Правотворчество — это деятельность компетентных субъектов по созданию, изменению и отмене нормативно-правовых актов.
Общая характеристика правотворчества:
- это заключительный этап правообразования;
- это творческая интеллектуально-волевая деятельность компетентных субъектов, направленная на решение конкретных социальных проблем;
- осуществляется правомочными субъектами в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституциями, регламентами, уставами и т. д.);
- его содержанием является издание, изменение или отмена нормативно-правовых актов.
Принципы правотворчества:
- законность;
- демократизм;
- научность;
- учет интересов всех социальных групп и слоев общества;
- всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности;
- оперативность и связь с практикой и др.
Виды правотворчества:
1. По субъектам:
- правотворчество народа (референдум);
- правотворчество компетентных государственных органов и должностных лиц;
- правотворчество органов местного самоуправления;
- правотворчество негосударственных организаций (по уполномочию государства).
2. По юридической силе:
- законотворчество;
- подзаконное правотворчество внешнего регулирования;
- подзаконное правотворчество внутреннего регулирования.
3. По содержанию нормотворческой деятельности:
- принятие, изменение, дополнение и отмена нормативно правовых актов;
- заключение нормативных договоров.
Основные стадии правотворчества:
— принятие решения об издании нормативного акта;
— разработка проекта нормативного акта и его согласование;
— обсуждение и принятие нормативного акта;
— опубликование нормативного акта и введение его в действие.
Юридическая техника - это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.
Виды юридической техники:
- законодательная (правотворческая);
- техника систематизации нормативных актов;
- техника учета нормативных актов;
- техника индивидуально-правовых актов.
Цели юридической техники:
- рациональность юридической деятельности;
- достижение ясности, простоты, краткости, определенной стандартности;
- достижение унификации юридических документов.
Законодательная (нормотворческая) техника — это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов.
Правила законодательной техники:
1. Требования к внешнему оформлению нормативного акта (реквизитам):
- наименования вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.);
- названия органа, его издавшего;
- наименования акта, отражающего его содержание, предмет регулирования;
- даты иместа его принятия;
- номера и подписи соответствующего должностного лица.
2. Требования, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта:
- должен иметь определенный предмет регулирования;
- нормы более общего характера помещаются в начале нормативного акта;
- однородные нормы обособляются в части, разделы, главы;
- единая, постоянная и стабильная нумерация статей;
3. Требования к языку нормативного акта:
- грамматическое единообразие;
- четкость;
- краткость;
- стереотипность;
- определенность;
- доступность для понимания.
4. Техника систематизации нормативных актов (См. т. 19).
Техника учета нормативных актов - это порядок их регистрации для использования в целях правотворчества, систематизации и правильного применения права.
Виды учета нормативных актов:
- журнальный;
- картотечный;
- с помощью ЭВМ.
Техника индивидуально-правовых актов - это наиболее общие правила их составления.
Общие требования к составлению:
- наличие реквизитов (наименование документа, органа издавшего или выдавшего документ, время и место выдачи, кому обращен, подписи соответствующих должностных лиц, и в необходимых случаях, печать);
- наличие юридического содержания (решения органа, фиксация какого-либо юридического факта);
- терминология и стиль должны соответствовать языку нормативного акта;
- унификация и стандартизация.
| Основные стадии правотворчества | |||
| Принятие решения об издании нормативно-правового акта | Разработка проекта нормативно-правового акта и его согласование | Обсуждение и принятие нормативно-правового акта | Опубликование нормативно-правового акта и введение его в действие |
Вопросы для самоконтроля:
1. Раскройте сущность правотворчества как определенной государственной деятельности?
2. В чем заключается сущность юридической техники?
3. Каковы правила законодательной (нормотворческой) техники?
