Принцип гласности правосудия

В ст. 10 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека и гражданина, а также в ряде других международно-правовых документов указано, что правосудие должно осуществляться публично, т.е. публич­ность деятельности судов должна быть открытой и гласной.

В этой связи можно утверждать, что идея гласности правосудия приобрела статус общепризнанного принципа в международном праве.

В Российской Федерации гласность в виде правового принципа получила закрепление в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, ст. 9 Закона о судебной системе и других судоустройственных и судопроизводственных законах, в том числе в отраслевом законодательстве. Так, в ч. 1 ст. 123 Консти­туции РФ подчеркивается, что «разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным за­коном». Аналогичное требование к деятельности судов за­креплено и в ст. 9 Закона о судебной системе, содержащей некоторое терминологическое несоответствие с вышеназ­ванной конституционной нормой, а именно: в Конститу­ции РФ речь идет об открытости судебных разбирательств, а в Законе о судебной системе — о гласности разбиратель­ства дел. В данной связи мы усматриваем в содержании термина «публичность» две составляющие: открытость и гласность правосудия. Термин «открытость»[81] объединяет элементы публичности, не урегулированные процессуаль­ной формой правосудия, а «гласность» — процессуально предусмотренные элементы правосудной деятельности, об­разующие содержание этого принципа[82].

Принципу гласности судопроизводства посвящены ст. 31 Закона о Конституционном Суде, ст. 10 ГПК РФ, ст. 241 УПК РФ, ст. 11 АПК РФ, ст. 243 КоАП РФ. Про­ще говоря, принцип гласности правосудия является общим правилом при разрешении всеми судами РФ любых право­вых споров. Вместе с тем из этого правила есть исключе­ния, допускающие возможность закрытия судебных засе­даний в случаях, предусмотренных федеральным законом. Такое исключение базируется как на международном, так и на российском законодательстве. Например, ч. 1 ст. 6 Ев­ропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что «судебное решение объявляет­ся публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его ча­сти по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо — при осо­бых обстоятельствах, когда гласность нарушила бы интере­сы правосудия».

Применительно к России обстоятельства, в силу кото­рых возможны исключения из принципа гласности право­судия, конкретизированы в отраслевом законодательстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 241 УПК РФ закрытое судебное разбирательство допускается в случаях, когда:

- открытое судебное заседание может привести к раз­глашению государственной или иной охраняемой феде­ральным законом тайны;

- рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16 лет;

- рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлений может привести к разглашению све­дений, унижающих их честь и достоинство;

- этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких род­ственников, родственников или близких лиц[83].

Кроме того, в уголовном судопроизводстве закрытые судебные заседания проводятся при рассмотрении судами ходатайств о даче согласия на проведение оперативно-ро­зыскных мероприятий или следственных действий, ущем­ляющих конституционные права и свободы граждан (обыск, прослушивание телефонных переговоров и т.д.)[84]. Это обу­словлено необходимостью обеспечения внезапности и кон­фиденциальным характером их проведения. При гласном рассмотрении таких ходатайств названные следственные действия или оперативно-розыскные мероприятия потеря­ли бы всякий смысл[85].

Некоторое ограничение принципа гласности законом предусмотрено и при обстоятельствах, связанных с запре­том допуска свидетелей или иных лиц (не являющихся стороной в процессе) в силу недостижения ими возраста 16 лет. На время их допроса удаляются из зала судебного за­седания свидетели.

Согласно ст. 258 УПК РФ могут быть удалены из зала суда граждане, нарушающие порядок судебного заседания. Доступу в судебное заседание всем желающим может пре­пятствовать и недостаточная вместимость зала судебного заседания. В такой ситуации гласность правосудия может быть обеспечена применением современных видеотрансляционных технологий.

В арбитражном производстве закрытое судебное разби­рательство дел согласно ст. 11 АПК РФ возможно в следу­ющих случаях:

- если открытое разбирательство дел может привести к разглашению государственной тайны;

- в иных случаях, предусмотренных федеральным за­коном;

- при удовлетворении судом ходатайства участвующе­го в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

В гражданском судопроизводстве закрытые судебные заседания допускаются по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка (ст. 9, ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), а так­же в ситуациях, требующих сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни, граждан или иных обстоятельств, гласное обсуждение которых способно помешать правильному раз­бирательству дел, по делам о возмещении вреда, причинен­ного в результате террористической акции.

Закрытые судебные заседания допустимы только по мо­тивированному решению суда. Такие решения возможны в отношении как всего судебного разбирательства, так и его части (например, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля). В определении или постановлении суда о про­ведении закрытого судебного разбирательства должны быть перечислены конкретные фактические обстоятельства, по­служившие основанием для принятия этого решения.

Приговор и иные решения суда во всех случаях огла­шаются публично за исключением вопросов усыновления (удочерения). При рассмотрении уголовного дела в закры­том судебном заседании можно по мотивированному опре­делению суда (постановлению судьи) огласить приговор только в резолютивной части.

Процессуальная форма судопроизводства при рас­смотрении дел в закрытом разбирательстве такая же, как и в обычном судебном заседании.

Гласность правосудия — правовой принцип, а поэтому его несоблюдение рассматривается как нарушение закона, влекущее отмену судебного решения[86].