Об’єкти прокурорського нагляду за додержанням законодавства про звернення

Об’єкти прокурорських перевірок можна поділити на такі групи:

1) обласні й районні державні адміністрації;

2) інші органи виконавчої влади центрального, регіонального і місцевого рівня;

3) обласні й районні ради;

4) міські, селищні, сільські ради та їх виконавчі органи;

5) підприємства, установи й організації, які не є органами влади, але які виконують важливі соціальні функції з обслуго­вування потреб суспільства і окремих громадян: освіти, охорони здоров’я, громадського транспорту, комунального обслуговуван­ня, великі промислові й сільськогосподарські підприємства тощо;

6) всі інші підприємства, установи, організації, об’єднання громадян.

38. Основні питання перевірок додержання законодавства про звернення.

Під час проведення перевірки потрібно з’ясувати наступні питання:

Наявність в установі, підприємстві, організації нормативно-правових актів і відомчих документів з питань розгляду звернень громадян (Конституції України, Закону України «Про звернення громадян», Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 14.04.97 р., інше).

Наявність графіка прийому громадян з особистих питань керівником, його місцезнаходження та дотримання, ведення журналу прийому громадян.

Хто конкретно з працівників установи, організації чи підприємства відповідає за організацію роботи зі зверненнями та прийому громадян і на кого безпосередньо із керівництва покладено здійснення контролю за цією ділянкою роботи, згідно наказу про розподіл службових обов’язків (ким, яким документом і коли призначено).

Чи знають посадові особи, які безпосередньо займаються цими питаннями вимоги чинного законодавства про звернення громадян.

Як організований облік звернень громадян (ким і як здійснюється реєстрація звернень, які надійшли (книга обліку, картки, комп'ютер; регулярність, повнота і правильність їх ведення). Дотримання вимог Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 14 квітня 1997 року.

Порядок і своєчасність розгляду звернень керівником, розподіл і надходження звернень до виконавців (наявність штампа або іншої відмітки про реєстрацію, візи керівника та дати її проставлення, підписів виконавців із зазначенням дати отримання, організація контролю за їх розглядом).

Чи проводиться керівниками підприємств, установ, організацій особистий прийом відповідно до ст.22 Закону.

Чи аналізується вказана робота. Звернути увагу на результативність розгляду аналітичних документів, наявність і реалізацію конкретних заходів щодо усунення виявлених порушень, вдосконалення роботи зі зверненнями громадян та особистого прийому.

Скільки надійшло звернень за період, що охоплюється перевіркою, результати їх розгляду та вирішення.

Дотримання строків розгляду та вирішення звернень.

Розгляд звернень.

Під час перевірки також потрібно з’ясувати:

Скільки звернень розглянуто органами, що перевіряються, і кількість скарг, що згідно зі ст.7 Закону направлені для вирішення в інші органи за належністю, про що обов'язково повинно бути повідомлено заявнику. Чи мали місце порушення 5 – ти денного терміну скерування цих скарг?

Яка кількість звернень надійшла з порушенням вимог ст.5 Закону і скільки, у зв’язку з цим повернуто скарг заявникам разом з доданими до нього документами з роз'ясненням причин повернення і порядку оскарження рішення (з посиланням на закон). Чи мало місце повернення таких звернень у термін понад 10 днів.

Як виконуються вимоги законодавства про роботу з анонімними зверненнями.

Кількість звернень, які згідно з вимогами ст.8 Закону не було розглянуто:

- визнано анонімними;

- звернення осіб, які визнані судом недієздатними;

- дублікати;

- розгляд звернень, по яких минув річний термін звернення громадянина до посадової особи вищого рівня (ст.17 Закону)?

Вирішення звернень.

При перевірці стану вирішення звернень треба з’ясувати:

Яка кількість заяв, клопотань, скарг прийнята до провадження і вирішена безпосередньо органом (службою), що перевіряється?

При цьому звернути увагу:

- чи виконуються вимоги ст. ст. 1, 15, 17 Закону стосовно того, що звернення Героїв Радянського Союзу і Героїв Соціалістичної праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни мають розглядатися першими керівниками установ, організацій;

- повнота розгляду клопотань, заяв, скарг та реалізація повноважень посадових осіб при розгляді звернень;

- які конкретно порушення допущені при виконанні вимог, вказаних у ст.ст. 18-19 Закону?

- скільки звернень було задоволено? Чи мала місце відмова у задоволені обґрунтованих звернень громадян? Хто приймає рішення і дає відповіді заявникам про їх відхилення?

- чи дотримуються строки вирішення звернень громадян, передбачені ст.20 Закону? Скільки скарг вирішено понад встановлені строки? З’ясувати причини;

- чи продовжується строк розгляду звернень керівником відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступником, і який строк встанавлюється для вирішення звернень. Строки повідомлення про це заявнику і визначення посадової особи, яка взяла звернення на контроль. Слід вважати, що граничний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.