30 апреля 1956 г. была принята новая Резолюция о промышленной политике. Она предусматривала расширение государственного сектора; государственное регулирование распространялось отныне на 17 отраслей. Правительство получало право создавать предприятия и в частном секторе, проводить национализацию уже существующих предприятий. Это привело к возрастанию доли госсектора в промышленности до 10% к 1960 г.
В Индии началась интенсивная индустриализация — темпы ежегодного роста промышленности достигли 7,5%. Приступили к строительству крупных государственных объектов: в 1955 г. началось сооружение Бхилайского металлургического комбината с помощью СССР.
Правительство поощряло переход пакета акций предприятий в руки индийцев. Даже на предприятиях частного сектора проводилась «индианизация» административного аппарата: устанавливались сроки, в которые все технические специалисты-иностранцы должны быть заменены на индийцев.
Но результаты экономического роста «съедались» быстрым приростом населения: если в 1950 г. в Индии проживало 360 млн. человек, то в 1960 г. — уже 440 млн. По-прежнему сказывалось отставание сельского хозяйства, дававшего больше половины валового национального продукта (ВНП). В 1959 г. был установлен новый максимум земельного владения, но и он был велик — земли в стране все равно не хватало, производство продовольствия росло медленно.
В 1961 г. страна приступила к выполнению третьего пятилетнего плана. Предусматривалось увеличение доли госсектора до 18%. Впервые два года (1961—1962) были достигнуты темпы промышленного роста в 7,7%.
Начиная с 1963 г. Индия испытывает серьезные экономические трудности. Их основные причины состоят в следующем:
1) возможности внутреннего рынка, за счет чего и развивалось национальное производство в период высоких импортных пошлин, были исчерпаны. Да и сам рынок был довольно узок: покупательная способность гигантского населения Индии не превышала покупательной способности населения маленькой Швеции. 55% ВНП шло на потребление; из городского населения лишь 5—6% могли производить какие-либо накопления, а о сельском и говорить нечего;
2) Индия испытывала хронические затруднения с валютой, которая постоянно требовалась на оплату импорта сырья и полуфабрикатов, — такова уж структура промышленности (добыча собственных ископаемых ресурсов отставала). А тут еще участившиеся неурожаи потребовали экстренного выделения средств для закупок продовольствия за границей. Это сократило средства, которые страна могла потратить на импорт машин и оборудования для нужд промышленности;
3) несмотря на все усилия правительства по развитию кооперации между традиционным и современным секторами, последний развивался много быстрее и подавлял традиционных производителей. Разрыв между ними возрастал, накапливались противоречия, обострялась проблема занятости;
4) усилилась критика в адрес государственного сектора экономики. Он охватывал все большую часть потенциала, но экономически был малоэффективен: работал на неполную мощность, управлялся некомпетентными чиновниками, всегда рассчитывавшими на государственные субсидии. Сектор поглощал огромную часть государственного бюджета, но отдачи не было. Частные предприниматели требовали сокращения госсектора, передачи им части его предприятий;
5) критика усиливалась и в адрес государственного регулирования: чиновники в Индии всегда отличались крайним корыстолюбием, искоренить коррупцию в этой среде практически невозможно. В условиях, когда государство брало на себя все большие функции по руководству экономической деятельностью, это становилось тормозом. Предприниматель по любому вопросу должен был обращаться к чиновнику, а тот вымогал взятки;
6) отставание аграрного сектора, на который приходилась большая часть ВНП, также тянуло экономику назад;
7) быстрый рост населения сводил на нет всякий экономический прогресс.
В результате к 1964 г., несмотря на огромные успехи в сферах здравоохранения и образования, в развитии науки и культуры, усилия в экономике не привели к существенному повышению общего уровня жизни населения.
Выводы
1. В связи с разделом страны в 1947 г. правительству Д. Неру пришлось срочно решать проблемы нехватки продовольствия и сырья, налаживать нормальную работу инфраструктуры и госаппарата, адаптировать княжества в составе единой Индии.
2. Главную проблему Индии — разобщенность современного и традиционного секторов экономики планировалось решать путем закрепления отдельных отраслей за определенными укладами. Предполагалось, что при регулирующей роли государства будет происходить постепенное сближение и взаимопроникновение двух укладов.
3. Суть экономической политики Д. Неру заключалась в расширении госсектора и государственного регулирования. Сессия ИНК в Авади в 1955 г. решила форсировать этот процесс.
4. Во второй половине 1950-х гг. проведенная национализация и государственные инвестиции резко увеличили долю госсектора в промышленности. С1963 г. экономическое развитие страны застопорилось в силу ряда серьезных, стратегического плана, причин.
ЛЕКЦИЯ 20
Внутриполитическое развитие Индии в «эпоху Неру» (1947—1964)
