Органы государственной статистики, осуществляющие сбор, обработку, хранение и передачу статистической информации в Российской Федерации 2 страница

Учитывая наращивание вычислительных мощностей локальных сетей развивается направление разработки задач ЭОД в среде Windows. Для всех вновь создаваемых задач ЭОД программное обеспечение разрабатывается в среде Windows. Кроме того, предстоит поэтапный перевод действующего программного обеспечения из среды DOS в среду Windows и создание банка программ ЭОД в среде Windows. Процесс перевода задач ЭОД из среды DOS в среду Windows означает перепрограммирование практически всего существующего фонда программ и создает уникальный момент для принципиальной модификации существующего подхода и планомерного внедрения унифицированного подхода к разработке программного обеспечения задач ЭОД.

В области операционных систем для рабочих станций предстоит осуществить переход к Windows NT Workstation и/или Windows 2000.

Базирование ИВС Госкомстата России на локальных сетях подразделений, основанных на структурированных кабельных системах (СКС), отвечающих международным стандартам, будет продолжено.

Важным направлением развития и внедрения информационных технологий является развитие технологии перевода действующих отраслевых баз данных в СУБД SOL Server 2000, а также создание баз микроданных как на региональном, так и на федеральном уровнях.

В ходе реализации «Программы развития государственной статистической системы до 2005 года» Госкомстатом России проводится работа по развитию и внедрению новых информационных технологий и укреплению технической базы. На основе данной Программы ежегодно разрабатываются планы развития информационно-вычислительной системы (ИВС) Госкомстата России, в которых предусматривается проведение работ в рамках Проекта развития системы государственной статистики (SТАSYS), федеральных и целевых программ «Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 гг.» (ИТКС) и «Электронная Россия».

С целью определения оптимальной архитектуры ИВС Госкомстата России в 2002 году было проведено ее моделирование. Моделирование проводилось с учетом Концепции ее развития на основе построения системы имитационных моделей процесса сбора и обработки статистической отчетности. Динамическая модель обеспечила уточнение требований к ИВС, проверку, метрическую оценку и адаптацию предлагаемых организационных, системотехнических, коммуникационных, технологических и функциональ­ных программных решений.

В 2003 году завершена разработка Технического проекта развития ИВС Госкомстата России и начата реализация обеспечивающих подсистем проекта.

6.2. Использование Интернет федеральной системой
государственной статистики

Переход мировой экономики в конце 1980-х годов к новому технологическому укладу, основанному на научных достижениях в области микроэлектроники, систем связи и телекоммуникационных технологий, обусловил появление и стремительное развитие электронных форм представления информации, в том числе статистической. Появились новые информационные технологии хранения и электронного распространения информации, к числу которых также относятся компакт-диски и Интернет, широко применяемые и для статистических данных.

Первым шагом по распространению статистической информации с использованием Интернет явилась электронная почта. Несколько лет Госкомстат России использовал Интернет в режиме электронной почты для доставки пользователю запрашиваемой статистической информации. Электронная почта широко применяется и в настоящее время для рассылки электронных версий публикаций и информационно-справочного обслуживания пользователей.

Интернет занимает особое место среди электронных способов распространения информации. Размещение статистической информации на Web-сайтах осуществляют практически все национальные статистические службы. Создание собственного WEB-сервера является важным этапом использования Интернет в Госкомстате России, позволившим сделать качественный скачок в обеспечении доступности статистической информации системы государственной статистики.

Национальные статистические службы используют Интернет для:

- распространения официальной статистической информации широкому кругу пользователей;

- информирования общественности о национальных статистических программах, таких как, например, перепись населения, рекламирования своей деятельности и осуществления обратной связи с пользователями статистики.

В вопросе использования Интернет Госкомстат России не является исключением.

Наряду с распространением статистической информации Интернет представляет Госкомстат России широкой публике, делает более видимой его деятельность и формирует имидж производителя статистической информации. Присутствие Госкомстата России в Интернете отражает основные характеристики его деятельности, такие как: независимость, объективность, беспристрастность; методологическая компетентность; высокое качество стандартов временных рядов; достоверность, конфиденциальность и надежность информации; ориентация на пользователя и высококачественный сервис; прозрачность, сопоставимость и эффективность статистических данных; высокий уровень квалификации и идентификации производителя информации.

Необычайная популярность Интернета, рост числа его пользователей и одновременно пользователей статистических Web-сайтов выдвигает ряд требований как по количественному, так и качественному составу статистической информации.

Под качеством статистической информации понимается не только ее объективность и достоверность, но и документированность, или, другими словами, наличие метаданных, описывающих статистические данные.

Интерактивное распространение информации среди широкой общественности требует тщательных пояснений и описаний статистических данных во избежание путаницы и неправильного их толкования, а также адаптации данных к требованиям профессионального использования. Основные требования к метаданным, описывающим статистическую информацию, в случае публикации в Интернете те же, что и при других способах распространения.

Однако особенности Интернета, такие как разнообразие пользователей, боль­шой объем информации, доступность статистических данных из различных источников, оперативность, новые возможности навигации определяют, что метаданные для Интернета должны более полно и детально описывать данные, методологию, поиск и получение информации, а также то, что в метаданных должен присутствовать календарь выпуска данных. Любому пользователю необходимы метаданные, определяющие, какая информация ему доступна; метаданные, описывающие статистические данные и способы их получения. Более подробная метаинформация нужна пользователям, имеющим опыт работы с данными, и экспертам.

Публикуя информацию в Интернете, Госкомстат России руководствуется этими положениями и размещает метаданные, которые достаточно полно и детально описывают данные, методологию, поиск и способы получения информации и содержат календарь выпуска данных. Увеличение объема метаданных реализуется посредством ссылок на необходимую информацию, в том числе на другие WEB-узлы, при этом пользователь сам определяет необходимый уровень метаданных.

Необходимо отметить, что подготовка информации Госкомстата России для размещения в Интернете осуществляется в соответствии с документами ЕЭК ООН «Стандарты для статистических метаданных в Интернет», а также «Специальным стандартом распространения данных МВФ» (ССРД). Реализация такого подхода может быть продемонстрирована на примере раздела «Специальный стандарт распространения данных». Раздел ведется с открытия WEB-сервера Госкомстата России в соответствии с требованиями МВФ и доступ к нему обеспечивается всем пользователям Интернет. Раздел ведется на русском и английском языках.

Раздел «Специальный стандарт распространения данных МВФ» включает подразделы:

- предварительный план выпуска данных;

- информация, публикуемая Госкомстатом России в соответствии со «Специальным стандартом распространения данных МВФ»;

- ссылки на информацию, публикуемую Центральным банком и Министерством финансов России в соответствии со «Специальным стандартом распространения данных МВФ».

Следует отметить, что предварительный план выпуска информации содержит ссылки на соответствующую информацию Госкомстата России, Центрального банка и Минфина России.

Составной частью раздела «Специального стандарта распространения данных МВФ» является подраздел «Метаданные», содержащий описание данных, публикуемых в соответствии со стандартом. Метаданные представлены в единой форме для всех данных и отражают следующие позиции:

- категорию данных;

- информацию и контактные данные ответственного лица;

- форматы распространения данных;

- описание данных: охват, периодичность и своевременность;

- доступность для общественности;

- достоверность.

Качество данных, единообразие в форме представления метаданных, ссылки на соответствующие данные обеспечивают пользователю легкий и удобный доступ к статистической информации. Одновременно при работе со статистическими данными пользователю предоставляются ссылки на метаданные.

Размещаемые на WEB-сервере Госкомстата России информационные фонды представлены в виде фондов общего пользования, доступ к которым имеют все пользователи Интернет, и регламентированных информационных фондов (электронные версии публикаций Госкомстата России, статистические базы данных и др.), доступ к которым предоставляется по паролю. Федеральным органам государственной власти и управления, территориальным комитетам Госкомстата России и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата России, доступ предоставляется на безвозмездной основе, остальным категориям пользователей – на договорной основе в соответствии с установленным Госкомстатом России порядком.

Особое место на сайте Госкомстата России занимает раздел «Базы данных», содержащий официальные публикации в форме текстовых баз данных. При этом применяется специально разработанное программно-технологическое средство Банк готовых документов (БГД) «Статистика России», представляющее публикации в режиме электронной книги. Банк готовых документов позволяет пользователю работать с электронным оглавлением документа, осуществлять контекстный поиск по названию и содержанию документа. Пользователю обеспечивается простой и удобный интерфейс, не требующий от него специальной подготовки и дополнительных знаний, кроме умения работать на компьютере.

Такая форма представления публикаций отвечает потребностям определенной группы пользователей, привыкшей работать с публикациями и использующей их фрагменты, которые можно распечатать или получить в электронном формате. Эта категория пользователей работает с готовыми таблицами.

Размещение публикаций на сайте дает им «вторую жизнь», так как позволяет их использовать более широкому кругу пользователей, иметь доступ ко многим публикациям, а также к их архиву. Принимая во внимание тот факт, что публикации готовятся коллективом высококвалифицированных специалистов, они отличаются тщательной подготовкой информационного фонда и методологических пояснений. Размещение публикаций на сайте гарантирует предоставление пользователю качественной и надежной информации.

На сайте представлены оперативные публикации Госкомстата России, такие как «Информация о социально-экономическом положении России» и «Социально-экономическое положение России», выпускаемые ежемесячно. «Срочная информация по актуальным вопросам» публикуется на сайте практически ежедневно. Краткосрочные индикаторы социально-экономического развития, отражающие месячную динамику

экономических процессов, обновляются в соответствии с планом выпуска данных. Широко представлены годовые публикации, в их числе сборники «Российский статистический ежегодник», «Регионы России», размещаемые на сайте в сроки, предусмотренные графиком выпуска публикаций.

Интернет представляет широкие возможности для расширения доступа пользователей к информации, объединения информации из различных источников и при этом не имеют значения расстояния и временные пояса. Применение Интернет-технологий позволило Госкомстату России создать распределенную систему информационных ресурсов – Региональный распределенный Банк готовых документов «Статистика
России».

Региональный распределенный Банк готовых документов «Статистика России» (БГД) Госкомстата России – интегрированная информационная система, предназначенная для оперативного обеспечения статистическими данными специалистов центрального аппарата и территориальных органов Госкомстата России.

Распределенный БГД формируется на основе региональных информационных блоков территориальных органов Госкомстата России и является системой коллективного пользования, обеспечивающей доступ к информации по всем регионам России.

В работе принимают участие все территориальные органы государственной статистики. Информационные фонды распределенного БГД включают ежемесячные доклады «Социально-экономическое положение региона» и «Краткосрочные показатели о социально-экономическом положении региона». Сформированные региональные фонды территориальные комитеты, используя FTP-доступ, самостоятельно размещают на Web-сервере Госкомстата России.

Подобный подход к созданию распределенного БГД не исключает возможности территориальным органам статистики иметь свои сайты в сети Интернет, которые могут содержать региональные блоки БГД, а также полностью или частично блок федерального уровня. Вместе с тем, создание распределенного БГД с размещением региональных блоков на WEB-сервере Госкомстата России позволяет, используя один интерфейс пользователя, объединить блоки федерального и регионального уровней.

Создание распределенного БГД обеспечило увеличение объема распространяемой через Интернет статистической информации. При этом региональные ресурсы представлены стандартным образом, а обновление производится на регулярной основе в установленные сроки. Особенно важно отметить, что доступ к региональной статистике осуществляется с одного интерфейса пользователя, что обеспечивает пользователю дополнительные удобства, в числе которых существенное сокращение времени доступа к информации по разным территориям.

В настоящее время почти все ТОГР подключены к Интернету. Однако собственные WEB-серверы реально эксплуатируются только в некоторых из них. В ближайшее время следует ожидать увеличения числа серверов в связи с возрастающим спросом на информацию. Особо важное значение, в том числе и в плане реализации Единого информационного пространства, будет иметь организация WEB-сайтов в федеральных округах.

Расширение объема статистической информации, доступной через Интернет, достигается также обеспечением доступа к базам статистических данных. Обеспечение возможности доступа к базам статистических данных через Интернет предоставляет пользователям новые возможности работы со статистической информацией. Госкомстат России проводит работы в этом направлении и в настоящее время на сайте Госкомстата России размещена база данных «Евророс», содержащая статистические данные по странам Евросоюза, и база данных «Паспорта городов». Следует отметить, что, несмотря на интуитивный интерфейс пользователя, доступ к базам данных через Интернет ориентирован на специалистов и грамотных пользователей, умеющих правильно сформировать запрос к базе данных.

В рамках подготовки к Всероссийской переписи населения 2002 года в целях проведения рекламно-разъяснительной работы Госкомстатом России был создан специальный сайт, на котором присутствуют ссылки на национальные статистические службы всего мира, международные статистические организации, в том числе статистические службы ООН. С сайта Госкомстата России можно попасть на сайты министерств и ведомств Российской Федерации (Банка России, Минфина России), подведомственные органы Госкомстата России (территориальные органы, ГМЦ, ИИЦ «Статистика России», ЦСЭИ РАН и Госкомстата России).

Структура, наполнение и дизайн сайта Госкомстата России постоянно совершенствуются и актуализируются. Модернизация сайта в 2000 г. позволила организовать функциональные возможности системы и ее пользовательский графический интерфейс на уровне международных стандартов.

WEB-сайт Госкомстата России характеризуется хорошим информационным наполнением, стабильностью выпуска новой информации, современным интуитивно понятным дизайном. Благодаря удачному стилевому оформлению поиск нужных разделов и навигация по сайту максимально облегчены. Периодическое обновление имиджа позволяет привлекать новых пользователей, оставляя оформление сайта на высоком современном уровне.

Реализация новых задач по совершенствованию использования Интернет федеральной системой государственной статистики в условиях развития корпоративной информационно-вычислительной системы предусматривает создание Web-системы Госкомстата России.

Под Web-системой Госкомстата России понимается интерактивная система, решающая проблемы оперативной актуализации информации, надежного хранения и создания интерактивных сервисов, реализующих работу с пользователями системы, создание информационного наполнения, обратную связь с пользователем статистики, автоматизацию процесса администрирования Web-сервера и обновления информации.

Работа с пользователями системы предполагает «индивидуализацию» представления систем для каждого пользователя. С этой целью создаются системы регистрации, авторизации пользователей, разграничения доступа к ресурсам, осуществляется создание и поддержка баз персональных пользовательских настроек, распределение пользователей системы по группам и т.д.

Создание информационного наполнения строится по «динамической» схеме отображения информации, то есть информация не содержится в страницах сайта, а динамически загружается из различных источников.

6.3. Организация публикации официальной
статистической информации

6.3.1. Организация публикации официальной
статистической информации в Российской Федерации

Система публикации и распространения статистических данных в СССР характеризовалась высокой степенью централизации. Она носила политическую функцию, имела своей основной задачей поставлять информацию о выполнении годовых и пятилетних планов. Это подразумевало строгое регулирование публикации и распространения статистических данных. Они находились под контролем государства и партийного аппарата и использовались большей частью в политических целях, что сказывалось как на форме представления, так и на их содержании и способе распространения.

Прочие группы пользователей, а также заинтересованные частные лица и представители общественности имели ограниченный доступ к статистическим данным.

Связям с потребителем уделялось мало внимания и, поскольку информация предназначалась, главным образом, для руководящих работников министерств и иных органов государственного управления, попытки ее предложения на рыночной основе широкой публике смысла не имели.

Система публикации и распространения статистических данных бывших советских республик находилась под контролем центрального аппарата государственной статистической системы в Москве, что оставляло очень мало простора их собственной инициативе. Это означало, что сотрудниками статистических служб республик выполнялись лишь работы, которые планировались и определялись центральным аппаратом.

В отличие от статистических публикаций СССР объемы и потоки статистических публикаций Российской Федерации характеризуются большим разнообразием. Появилось значительное (в сравнении с прошлым) количество независимых статистических публикаций, расширились масштабы ведомственных статистических работ. На новых принципах организованы и функционируют многочисленные коммерческие службы, занимающиеся сбором статистической информации.

Особое разнообразие в развитие реформированных российских статистических публикаций внесли СМИ и центры по изучению общественного мнения, в том числе многочисленные зарубежные центры и СМИ, которые приватизировали в стране практически все ключевые источники и организовали, по существу, альтернативную статистику по ряду направлений, активно дополняющую, как это принято в странах с рыночной экономикой, традиционную рыночную статистику.

Современную российскую статистическую панораму существенно изменил осуществляемый в Российской Федерации переход на действующие международные стандарты учета и отчетности. В стране появились многие издания, подготовленные на базе именно новых стандартов, расширилось поле публикаций зарубежных данных в отечественных изданиях, равно как и публикаций отечественных данных в зарубежной статистике.

Главную роль в организации публикаций данных официальной статистической информации в Российской Федерации играет Госкомстат России,основным направлением информационной деятельности которого является подготовка и выпуск официальных информационно-аналитических материалов, статистических сборников и бюллетеней, их распространение и взаимодействие с различными категориями пользователей в части предоставления статистической информации.

За последнее десятилетие в рамках двух крупных комплексных программ реформирования государственной статистики – «Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики (1992-1996 гг.)» и Федеральной целевой программы «Реформирование статистики в1997-2000 гг.» – сделан значительный шаг в расширении масштабов и разнообразии форм информирования различных категорий пользователей о состоянии и тенденциях социально-экономического развития страны, усилении акцентов на содержание и качество выпускаемой публикации.

Современные публикации Госкомстата России существенным образом отличаются от изданий дореформенного периода:

- содержат комплексную информационно-статистическую характеристику рыночной экономики;

- информация, публикуемая в изданиях Госкомстата России, носит системный характер, раскрывает динамику явлений и их структуру, сопровождается методологическими комментариями;

- ежегодно совершенствуется структура и содержание официальных публикаций Госкомстата России;

- выпускаются оперативные информационно-аналитические материалы;

- расширена серия статистических ежегодников, характеризующих состояние российской экономики, экономики субъектов Российской Федерации, а также специализированных сборников по различным отраслям и социально-экономическим аспектам общественного развития;

- улучшилось полиграфическое качество изданий.

В 1997 г. принят фирменный товарный знак официальной статистической информации Госкомстата России, который размещается на всех публикациях Госкомстата России.

В результате принятых мер современные официальные публикации Госкомстата России как оперативные (срочная информация по актуальным вопросам, доклад «Социально-экономическое положение России», статистический бюллетень с аналитическими записками, тематические бюллетени по различным направлениям социально-экономического развития страны, статистический бюллетень «Социально-экономическое положение федеральных округов» и др.), так и годовые («Российский статистический ежегодник», «Россия в цифрах», «Демографический ежегодник России», тематические сборники по отраслям экономики и др.) в целом соответствуют международным стандартам.

Значительное место в системе официальных статистических публикаций Госкомстата России отводится периодическим изданиям. Среди них ежеквартальный журнал «Статистическое обозрение». Среди периодических статистических публикаций Госкомстата России важное место занимает ежемесячный доклад «Социально-экономическое положение России» и краткий доклад «Информация о социально-экономическом положении России». Доклад содержит текущую информацию об изменениях, происходящих в экономике России за последний месяц, а также характеристику основных динамических изменений. Представлены материалы о валовом внутреннем продукте и других макроэкономических показателях, отраслях производства и услуг, внешнеэкономической деятельности, ценах, финансах, потребительском рынке и рынке труда, уровне жизни и доходах населения.

Наиболее фундаментальными статистическими публикациями, раскрывающими социально-экономические явления в стране, являются издаваемые ежегодно: краткий статистический сборник «Россия в цифрах» (на русском и английском языках), «Российский статистический ежегодник» и «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Регионы России. Социально-экономические показатели».

Госкомстат России выпускает отраслевые и тематические статистические сборники, издаваемые как ежегодно: «Демографический ежегодник России» (на русском и английском языках), «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Национальные счета России», «Малое предпринимательство в России», так и с большей периодичностью, один раз в 2-З года: «Промышленность России», «Сельское хозяйство в России», «Цены в России», «Финансы России», «Труд и занятость в России», «Торговля в России», «Охрана окружающей среды в России», «Россия и страны мира» и т.д.

Практикуется также выпуск статистических справочников к определенным памятным датам, Всемирным конференциям и т.д. К 50-летию образования ООН совместно с МИДом России издан информационно-статистический справочник «Россия и ООН». Выпущено юбилейное издание «Население России за 100 лет (1897-1997)» на русском и английском языках. Сборник приурочен к 100-летию проведения Первой Всеобщей переписи населения Российской империи.

Основными задачами организации публикации официальной статистической информации являются подготовка и выпуск официальных информационно-анали­тических материалов, статистических сборников и бюллетеней для последующего представления Госкомстатом России Президенту Российской Федерации, Полномочным предста-

вителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, Федеральному Собранию Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, научным и учебным организациям, средствам массовой информации, а также международным организациям.

Перечень статистических изданий Госкомстата России определяется ежегодно утверждаемой Федеральной программой статистических работ, а также дополнительными поручениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, оформленными соответствующими приказами Госкомстата России.

Подготовка и выпуск статистических изданий осуществляется на основе следующих документов: «Программа подготовки, выпуска и распространения официальных статистических публикаций Госкомстата России на 2002-2005 годы», «Положение об издательской деятельности Госкомстата России», «Регламент организации работ по подготовке и выпуску официальных статистических изданий Госкомстата России», приказ Госкомстата России «Об организации работ по подготовке и выпуску официальных статистических изданий Госкомстата России», содержащий планы-графики подготовки и выпуска официальных статистических изданий Госкомстата России, ежегодно утверждаемый председателем Госкомстата России, в котором определены ответственные исполнители и сроки выпуска статистических изданий.

Организация публикации официальных статистических изданий включает в себя порядок подготовки и выпуска изданий, который определяет основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, исполнителей по этапам их взаимодействия, сроки исполнения. К ним относятся: основные технологические операции, основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, основные этапы подготовки изданий на английском языке, порядок оформления печатных изданий Госкомстата России и их выпуск, основные этапы подготовки электронных версий публикаций для записи на компакт-диски и размещения на WEB-сервере Госкомстата России.

Методологическое руководство подготовкой к изданию статистических публикаций Госкомстата России осуществляется редакционными коллегиями, которые формируются из числа практиков и ученых системы Госкомстата России, министерств и ведомств, научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений. Редакционная коллегия определяет структуру, содержание и методологию статистической публикации.

Для формирования публикации используются информационные ресурсы в виде ЦБСД, БГД «Статистика России», Интегрированной базы данных «Оперативная статистика», отраслевых баз данных. Формирование публикации осуществляется в ЛВС Госкомстата России и ЛВС ГМЦ Госкомстата России, объединенных посредством радио-моста, с использованием средств электронной почты.

Структурные подразделения центрального аппарата Госкомстата России осуществляют информационное наполнение макета публикации статистическими данными, контроль и увязку показателей, корректировку, редактирование.

ГМЦ Госкомстата России осуществляет издательскую и полиграфическую деятельность по формированию и выпуску официальной статистической информации, обеспечивает технологическое формирование электронного макета и оригинал-макета публикации и выпуск в соответствии с полиграфическими требованиями к оформлению изданий.

ГМЦ Госкомстата России совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Госкомстата России и ИИЦ «Статистика России» осуществляет формирование информационного фонда публикации: размещение в БГД «Статистика России», на официальном WEB-сервере Госкомстата России и запись на CD-ROM.

Формирование и выпуск официальных статистических изданий Госкомстата России предполагает следующие основные технологические операции: формирование макета публикации, который определяет содержание издания; формирование оригинал-макета, включая информационное наполнение электронного макета; выпуск публи­кации.