Учитывая наращивание вычислительных мощностей локальных сетей развивается направление разработки задач ЭОД в среде Windows. Для всех вновь создаваемых задач ЭОД программное обеспечение разрабатывается в среде Windows. Кроме того, предстоит поэтапный перевод действующего программного обеспечения из среды DOS в среду Windows и создание банка программ ЭОД в среде Windows. Процесс перевода задач ЭОД из среды DOS в среду Windows означает перепрограммирование практически всего существующего фонда программ и создает уникальный момент для принципиальной модификации существующего подхода и планомерного внедрения унифицированного подхода к разработке программного обеспечения задач ЭОД.
В области операционных систем для рабочих станций предстоит осуществить переход к Windows NT Workstation и/или Windows 2000.
Базирование ИВС Госкомстата России на локальных сетях подразделений, основанных на структурированных кабельных системах (СКС), отвечающих международным стандартам, будет продолжено.
Важным направлением развития и внедрения информационных технологий является развитие технологии перевода действующих отраслевых баз данных в СУБД SOL Server 2000, а также создание баз микроданных как на региональном, так и на федеральном уровнях.
В ходе реализации «Программы развития государственной статистической системы до 2005 года» Госкомстатом России проводится работа по развитию и внедрению новых информационных технологий и укреплению технической базы. На основе данной Программы ежегодно разрабатываются планы развития информационно-вычислительной системы (ИВС) Госкомстата России, в которых предусматривается проведение работ в рамках Проекта развития системы государственной статистики (SТАSYS), федеральных и целевых программ «Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 гг.» (ИТКС) и «Электронная Россия».
С целью определения оптимальной архитектуры ИВС Госкомстата России в 2002 году было проведено ее моделирование. Моделирование проводилось с учетом Концепции ее развития на основе построения системы имитационных моделей процесса сбора и обработки статистической отчетности. Динамическая модель обеспечила уточнение требований к ИВС, проверку, метрическую оценку и адаптацию предлагаемых организационных, системотехнических, коммуникационных, технологических и функциональных программных решений.
В 2003 году завершена разработка Технического проекта развития ИВС Госкомстата России и начата реализация обеспечивающих подсистем проекта.
6.2. Использование Интернет федеральной системой
государственной статистики
Переход мировой экономики в конце 1980-х годов к новому технологическому укладу, основанному на научных достижениях в области микроэлектроники, систем связи и телекоммуникационных технологий, обусловил появление и стремительное развитие электронных форм представления информации, в том числе статистической. Появились новые информационные технологии хранения и электронного распространения информации, к числу которых также относятся компакт-диски и Интернет, широко применяемые и для статистических данных.
Первым шагом по распространению статистической информации с использованием Интернет явилась электронная почта. Несколько лет Госкомстат России использовал Интернет в режиме электронной почты для доставки пользователю запрашиваемой статистической информации. Электронная почта широко применяется и в настоящее время для рассылки электронных версий публикаций и информационно-справочного обслуживания пользователей.
Интернет занимает особое место среди электронных способов распространения информации. Размещение статистической информации на Web-сайтах осуществляют практически все национальные статистические службы. Создание собственного WEB-сервера является важным этапом использования Интернет в Госкомстате России, позволившим сделать качественный скачок в обеспечении доступности статистической информации системы государственной статистики.
Национальные статистические службы используют Интернет для:
- распространения официальной статистической информации широкому кругу пользователей;
- информирования общественности о национальных статистических программах, таких как, например, перепись населения, рекламирования своей деятельности и осуществления обратной связи с пользователями статистики.
В вопросе использования Интернет Госкомстат России не является исключением.
Наряду с распространением статистической информации Интернет представляет Госкомстат России широкой публике, делает более видимой его деятельность и формирует имидж производителя статистической информации. Присутствие Госкомстата России в Интернете отражает основные характеристики его деятельности, такие как: независимость, объективность, беспристрастность; методологическая компетентность; высокое качество стандартов временных рядов; достоверность, конфиденциальность и надежность информации; ориентация на пользователя и высококачественный сервис; прозрачность, сопоставимость и эффективность статистических данных; высокий уровень квалификации и идентификации производителя информации.
Необычайная популярность Интернета, рост числа его пользователей и одновременно пользователей статистических Web-сайтов выдвигает ряд требований как по количественному, так и качественному составу статистической информации.
Под качеством статистической информации понимается не только ее объективность и достоверность, но и документированность, или, другими словами, наличие метаданных, описывающих статистические данные.
Интерактивное распространение информации среди широкой общественности требует тщательных пояснений и описаний статистических данных во избежание путаницы и неправильного их толкования, а также адаптации данных к требованиям профессионального использования. Основные требования к метаданным, описывающим статистическую информацию, в случае публикации в Интернете те же, что и при других способах распространения.
Однако особенности Интернета, такие как разнообразие пользователей, большой объем информации, доступность статистических данных из различных источников, оперативность, новые возможности навигации определяют, что метаданные для Интернета должны более полно и детально описывать данные, методологию, поиск и получение информации, а также то, что в метаданных должен присутствовать календарь выпуска данных. Любому пользователю необходимы метаданные, определяющие, какая информация ему доступна; метаданные, описывающие статистические данные и способы их получения. Более подробная метаинформация нужна пользователям, имеющим опыт работы с данными, и экспертам.
Публикуя информацию в Интернете, Госкомстат России руководствуется этими положениями и размещает метаданные, которые достаточно полно и детально описывают данные, методологию, поиск и способы получения информации и содержат календарь выпуска данных. Увеличение объема метаданных реализуется посредством ссылок на необходимую информацию, в том числе на другие WEB-узлы, при этом пользователь сам определяет необходимый уровень метаданных.
Необходимо отметить, что подготовка информации Госкомстата России для размещения в Интернете осуществляется в соответствии с документами ЕЭК ООН «Стандарты для статистических метаданных в Интернет», а также «Специальным стандартом распространения данных МВФ» (ССРД). Реализация такого подхода может быть продемонстрирована на примере раздела «Специальный стандарт распространения данных». Раздел ведется с открытия WEB-сервера Госкомстата России в соответствии с требованиями МВФ и доступ к нему обеспечивается всем пользователям Интернет. Раздел ведется на русском и английском языках.
Раздел «Специальный стандарт распространения данных МВФ» включает подразделы:
- предварительный план выпуска данных;
- информация, публикуемая Госкомстатом России в соответствии со «Специальным стандартом распространения данных МВФ»;
- ссылки на информацию, публикуемую Центральным банком и Министерством финансов России в соответствии со «Специальным стандартом распространения данных МВФ».
Следует отметить, что предварительный план выпуска информации содержит ссылки на соответствующую информацию Госкомстата России, Центрального банка и Минфина России.
Составной частью раздела «Специального стандарта распространения данных МВФ» является подраздел «Метаданные», содержащий описание данных, публикуемых в соответствии со стандартом. Метаданные представлены в единой форме для всех данных и отражают следующие позиции:
- категорию данных;
- информацию и контактные данные ответственного лица;
- форматы распространения данных;
- описание данных: охват, периодичность и своевременность;
- доступность для общественности;
- достоверность.
Качество данных, единообразие в форме представления метаданных, ссылки на соответствующие данные обеспечивают пользователю легкий и удобный доступ к статистической информации. Одновременно при работе со статистическими данными пользователю предоставляются ссылки на метаданные.
Размещаемые на WEB-сервере Госкомстата России информационные фонды представлены в виде фондов общего пользования, доступ к которым имеют все пользователи Интернет, и регламентированных информационных фондов (электронные версии публикаций Госкомстата России, статистические базы данных и др.), доступ к которым предоставляется по паролю. Федеральным органам государственной власти и управления, территориальным комитетам Госкомстата России и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата России, доступ предоставляется на безвозмездной основе, остальным категориям пользователей – на договорной основе в соответствии с установленным Госкомстатом России порядком.
Особое место на сайте Госкомстата России занимает раздел «Базы данных», содержащий официальные публикации в форме текстовых баз данных. При этом применяется специально разработанное программно-технологическое средство Банк готовых документов (БГД) «Статистика России», представляющее публикации в режиме электронной книги. Банк готовых документов позволяет пользователю работать с электронным оглавлением документа, осуществлять контекстный поиск по названию и содержанию документа. Пользователю обеспечивается простой и удобный интерфейс, не требующий от него специальной подготовки и дополнительных знаний, кроме умения работать на компьютере.
Такая форма представления публикаций отвечает потребностям определенной группы пользователей, привыкшей работать с публикациями и использующей их фрагменты, которые можно распечатать или получить в электронном формате. Эта категория пользователей работает с готовыми таблицами.
Размещение публикаций на сайте дает им «вторую жизнь», так как позволяет их использовать более широкому кругу пользователей, иметь доступ ко многим публикациям, а также к их архиву. Принимая во внимание тот факт, что публикации готовятся коллективом высококвалифицированных специалистов, они отличаются тщательной подготовкой информационного фонда и методологических пояснений. Размещение публикаций на сайте гарантирует предоставление пользователю качественной и надежной информации.
На сайте представлены оперативные публикации Госкомстата России, такие как «Информация о социально-экономическом положении России» и «Социально-экономическое положение России», выпускаемые ежемесячно. «Срочная информация по актуальным вопросам» публикуется на сайте практически ежедневно. Краткосрочные индикаторы социально-экономического развития, отражающие месячную динамику
экономических процессов, обновляются в соответствии с планом выпуска данных. Широко представлены годовые публикации, в их числе сборники «Российский статистический ежегодник», «Регионы России», размещаемые на сайте в сроки, предусмотренные графиком выпуска публикаций.
Интернет представляет широкие возможности для расширения доступа пользователей к информации, объединения информации из различных источников и при этом не имеют значения расстояния и временные пояса. Применение Интернет-технологий позволило Госкомстату России создать распределенную систему информационных ресурсов – Региональный распределенный Банк готовых документов «Статистика
России».
Региональный распределенный Банк готовых документов «Статистика России» (БГД) Госкомстата России – интегрированная информационная система, предназначенная для оперативного обеспечения статистическими данными специалистов центрального аппарата и территориальных органов Госкомстата России.
Распределенный БГД формируется на основе региональных информационных блоков территориальных органов Госкомстата России и является системой коллективного пользования, обеспечивающей доступ к информации по всем регионам России.
В работе принимают участие все территориальные органы государственной статистики. Информационные фонды распределенного БГД включают ежемесячные доклады «Социально-экономическое положение региона» и «Краткосрочные показатели о социально-экономическом положении региона». Сформированные региональные фонды территориальные комитеты, используя FTP-доступ, самостоятельно размещают на Web-сервере Госкомстата России.
Подобный подход к созданию распределенного БГД не исключает возможности территориальным органам статистики иметь свои сайты в сети Интернет, которые могут содержать региональные блоки БГД, а также полностью или частично блок федерального уровня. Вместе с тем, создание распределенного БГД с размещением региональных блоков на WEB-сервере Госкомстата России позволяет, используя один интерфейс пользователя, объединить блоки федерального и регионального уровней.
Создание распределенного БГД обеспечило увеличение объема распространяемой через Интернет статистической информации. При этом региональные ресурсы представлены стандартным образом, а обновление производится на регулярной основе в установленные сроки. Особенно важно отметить, что доступ к региональной статистике осуществляется с одного интерфейса пользователя, что обеспечивает пользователю дополнительные удобства, в числе которых существенное сокращение времени доступа к информации по разным территориям.
В настоящее время почти все ТОГР подключены к Интернету. Однако собственные WEB-серверы реально эксплуатируются только в некоторых из них. В ближайшее время следует ожидать увеличения числа серверов в связи с возрастающим спросом на информацию. Особо важное значение, в том числе и в плане реализации Единого информационного пространства, будет иметь организация WEB-сайтов в федеральных округах.
Расширение объема статистической информации, доступной через Интернет, достигается также обеспечением доступа к базам статистических данных. Обеспечение возможности доступа к базам статистических данных через Интернет предоставляет пользователям новые возможности работы со статистической информацией. Госкомстат России проводит работы в этом направлении и в настоящее время на сайте Госкомстата России размещена база данных «Евророс», содержащая статистические данные по странам Евросоюза, и база данных «Паспорта городов». Следует отметить, что, несмотря на интуитивный интерфейс пользователя, доступ к базам данных через Интернет ориентирован на специалистов и грамотных пользователей, умеющих правильно сформировать запрос к базе данных.
В рамках подготовки к Всероссийской переписи населения 2002 года в целях проведения рекламно-разъяснительной работы Госкомстатом России был создан специальный сайт, на котором присутствуют ссылки на национальные статистические службы всего мира, международные статистические организации, в том числе статистические службы ООН. С сайта Госкомстата России можно попасть на сайты министерств и ведомств Российской Федерации (Банка России, Минфина России), подведомственные органы Госкомстата России (территориальные органы, ГМЦ, ИИЦ «Статистика России», ЦСЭИ РАН и Госкомстата России).
Структура, наполнение и дизайн сайта Госкомстата России постоянно совершенствуются и актуализируются. Модернизация сайта в 2000 г. позволила организовать функциональные возможности системы и ее пользовательский графический интерфейс на уровне международных стандартов.
WEB-сайт Госкомстата России характеризуется хорошим информационным наполнением, стабильностью выпуска новой информации, современным интуитивно понятным дизайном. Благодаря удачному стилевому оформлению поиск нужных разделов и навигация по сайту максимально облегчены. Периодическое обновление имиджа позволяет привлекать новых пользователей, оставляя оформление сайта на высоком современном уровне.
Реализация новых задач по совершенствованию использования Интернет федеральной системой государственной статистики в условиях развития корпоративной информационно-вычислительной системы предусматривает создание Web-системы Госкомстата России.
Под Web-системой Госкомстата России понимается интерактивная система, решающая проблемы оперативной актуализации информации, надежного хранения и создания интерактивных сервисов, реализующих работу с пользователями системы, создание информационного наполнения, обратную связь с пользователем статистики, автоматизацию процесса администрирования Web-сервера и обновления информации.
Работа с пользователями системы предполагает «индивидуализацию» представления систем для каждого пользователя. С этой целью создаются системы регистрации, авторизации пользователей, разграничения доступа к ресурсам, осуществляется создание и поддержка баз персональных пользовательских настроек, распределение пользователей системы по группам и т.д.
Создание информационного наполнения строится по «динамической» схеме отображения информации, то есть информация не содержится в страницах сайта, а динамически загружается из различных источников.
6.3. Организация публикации официальной
статистической информации
6.3.1. Организация публикации официальной
статистической информации в Российской Федерации
Система публикации и распространения статистических данных в СССР характеризовалась высокой степенью централизации. Она носила политическую функцию, имела своей основной задачей поставлять информацию о выполнении годовых и пятилетних планов. Это подразумевало строгое регулирование публикации и распространения статистических данных. Они находились под контролем государства и партийного аппарата и использовались большей частью в политических целях, что сказывалось как на форме представления, так и на их содержании и способе распространения.
Прочие группы пользователей, а также заинтересованные частные лица и представители общественности имели ограниченный доступ к статистическим данным.
Связям с потребителем уделялось мало внимания и, поскольку информация предназначалась, главным образом, для руководящих работников министерств и иных органов государственного управления, попытки ее предложения на рыночной основе широкой публике смысла не имели.
Система публикации и распространения статистических данных бывших советских республик находилась под контролем центрального аппарата государственной статистической системы в Москве, что оставляло очень мало простора их собственной инициативе. Это означало, что сотрудниками статистических служб республик выполнялись лишь работы, которые планировались и определялись центральным аппаратом.
В отличие от статистических публикаций СССР объемы и потоки статистических публикаций Российской Федерации характеризуются большим разнообразием. Появилось значительное (в сравнении с прошлым) количество независимых статистических публикаций, расширились масштабы ведомственных статистических работ. На новых принципах организованы и функционируют многочисленные коммерческие службы, занимающиеся сбором статистической информации.
Особое разнообразие в развитие реформированных российских статистических публикаций внесли СМИ и центры по изучению общественного мнения, в том числе многочисленные зарубежные центры и СМИ, которые приватизировали в стране практически все ключевые источники и организовали, по существу, альтернативную статистику по ряду направлений, активно дополняющую, как это принято в странах с рыночной экономикой, традиционную рыночную статистику.
Современную российскую статистическую панораму существенно изменил осуществляемый в Российской Федерации переход на действующие международные стандарты учета и отчетности. В стране появились многие издания, подготовленные на базе именно новых стандартов, расширилось поле публикаций зарубежных данных в отечественных изданиях, равно как и публикаций отечественных данных в зарубежной статистике.
Главную роль в организации публикаций данных официальной статистической информации в Российской Федерации играет Госкомстат России,основным направлением информационной деятельности которого является подготовка и выпуск официальных информационно-аналитических материалов, статистических сборников и бюллетеней, их распространение и взаимодействие с различными категориями пользователей в части предоставления статистической информации.
За последнее десятилетие в рамках двух крупных комплексных программ реформирования государственной статистики – «Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики (1992-1996 гг.)» и Федеральной целевой программы «Реформирование статистики в1997-2000 гг.» – сделан значительный шаг в расширении масштабов и разнообразии форм информирования различных категорий пользователей о состоянии и тенденциях социально-экономического развития страны, усилении акцентов на содержание и качество выпускаемой публикации.
Современные публикации Госкомстата России существенным образом отличаются от изданий дореформенного периода:
- содержат комплексную информационно-статистическую характеристику рыночной экономики;
- информация, публикуемая в изданиях Госкомстата России, носит системный характер, раскрывает динамику явлений и их структуру, сопровождается методологическими комментариями;
- ежегодно совершенствуется структура и содержание официальных публикаций Госкомстата России;
- выпускаются оперативные информационно-аналитические материалы;
- расширена серия статистических ежегодников, характеризующих состояние российской экономики, экономики субъектов Российской Федерации, а также специализированных сборников по различным отраслям и социально-экономическим аспектам общественного развития;
- улучшилось полиграфическое качество изданий.
В 1997 г. принят фирменный товарный знак официальной статистической информации Госкомстата России, который размещается на всех публикациях Госкомстата России.
В результате принятых мер современные официальные публикации Госкомстата России как оперативные (срочная информация по актуальным вопросам, доклад «Социально-экономическое положение России», статистический бюллетень с аналитическими записками, тематические бюллетени по различным направлениям социально-экономического развития страны, статистический бюллетень «Социально-экономическое положение федеральных округов» и др.), так и годовые («Российский статистический ежегодник», «Россия в цифрах», «Демографический ежегодник России», тематические сборники по отраслям экономики и др.) в целом соответствуют международным стандартам.
Значительное место в системе официальных статистических публикаций Госкомстата России отводится периодическим изданиям. Среди них ежеквартальный журнал «Статистическое обозрение». Среди периодических статистических публикаций Госкомстата России важное место занимает ежемесячный доклад «Социально-экономическое положение России» и краткий доклад «Информация о социально-экономическом положении России». Доклад содержит текущую информацию об изменениях, происходящих в экономике России за последний месяц, а также характеристику основных динамических изменений. Представлены материалы о валовом внутреннем продукте и других макроэкономических показателях, отраслях производства и услуг, внешнеэкономической деятельности, ценах, финансах, потребительском рынке и рынке труда, уровне жизни и доходах населения.
Наиболее фундаментальными статистическими публикациями, раскрывающими социально-экономические явления в стране, являются издаваемые ежегодно: краткий статистический сборник «Россия в цифрах» (на русском и английском языках), «Российский статистический ежегодник» и «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Регионы России. Социально-экономические показатели».
Госкомстат России выпускает отраслевые и тематические статистические сборники, издаваемые как ежегодно: «Демографический ежегодник России» (на русском и английском языках), «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Национальные счета России», «Малое предпринимательство в России», так и с большей периодичностью, один раз в 2-З года: «Промышленность России», «Сельское хозяйство в России», «Цены в России», «Финансы России», «Труд и занятость в России», «Торговля в России», «Охрана окружающей среды в России», «Россия и страны мира» и т.д.
Практикуется также выпуск статистических справочников к определенным памятным датам, Всемирным конференциям и т.д. К 50-летию образования ООН совместно с МИДом России издан информационно-статистический справочник «Россия и ООН». Выпущено юбилейное издание «Население России за 100 лет (1897-1997)» на русском и английском языках. Сборник приурочен к 100-летию проведения Первой Всеобщей переписи населения Российской империи.
Основными задачами организации публикации официальной статистической информации являются подготовка и выпуск официальных информационно-аналитических материалов, статистических сборников и бюллетеней для последующего представления Госкомстатом России Президенту Российской Федерации, Полномочным предста-
вителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, Федеральному Собранию Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, научным и учебным организациям, средствам массовой информации, а также международным организациям.
Перечень статистических изданий Госкомстата России определяется ежегодно утверждаемой Федеральной программой статистических работ, а также дополнительными поручениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, оформленными соответствующими приказами Госкомстата России.
Подготовка и выпуск статистических изданий осуществляется на основе следующих документов: «Программа подготовки, выпуска и распространения официальных статистических публикаций Госкомстата России на 2002-2005 годы», «Положение об издательской деятельности Госкомстата России», «Регламент организации работ по подготовке и выпуску официальных статистических изданий Госкомстата России», приказ Госкомстата России «Об организации работ по подготовке и выпуску официальных статистических изданий Госкомстата России», содержащий планы-графики подготовки и выпуска официальных статистических изданий Госкомстата России, ежегодно утверждаемый председателем Госкомстата России, в котором определены ответственные исполнители и сроки выпуска статистических изданий.
Организация публикации официальных статистических изданий включает в себя порядок подготовки и выпуска изданий, который определяет основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, исполнителей по этапам их взаимодействия, сроки исполнения. К ним относятся: основные технологические операции, основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, основные этапы подготовки изданий на английском языке, порядок оформления печатных изданий Госкомстата России и их выпуск, основные этапы подготовки электронных версий публикаций для записи на компакт-диски и размещения на WEB-сервере Госкомстата России.
Методологическое руководство подготовкой к изданию статистических публикаций Госкомстата России осуществляется редакционными коллегиями, которые формируются из числа практиков и ученых системы Госкомстата России, министерств и ведомств, научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений. Редакционная коллегия определяет структуру, содержание и методологию статистической публикации.
Для формирования публикации используются информационные ресурсы в виде ЦБСД, БГД «Статистика России», Интегрированной базы данных «Оперативная статистика», отраслевых баз данных. Формирование публикации осуществляется в ЛВС Госкомстата России и ЛВС ГМЦ Госкомстата России, объединенных посредством радио-моста, с использованием средств электронной почты.
Структурные подразделения центрального аппарата Госкомстата России осуществляют информационное наполнение макета публикации статистическими данными, контроль и увязку показателей, корректировку, редактирование.
ГМЦ Госкомстата России осуществляет издательскую и полиграфическую деятельность по формированию и выпуску официальной статистической информации, обеспечивает технологическое формирование электронного макета и оригинал-макета публикации и выпуск в соответствии с полиграфическими требованиями к оформлению изданий.
ГМЦ Госкомстата России совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Госкомстата России и ИИЦ «Статистика России» осуществляет формирование информационного фонда публикации: размещение в БГД «Статистика России», на официальном WEB-сервере Госкомстата России и запись на CD-ROM.
Формирование и выпуск официальных статистических изданий Госкомстата России предполагает следующие основные технологические операции: формирование макета публикации, который определяет содержание издания; формирование оригинал-макета, включая информационное наполнение электронного макета; выпуск публикации.
