Типология как инструмент политики

 

За недолгую постперестроечную историю концепция российской региональной политики успела пережить как минимум четыре кардинально отличающихся друг от друга этапа.

Первый, до середины 1990-х гг., был нацелен на противодействие дезинтеграции и борьбу с сепаратизмом. Затем, до конца 1990-х гг., главной целью было объявлено «выравнивание» уровня социально-экономического развития регионов. На третьем этапе (2000-2005 гг.) практика «выравнивания» сочеталась с энергичным усилением властной вертикали и повышением зависимости регионов от центра. Именно тогда была принята целевая программа «Сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации».

Однако уже в конце 2004 г. был совершен очередной поворот. По признанию Министерства регионального развития Российской Федерации, был достигнут предел эффективности политики выравнивания. Было предложено отказаться от практики механического подтягивания проблемных территорий до уровня «передовиков». В июне 2005 г. Минрегион России представил Правительству страны новую «Концепцию стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», в которой упор уже делается на дифференцированное развитие регионов, фактическое закрепление их роли в экономике России и территориальной структуре хозяйства.

Речь в Концепции идет, прежде всего, о приоритетном развитии регионов двух типов – «опорных» и «полюсов роста». Первые – это наиболее крупные, экономически развитые регионы России. Вторые – динамично развивающиеся средние и небольшие регионы. Предусматривается, что государственная поддержка будет оказываться в первую очередь для стимулирования именно таких регионов.

До сих пор ни «опорные регионы», ни «полюса» явно не поименованы, о них можно лишь догадываться из контекста высказываний представителей власти. Впрочем, и сама Концепция до сих пор не получила легитимного статуса.

Однако рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России рейтингового агентства «Эксперт РА» позволяет довольно объективно их выделить уже сейчас. Он в интегральном виде концентрирует и оценивает количество и качество социально-экономического, политического и экологического развития регионов. Ведь еще по результатам первого рейтинга в 1996 г. было предложено называть наиболее инвестиционно привлекательные регионы «полюсами роста».

На основании результатов рейтинга предлагается разделение российских регионов для целей региональной политики на семь типов (таблица 2).

Первые три типа – регионы-«локомотивы», «опорные регионы» и «полюса роста» - объединяет наличие высокого инвестиционного потенциала и значительных внутренних ресурсов развития, позволяющих им достаточно устойчиво развиваться без существенной поддержки федерального центра.

Регионы «точки роста» - небольшие по численности населения и экономической мощи, отличающиеся низким инвестиционным риском. В отличие от «полюсов роста» эти регионы имеют ограниченные перспективы экономического роста и уже через 10-15 лет достигают своего «потолка», когда даже высокая инвестиционная привлекательность не в состоянии «притянуть» дополнительные инвестиции вследствие ограниченности трудовых, территориальных, водных и других ресурсов.

К «проблемным» относятся регионы, обладающие не до конца использованными ресурсами роста вследствие худшего инвестиционного климата и недостатка инвестиций. При повышении инвестиционной привлекательности наиболее крупные из них могут стать «полюсами», а небольшие – «точками» роста.

Наиболее многочисленную группу составляют регионы «с не определившимися перспективами», судьба которых зависит от профессионализма управления региональных властей.

Наконец, последнюю группу («регионы «особого внимания») составили регионы с наиболее высоким инвестиционным риском и небольшим потенциалом, не имеющие в настоящее время реальных экономических и политических предпосылок для перехода в другие категории. Поэтому с точки зрения инвестиционного климата предстоящее объединение двух регионов «особого внимания» - Камчатской области и Корякского автономного округа, скорее всего не приведет к ожидаемому эффекту повышения инвестиционной привлекательности Камчатского края.

По-видимому, регионы последней группы, часть «проблемных» регионов и отдельные регионы, которые так и не смогут «определиться», следует рассматривать как кандидаты на присоединение к регионам первых трех групп.

Разделение регионов по признаку инвестиционной привлекательности позволяет более обоснованно сформулировать основные принципы новой региональной политики «поляризованного развития», а также стимулировать региональные власти к более энергичным действиям по улучшению инвестиционного климата.

Таблица 2 – Типология регионов

 

Тип	Регионы
Регионы-«локомотивы»	Московская область, город Москва, город Санкт-Петербург, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
«Опорные» регионы	Нижегородская область, Самарская область, Республика Татарстан, Краснодарский край, Ростовская область, Красноярский край, Челябинская область, Пермская область, Республика Башкортостан, Кемеровская область
Регионы – «полюса роста»	Ямало-Ненецкий автономный округ, Иркутская область, Новосибирская область, Ленинградская область, Республика Саха (Якутия), Волгоградская область, Белгородская область, Воронежская область, Ставропольский край, Хабаровский край, Оренбургская область, Омская область, Тульская область, Алтайский край, Приморский край, Саратовская область
Регионы – «точки роста»	Калининградская область, Липецкая область, Тюменская область, Ярославская область, Вологодская область, Томская область, Калужская область, Чувашская Республика, Орловская область, Республика Мордовия, Новгородская область
Регионы с не определившимися перспективами	Мурманская область, Курская область, Владимирская область, Удмуртская Республика, Тверская область, Архангельская область, Ульяновская область, Рязанская область, Пензенская область, Смоленская область, Кировская область, Астраханская область, Тамбовская область, Псковская область, Республика Бурятия, Республика Карелия, Костромская область, Республика Хакасия, Республика Адыгея, Ивановская область
«Проблемные» регионы	Республика Алтай, Ненецкий автономный округ, Агинский Бурятский автономный округ, Республика Коми, Брянская область, Читинская область, Сахалинская область, Республика Северная Осетия-Алания, Курганская область, Республика Марий Эл, Чукотский автономный округ, Еврейская автономная область, Эвенкийский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Амурская область
Регионы «особого внимания»	Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Чеченская республика, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Тува, Магаданская область, Карачаево-Черкесская республика, Камчатская область

Вопросы и задания

1. Определите факторы дифференциации регионов России.

2. Объясните, как типология регионов влияет на формирование региональной политики страны.

3. Определите достоинства и недостатки предложенной типологии регионов.

4. Можно ли на основе типологии региона определить эффективность управления в регионах?

Кейс 2 «Социально-экономическое развитие города-наукограда Обнинска»