суды по ходатайству обвиняемого рас­сматривают с участием присяжных заседателей уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 31 УПК РФ.

Относительно новым для отечественного судопроизвод­ства является институт арбитражных заседателей, учреж­денный 5 мая 1995 г. в качестве эксперимента Федераль­ным законом от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации». Начало эксперименту в 14 субъектах РФ положило решение Пленума Высшего Арбитражного Суда от 5 сентября 1996 г., которое утвердило Положение об экс­перименте по рассмотрению дел с привлечением арбитраж­ных заседателей. Эксперимент был завершен принятием 31 декабря 1996 г. Закона о судебной системе.

Окончательное законодательное закрепление институт арбитражных заседателей получил 31 декабря 2001 г. по­сле вступления в действие Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитраж­ных судов Российской Федерации». Согласно этому За­кону арбитражными заседателями могут быть граждане с безупречной репутацией, достигшие 25 лет, имеющие высшее профессиональное образование и не менее пяти лет стажа работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности. Эти требования связаны со спецификой дел, рассматриваемых арбитражными судами: как правило, они носят экономический характер[67]. При разрешении этих дел применяются не только нормы права, но и обычаи делово­го оборота, что обусловливает необходимость применения судом не только юридических знаний, но и опыта работы в сфере экономической деятельности.

Арбитражные заседатели участвуют при рассмотрении арбитражными судами первой инстанции дел, возника­ющих из гражданских и иных правоотношений. Их участие обусловливается ходатайством какой-либо стороны о не­обходимости привлечения арбитражных заседателей к рас­смотрению дела. При удовлетворении такого ходатайства состав суда будет состоять из двух арбитражных заседате­лей и профессионального судьи.

В отличие от присяжных заседателей арбитражные за­седатели при выяснении обстоятельств дела и его разреше­нии имеют равные права с председательствующим профес­сиональным судьей.

Списки арбитражных заседателей составляются арби­тражными судами субъектов РФ на основе списка канди­датов, представленных торгово-промышленными палатами объединения предпринимателей, а также иными обще­ственными и профессиональными объединениями.

Впервые участвующие в рассмотрении дел арбитражные заседатели обязаны принять Присягу.

В качестве арбитражных заседателей не могут быть привлечены лица, занимающие государственные долж­ности, лица, занимающие выборные должности в органах местного самоуправления, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутрен­них дел РФ, органов, исполняющих наказание, а также ли­ца, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии). Не могут участвовать в рассмотрении дел в качестве арбитражных заседателей лица, имеющие не снятую или it погашенную судимость либо совершившие поступок, умаляющий авто­ритет судебной власти, а равно лица, признанные недее­способными или ограниченно дееспособными, граждане, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.