Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Гражданство и международное право. Гражданство— институт конституционного (государствен­ного) права




Гражданство — институт конституционного (государствен­ного) права. Соответствующие нормы содержатся в конститу­циях и специальных законах о гражданстве. Применительно к Российской Федерации это ст. 6, 61, 62 Конституции РФ и Фе­деральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2002 г. и заменивший Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Фе­дерации».

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федера­ции» даны многочисленные ссылки на международные догово­ры РФ, начиная с общего указания ст. 2 о регулировании во­просов гражданства не только Конституцией РФ и другими фе­деральными актами, но и международными договорами РФ.

В соответствии с общепризнанными международными стан­дартами установлены принципы гражданства РФ и правила, ре­гулирующие вопросы гражданства РФ (ст. 4 Закона). Эти прин­ципы и правила исключают положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В Законе воспро­изведены конституционные нормы, согласно которым гражда­нин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его, не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому (в Законе — иностранному) государству.

В числе оснований приобретения гражданства РФ, как и его прекращения, названы и основания, предусмотренные между­народным договором РФ.

В российском законодательстве (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 Закона 1991 г., ч. 4 ст. 4 Закона 2002 г.) более катего­рично, чем в международных актах, начиная с Всеобщей декла­рации прав человека (п. 2 ст. 15), сформулирована позиция по

Глава 15. Международное гуманитарное право

вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Включенное в текст слово «произвольно» свидетельствует о до­пущении лишения, но в рамках законного решения. Законода­тельство ряда зарубежных государств допускает лишение граж­данства при совершении тяжкого преступления (например, § 1481 раздела «Гражданство и натурализация» Свода законов США). Российское законодательство, как и законодательство других республик бывшего СССР, исключает слово «произ­вольно» и фиксирует правило, согласно которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступле­нии в брак. Имеется в виду преодоление традиций, воплощав­шихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством му­жа. В большинстве государств, придерживавшихся такого пра­вила, применяется норма относительно права женщины, всту­пающей в брак с иностранным гражданином, либо избрать гра­жданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, признанная и в Феде­ральном законе «О гражданстве Российской Федерации», в со­ответствии с которой заключение или расторжение брака граж­данином РФ с лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства (ч. 1 ст. 8).

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. опре­делила, что заключение или расторжение брака между гражда­нином какого-либо государства и иностранцем, а также пере­мена гражданства мужем «не будут отражаться автоматически на гражданстве жены».

Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность приоб­ретения женой при ее желании гражданства ее мужа «в специ­альном упрощенном порядке натурализации». В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» это положение учтено в ч. 2 ст. 13: срок проживания на территории РФ сокра­щен для лица, состоящего в браке с гражданином РФ и претен­дующего на гражданство РФ, до одного года (вместо общепри­знанных пяти лет).

В случаях территориальных изменений, когда часть террито­рии одного государства переходила к другому государству, по-

§ 6. Гражданство и международное право

средством заключения договоров определялась правовая при­надлежность населения передававшейся территории.

В Мирном договоре с Италией, подписанном после Второй мировой войны, 10 февраля 1947 г., был специальный раздел «Гражданство. Гражданские и политические права», в котором в связи с предусмотренной передачей Италией ряда участков территории Югославии и Греции были установлены правила изменения гражданства итальянских граждан, проживавших на этой территории.

Добровольный выбор гражданства при территориальных из­менениях, т. е. либо сохранение прежнего гражданства, либо обретение гражданства того государства, к которому переходит территория, называется оптацией, а само право выбора — пра­вом оптации. Такое право было предусмотрено и применено, например, в 1945 г. в связи с изменением государственной при­надлежности Закарпатской Украины.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Рос­сийской Федерации» при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным догово­ром РФ Государственной границы граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразовани­ям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного договора.

Непосредственную связь с международно-правовым регули­рованием имеют действующие во многих государствах консти­туционные и специальные нормы относительно обеспечения го­сударством прав и законных интересов своих граждан, находя­щихся вне пределов данного государства.

Основу именно такого подхода составляет положение Меж­дународного пакта о гражданских и политических правах: «Ка­ждый человек, где бы он ни находился, имеет право на призна­ние его правосубъектности» (ст. 16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территории другого государства, подвержен юрисдикции го­сударства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохра­няется и проявляется в соответствующих полномочиях государ­ства гражданства.

Отдельные государства заключают договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, на­пример, Соглашение между Республикой Беларусь, Республи-

Глава 15. Международное гуманитарное право

§ 6. Гражданство и международное право

кой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Феде­рацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г. Имеется в виду право приобретения граж­данства в упрощенном (регистрационном) порядке, предостав­ляемое гражданам соответствующих государств при наличии определенных условий.

В конституциях и законах о гражданстве новых независимых государств — бывших союзных республик СССР — получила всеобщее признание формулировка, согласно которой государ­ство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство во время их нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Конститу­ции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Казахстан, ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т. д.). Правительст­вом РФ постановлением от 31 августа 1994 г. утверждены «Ос­новные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». В этом документе намечены, в частности, согласо­ванные с соответствующими государствами решения, а также меры по защите прав соотечественников с использованием дей­ствующих международных механизмов.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» возлагает на государственные органы, дипломатические пред­ставительства и консульские учреждения РФ, на их должност­ных лиц содействие тому, чтобы гражданам России была обес­печена возможность в полном объеме пользоваться всеми пра­вами, установленными соответствующим законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, возможность защи­щать свои права и охраняемые законом интересы. Существен­ное значение имеют и те международные нормы, которые рег­ламентируют полномочия дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).

Соответствующие должностные лица имеют право:

1) встречаться и сноситься с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;

2) посещать граждан, арестованных, задержанных или отбы­вающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь.

В качестве условия реализации последнего права в конвен­циях сформулированы положения об обязанностях компетент-

ных властей государства пребывания в течение определенного времени уведомить представительство об аресте или задержа­нии гражданина и оказать содействие в проведении встречи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение гра­ждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обес­печивается, как сказано во многих конвенциях, на периодиче­ской основе.

Международно-правовые нормы имеют существенное значе­ние при регламентации двойного гражданства.

Возникновение двойного гражданства возможно в опреде­ленных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением во­проса о гражданстве детей, родители которых являются гражда­нами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соот­ветствии с международными договорами. Так, согласно Кон­ституции Испании 1978 г. (ч. 3 ст. 11), государство может за­ключать договоры о предоставлении двойного гражданства со странами Латинской Америки или с теми странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией.

Двойное гражданство, естественно, осложняет статус лица, поскольку его правовая связь одновременно с двумя государст­вами порождает «двойные» обязанности. Распространено пра­вило «эффективного гражданства», означающее преимущест­венную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. Именно перед этим государством он несет обязанности, прежде всего при не­обходимости несения военной и альтернативной службы.

В Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую и от­крытую для подписания 14 мая 1997 г., включена глава о мно­жественном гражданстве, в которой допускается такой право­вой статус. Согласно ст. 17 граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории государ­ства-участника, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государ­ства-участника.

Законодательство СССР содержало норму о непризнании за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностран­ного государства (двойного гражданства). Такой подход лежал в основе заключавшихся в послевоенные годы с различными го-

Me

жду народное право

Глава 15. Международное гуманитарное право

сударствами конвенций об урегулировании ситуаций с двой­ным гражданством, согласно которым лица, считавшиеся граж­данами обоих договаривающихся государств, могли избрать гражданство одного из них, а при отсутствии заявления о выбо­ре считались гражданами того из договаривающихся госу­дарств, на территории которого они проживали.

В последующем были подписаны с некоторыми государства­ми (Болгария, Румыния, Монголия и др.) конвенции (соглаше­ния) о предотвращении случаев возникновения двойного граж­данства. Они регламентировали две ситуации, способные поро­дить двойное гражданство. Во-первых, родители, один из которых является 'гражданином одного из договаривающихся государств, а второй — гражданином другого договаривающего­ся государства, могут по обоюдному согласию избрать для ре­бенка гражданство одного из этих государств, в связи с чем по­дают совместное заявление компетентным органам государства, гражданство которого они избирают для ребенка. В случае не­представления такого заявления ребенок считается граждани­ном того из договаривающихся государств, на территории кото­рого он родился, а если ребенок родился на территории третье­го государства, — гражданином того из договорившихся государств, в котором родители имели местожительство до вы­езда. Во-вторых, каждое из договаривающихся государств обя­залось не принимать в свое гражданство лиц, которые являются гражданами другого договаривающегося государства, без согла­сия компетентных органов последнего.

Одновременно был решен вопрос о том, что граждане одно­го договаривающегося государства, которые до вступления в силу соответствующей конвенции (соглашения) приобрели гра­жданство другого договаривающегося государства, не утратив прежнего гражданства, будут иметь с этого времени исключи­тельно гражданство того из договаривающихся государств, на территории которого они проживают. Если же такие лица име­ют постоянное местожительство на территории третьего госу­дарства, они считаются гражданами того из договаривающихся государств, гражданство которого приобрели позднее.

Новое законодательство РФ занимает не столь жесткую по сравнению с законодательством СССР позицию применитель­но к двойному гражданству. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного го­сударства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным

§ 6. Гражданство и международное право

законом или международным договором РФ. В данном тексте кажется более уместным союз «и» (вместо «или»), поскольку для статуса двойного гражданства необходимы оба юридиче­ских компонента — как национальный закон, так и междуна­родный договор.

В Законе «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. были даны иные формулировки, отражавшие сдержанное отно­шение к двойному гражданству. В ч. 1 ст. 3 Закона (в редакции от 17 июня 1993 г.) сказано, что за лицом, состоящим в граж­данстве РФ, не признается принадлежность к гражданству дру­гого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Согласно ч. 2 этой статьи, гражданину РФ может быть раз­решено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий дого­вор РФ.

Между положениями Конституции и Закона нет противоре­чия, просто иначе расставлены акценты, причем в обоих случа­ях зафиксирована роль международных договоров. Действи­тельно, наличие договора о двойном гражданстве является предпосылкой и основанием юридического признания двойно­го гражданства, ибо с таким статусом связаны правоотношения между соответствующими государствами, подлежащие двусто­роннему согласованному регулированию.

В настоящее время такого рода договорная регламентация еще не получила широкого распространения. В договоры Рос­сии с отдельными государствами — бывшими республиками СССР — об основах межгосударственных отношений, о дружбе и сотрудничестве включены положения о возможности двойно­го гражданства, регулируемого соответствующими соглашения­ми с учетом национального законодательства. Такая договорен­ность применительно к отношениям Российской Федерации и Туркменистана была воплощена в специальном Соглашении об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанном в декабре 1993 г., однако в апреле 2003 г. оно утратило силу. В сентябре 1995 г. подобное соглашение заключено между Рос­сийской Федерацией и Республикой Таджикистан. За граждана­ми обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести гражданство другого договариваю­щегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. Де­ти, каждый из родителей которых состоит на момент рождения

Глава 15. Международное гуманитарное право

§ 7. Статус иностранных граждан и международное право

ребенка в гражданстве обоих государств, получают двойное граж­данство.

Статус двойного гражданства предполагает определенные правовые последствия. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государ­ства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязан­ностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным до­говором РФ. В Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двой­ного гражданства, как и в Соглашении с Туркменистаном, была дана конкретная регламентация: а) лицо, состоящее в граждан­стве обоих государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того госу­дарства, на территории которого постоянно проживает; б) со­циальное обеспечение таких лиц производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответст­вующими соглашениями; в) лица с двойным гражданством проходят обязательную военную службу в том из двух госу­дарств, на территории которого постоянно проживают на мо­мент призыва; г) такие лица вправе пользоваться защитой и по­кровительством каждого из соответствующих государств.

Вопросы выхода из гражданства решены в Законе от 31 мая 2002 г. следующим образом. Согласно ст. 19 выход из граждан­ства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществля­ется на основании его добровольного волеизъявления в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, — в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполнен7 ное перед Российской Федерацией обязательство, установлен­ное федеральным законом; б) привлечен компетентными орга­нами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подле­жащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст. 20 Зако­на). Отметим, что в ситуации неисполненных обязательств пра­вило ранее действовавшего закона было иным: ходатайство ли­ца о выходе из гражданства могло быть отклонено, если граж­данин проживал или был намерен поселиться в стране, не

связанной с Российской Федерацией договорными обязательст­вами о правовой помощи.

Особым правовым состоянием является безгражданство. Лица без гражданства (апатриды), т. е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняются юрисдик­ции того государства, на территории которого проживают. Их правовой статус в принципе близок к правовому статусу ино­странных граждан, с тем, однако, существенным отличием, что они не пользуются защитой и покровительством со стороны какого бы то ни было иностранного государства. В Конститу­ции РФ о правах и обязанностях лиц без гражданства и ино­странных граждан сказано в одной норме (ч. 3 ст. 62). В Фе­деральном законе «О гражданстве Российской Федерации» воплощена тенденция сокращения статуса безгражданства. Рос­сийская Федерация, сказано в ч. 6 ст. 4 Закона, поощряет при­обретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживаю­щими на территории РФ. Такой подход согласуется с Конвен­цией о сокращении безгражданства 1961 г., в которой наша страна не участвует, но позитивно воспринимает ее прогрес­сивные положения. В Законе, в частности, оговорено, что рос­сийское гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-10-06; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1235 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Даже страх смягчается привычкой. © Неизвестно
==> читать все изречения...

2486 - | 2179 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.01 с.