Приемка-сдача заполненных переписных документов и иных материалов переписи производилась в период с 17 октября по 29 ноября 2002 г.
Подготовка к автоматизированной обработке переписных бланков осуществлялась в территориальных органах и ГМЦ Госкомстата России, в которых осуществлялся ввод (сканирование) информации с машиночитаемых документов, дальнейшая ее обработка для получения итоговых таблиц и подготовка к загрузке в централизованную базу данных (ЦБД) Всероссийской переписи населения 2002 года.
Согласно приказу Госкомстата России от 9 ноября 2002 г. № 130 в составе Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения создана Рабочая группа по вопросам официального опубликования итогов Всероссийской переписи населения 2002 г.
Публикация итогов Всероссийской переписи населения 2002 года осуществляется в официальных изданиях Госкомстата России (статистических тематических сборниках, брошюрах и т.д.) и через Интернет.
5.2.4. Статистическое наблюдение демографических
событий
До 1997 г. в Российской Федерации существовал порядок сбора информации о демографических событиях (рождение, смерть, заключение и расторжение брака), предусматривающий передачу вторых экземпляров актов гражданского состояния органами ЗАГС в органы государственной статистики для их ежемесячной обработки.
Территориальные органы Госкомстата России осуществляли кодирование социально-демографических сведений в актовых записях, ввод неперсонифицированных данных по каждому событию (т.е. соответствующих кодов без указания имени, отчества, фамилии и адресных сведений), их обработку и получали агрегированные сведения о родившихся, умерших, вступивших в брак и разводящихся. После записи информации на технические носители вторые экземпляры актовых записей подлежали возврату в органы ЗАГС.
Такой порядок регламентировался «Правилами передачи и использования вторых экземпляров записей актов гражданского состояния органами ЗАГС и органами госстатистики», которые утверждались Минюстом России и Госкомстатом России. Последние правила были утверждены 11 ноября 1996 г. Это была оптимальная система организации учета демографических событий.
С 1997 г. вместо временной передачи вторых экземпляров записей актов о заключении и расторжении брака для получения деперсонифицированных данных о вступающих в брак и разводящихся были введены формы федерального государственного статистического наблюдения за регистрацией браков и разводов – форма № БР‑месячная «Сведения о числе зарегистрированных браков и разводов» и форма № БР‑годовая «Сведения о зарегистрированных браках и разводах» (постановление Госкомстата России от 11.10.96 № 129).
Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» прежний порядок сбора информации о демографических событиях был отменен. Кроме того, из содержания записей актов гражданского состояния (формы бланков записей актов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и введены в действие с первого квартала 1999 г.) исключен целый ряд сведений, которые являются основой для текущих статистических разработок данных о населении, демографического анализа и прогноза.
В частности, из содержания записей актов гражданского состояния исключены следующие сведения:
- о рождении – которым по счету ребенок родился у матери;
- о заключении брака – семейное положение вступающего в брак (в браке не состоял, вдов, разведен), сведения об общих детях, не достигших совершеннолетия;
- о расторжении брака – состоял в браке (первом, втором), число общих детей, не достигших совершеннолетия;
- о смерти –место жительства умершего1), а для умерших в возрасте до 1 года – число месяцев и дней, а также каким по счету из рожденных был ребенок у матери и сведения о возрасте, семейном положении, образовании и социальном положении матери.
Во всех перечисленных видах актовых записей, соответственно в отношении отца (матери), родившихся, вступающих и расторгающих брак, умерших, не предусмотрена запись сведений об образовании, занятии, года регистрации по месту жительства (продолжительность проживания), а в записи акта о смерти – и о состоянии в браке умершего.
По поручению Правительства Российской Федерации (Постановление от 20 ноября 1998 года № ЮМ-П5-33689) для органов ЗАГС были введены формы статистической отчетности по демографическим показателям: форма №1-РОД «Сведения о родившихся» и форма № 1-У «Сведения об умерших» (утверждены постановлением Госкомстата России от 18.12.98 № 127).
Введение любой статистической отчетности по демографическим событиям ведет к потере информации, т.к. в отчетность нельзя включить сведения, которые отсутствуют в первичном документе. На практике новый порядок сбора данных оказался более затратным. В результате был оставлен прежний порядок представления вторых экземпляров записей актов о рождениях и смертях, однако без сведений, исключенных из них согласно новому Закону. Статистика лишилась возможности получать данные по социально-демографическим характеристикам населения и проводить их анализ в сочетании с данными переписей, а также в межпереписной период.
Сокращение в результате этого статистической информации о населении лишает государство и общество сведений, необходимых для разработки и реализации государственных программ социальной и семейной политики, направленных на укрепление здоровья людей, улучшение положения женщин и детей, на помощь семьям.
5.2.5. Статистическое наблюдение миграции
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713. В соответствии с пунктом 6 Правил «Формы статистического учета» порядок обращения документов между органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.
Согласно Инструкции о применении Правил статистическому учету подлежат лица, сменившие место жительства. При регистрации по новому месту жительства составляются листки статистического учета мигрантов по форме № 12. При снятии с регистрационного учета мигрантов, выезжающих к новому месту жительства за пределы Российской Федерации, составляются отрывные талоны к листкам статистического учета мигрантов. Работники паспортно-визовой службы территориальных органов внутренних дел проверяют правильность и полноту заполнения этих документов и передают их в соответствующие органы государственной статистики не реже одного раза в месяц.
Территориальные органы государственной статистики осуществляют кодирование показателей указанных документов, их ввод и обработку на ПЭВМ и получают агрегированные, неперсонифицированные сведения об объемах и направлениях передвижения, социально-демографической характеристике мигрантов (возрастно-половой и национальный состав мигрантов, обстоятельства, вызвавшие необходимость переселения; начиная с данных за 2002 г. – о гражданстве и уровне образования мигрантов). При этом разработка производится по миграции внешней (международной) и внутренней (между субъектами РФ, внутри субъектов, между городскими и сельскими поселениями и т.д.) по единой программе.
Информация о беженцах и переселенцах. В начале 90-х годов ХХ века в России появилось новое для страны явление – вынужденная миграция. Совместными усилиями бывшей Федеральной миграционной службы России и Госкомстата России были разработаны формы Федерального государственного статистического наблюдения за вынужденными переселенцами и беженцами. Отчетность содержит сведения о численности вынужденных мигрантов по территориям прежнего места жительства, регионам расселения, а также данные о возрастно-половом, национальном составе вынужденных мигрантов, их уровне образования и прежнем занятии.
В дальнейшем, в связи с совершенствованием законодательной базы отчетность видоизменялась, однако сохранялась ее преемственность и сопоставимость собираемых данных.
В настоящее время действуют шесть квартальных форм федерального государственного статистического наблюдения за процессами вынужденной миграции (форма № Б «Сведения о беженцах и лицах, ходатайствующих о признании беженцем»; Приложение к форме № Б «Сведения о социально-демографическом составе беженцев и лиц, ходатайствующих о признании беженцем»; форма № ВП «Сведения о вынужденных переселенцах»; Приложение к форме № ВП «Сведения о социально-демографическом составе вынужденных переселенцев», форма № ВР «Сведения о лицах, подавших заявления и получивших временное убежище», Приложение к форме № ВР «Сведения о социально-демографическом составе лиц, подавших заявления и получивших временное убежище»).
Отчетность была введена для контроля за ходом реализации Законов Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» в первоначальной и последующих их редакциях.
5.2.6. Организация общероссийских экономических
переписей
Во второй половине XIX века во многих европейских странах становятся регулярными переписи населения. По мере накопления опыта проведения переписей и осознания их как важного источника информации область их применения расширяется: стали проводиться переписи занятий и профессий, скота, жилищ и т.д. Начинают проводиться промышленные и сельскохозяйственные переписи.
В конце XIX – начале XX вв. промышленные переписи уже проводились во многих европейских странах, периодически проводились в США. В дореволюционной России данные о промышленности собирались через полицейские учреждения. Начиная с 1900 г. эти данные собираются путем переписей промышленности, проводившихся министерством финансов, а затем министерством торговли и промышленности. Наиболее полные и систематизированные данные о состоянии промышленности дали переписи, проведенные под руководством известного русского статистика В.Е. Варзара в 1900 и 1908 гг. Программы этих переписей охватывали более широкий круг вопросов, чем в других европейских странах. Перепись 1900 г., например, дала сведения о
продукции в натуральном и стоимостном выражении, о численности рабочих, их составе по полу, возрасту и занятиям, об отработанном времени, характеристиках оборудования, стоимости потребленных сырья и топлива, издержках производства и т.д. Однако сбор данных производился не специально подготовленными лицами, а путем рассылки опросных листов владельцам предприятий, что не обеспечивало достоверности сведений, особенно относительно расходов. В 1913 г. проводилась еще одна перепись за 1910-1913 гг. с целью сбора материалов для пересмотра таможенных тарифов.
Первая советская промышленная перепись была проведена по состоянию на 31 августа 1918 г., она охватила лишь крупные предприятия, в частности имевшие при наличии механического двигателя не менее 16 рабочих, а при отсутствии двигателя – не менее 30 рабочих. Программа переписи была весьма обширной, причем по ряду основных вопросов данные собирались за пять лет, с 1913/14 по 1917/18 гг. Одновременно была проведена профессиональная перепись рабочих и служащих, занятых на переписываемых предприятиях.
По состоянию на 28 августа 1920 г., вместе с демографической и сельскохозяйственной переписями была проведена Всероссийская перепись (учет) промышленных заведений, охватившая как крупные, так и мелкие предприятия.
Третья промышленная перепись была проведена по состоянию на 15 марта 1923 г. и охватила лишь промышленные предприятия городов и поселений городского типа. Она была последней переписью крупной промышленности. В 1925 было проведено Всесоюзное обследование мелкой (нецензовой) промышленности (включая кустарей одиночек), с 1926 г. они стали проводиться по годовому статистическому бланку «Б», а с 1930 г. сведения о крупной промышленности стали получать посредством отчетности. Мелкие промышленные предприятия, не охваченные переписями и не представляющие отчетность, подвергались единовременным обследованиям в 1925, 1929, 1932, 1934, 1936 и 1938 гг., а с 1939 до 1954 г. – ежегодно. В дальнейшем все предприятия, состоящие на самостоятельном балансе, стали представлять статистическую отчетность.
Первая сельскохозяйственная перепись в дореволюционной России была проведена в 1916 г. особым совещанием по продовольственному делу с привлечением работников земств для учета продовольственных ресурсов страны. Регистрировалось число хозяйств, численность сельского населения, поголовье скота по видам, размер посевных площадей по культурам и запасы главных продовольственных и фуражных культур. Особенность переписи – сочетание сплошной переписи и выборочного обследования крестьянских хозяйств. Переписью не были охвачены местности, оккупированные германо-австрийскими войсками, некоторые территории Закавказья, Средней Азии, Степного края и Сибири.
Летом и осенью 1917 г. по более широкой программе проводилась сельскохозяйственная и поземельная перепись, которая, однако, не охватила значительной части территории страны. Наконец, в сентябре – октябре 1920 г. проведена еще одна сельскохозяйственная перепись для получения сведений об изменениях в сельском хозяйстве в результате Октябрьской революции. В условиях интервенции и гражданской войны перепись эта не могла охватить всей территории страны, данные ее были неполными.
Важную роль в изучении социальной структуры советской деревни сыграли материалы, полученные в результате проведения динамических переписей крестьянских хозяйств в 1927 и 1929 гг.
Экономические переписи проводились и в следующие десятилетия, хотя они были направлены в основном на сбор информации, которую не охватывала отчетность, например, переписи промышленного оборудования. В годы войны и первые послевоенные годы нашли широкое применение срочные переписи, позволявшие получить необходимую информацию в течение одной-двух недель. После окончания войны возобновились ежегодные переписи скота, были проведены переписи многолетних насаждений и т.д. В период с 1948 г. до 1991 г., как и перед войной, главным источником статистических данных была отчетность. В постсоветский период экономические переписи государственного масштаба не проводились.
Согласно стратегическому направлению развития российской государственной статистики, в ближайшей перспективе статистическое наблюдение за состоянием экономики страны и отдельных ее секторов будет опираться на проведение раз в 5-10 лет крупных сплошных обследований – экономических переписей, а в промежутках между ними будут осуществляться периодические выборочные обследования по широкому кругу проблем. В этом направлении предстоит осуществить необходимые организационные и методологические мероприятия для проведения Всероссийской экономической переписи всех хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации и Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Всероссийская экономическая перепись хозяйствующих субъектов в Российской Федерации реализуется в несколько этапов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 476-р, на первом этапе в 2001 г. проведено сплошное обследование (перепись) малых предприятий, позволившее получить развернутую картину параметров данного сектора малого предпри-
нимательства, более четко определить его место в экономике России. Так, обследование малых предприятий позволило:
- получить развернутую информацию о параметрах малого предпринимательства в России, обобщающие характеристики малого бизнеса по детализированным видам экономической деятельности и административно-территориальным образованиям;
- более четко определить место малого предпринимательства в экономике России, выявить ресурсный потенциал малых предприятий и оценить результативность его использования.
Итоги переписи малых предприятий использованы Госкомстатом России и его территориальными органами для:
- уточнения генеральной совокупности объектов статистического наблюдения;
- создания базы для дорасчетов и уточнения основных показателей деятельности этих предприятий, получаемых из квартальных выборочных обследований малых предприятий, а также оперативной отчетности;
- ретроспективного пересчета динамических рядов производства продукции и основных показателей деятельности малых предприятий;
- усовершенствования организации и методологии проведения переписи как важнейшего средства получения информации в условиях становления рыночной экономики.
Итоги сплошного обследования подтвердили, что динамизм развития малого предпринимательства предопределяет объективную необходимость регулярного проведения экономических переписей с периодичностью один раз в три-пять лет. Итоги обследования свидетельствуют о том, что в настоящее время процесс обновления малых предприятий с тенденцией к сокращению во многом обусловлен интенсивностью развития другой составляющей малого предпринимательства – деятельностью индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Именно в этом направлении осуществляется отток малых предприятий.
В связи с этим на втором этапе в рамках Всероссийской экономической переписи хозяйствующих субъектов предполагается проведение сплошного статистического обследования в секторе индивидуального предпринимательства.
Необходимость обследования индивидуальных предпринимателей обусловлена кардинальным изменением структуры экономики, форм и видов деятельности хозяйствующих субъектов, интенсивностью процесса преобразования как малых предприятий, так и крупных и средних предприятий (юридических лиц) в указанную группу хозяйствующих субъектов.
На завершающем этапе будет реализована перепись всех хозяйствующих субъектов (юридических лиц).
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу предусмотрено осуществление необходимых организационно-методологических мероприятий для проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Сельскохозяйственная перепись такого масштаба будет проводиться практически впервые за многие годы. Последний раз такая статистическая работа была проведена в стране в 1920 г. Эта перепись позволит получить данные по основным характеристикам сельскохозяйственного производства, которые будут использоваться в качестве базисных величин при разработке оценок в межпереписной период, актуализировать данные о генеральных совокупностях для организации выборочных обследований, расширить систему статистического наблюдения за состоянием сельского хозяйства.
5.2.7. Организация других единовременных сплошных статистических наблюдений
Наряду с организацией текущего сбора отчетности по всем отраслям экономики в деятельности государственной статистической службы важное место занимали единовременные статистические обследования, которые часто проводились по сравнительно обширной программе и потому, хотя и не всегда правомерно, назывались переписями.
Так, регулярно проводились переписи незавершенного строительства и переписи строек, переписи оборудования в промышленности и отдельных ее отраслях, а также переписи неустановленного оборудования. Единицами наблюдения были предприятия, стройки, базы и склады снабжения. Переписи проводились ежегодно по состоянию на 1 января.
Переписи скота проводились в 1932 г., ежегодно в 1935-38 гг., 1940-58 и 1960-64 гг.; а также в 1980 г. и 1996 г.; учеты скота проводились дважды в год в 1934-36 и 1950-53 гг., начиная с 1965 г. (кроме 1978 г.) – ежегодно.
Переписи виноградников проводились по территориям в 1940, 1945, 1947, 1953, 1970 и 1984 гг.; плодово-ягодных насаждений – в 1945, 1952, 1970 и 1984 гг.
Регулярно проводились также переписи вагонов и контейнеров; переписи научных, технических и специальных библиотек; перепись органов научно-технической информации; школьная перепись.
Богатейшую информацию дали переписи учреждений здравоохранения и медицинского персонала – первая была проведена в 1930 г., но результаты ее остались не опубликованными, вторая – по состоянию на 1 октября 1963 г. и охватила больничные, амбулаторно-поликлинические и другие медицинские и санаторно-курортные учреждения, перепись проводилась в течение недели силами работников этих медицинских учреждений.
5.3. Организация выборочных наблюдений
в государственной статистике
В период становления рыночной экономики всестороннее и углубленное изучение новых аспектов социально-экономических процессов, эффективное управление этими процессами невозможно без объективной оперативной, достоверной, полной и надежной статистической информации.
Это требует постоянного совершенствования всей системы статистического наблюдения (традиционных видов учета и регулярной отчетности, переписей, единовременных учетов, сплошных и несплошных наблюдений) как в части выбора эффективных форм его организации, повышения содержательности, точности и оперативности, так и органичного сочетания всех его видов.
Основные системные мероприятия в этом направлении были определены Федеральной целевой программой «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» (утверждена 29.11.96 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1410) и нашли дальнейшее отражение в разработанной Госкомстатом России новой Программе развития государственной статистической системы до 2005 г., одобренной на заседании коллегии Госкомстата России 8 августа 2001 г. (протокол № 17).
Одним из значимых направлений, определенным в этой Программе, является радикальное изменение в методах сбора, обработки, хранения и обмена информации, в первую очередь – на основе расширения применения выборочных методов наблюдения в статистической практике при оптимальном их сочетании со сплошными обследованиями для улучшения охвата, надежности и своевременности официальной статистической информации.
Совершенствование, развитие и реорганизация методов статистического наблюдения за счет широкого использования выборочного наблюдения и расширения сфер его приложения обусловлены эффективностью, оперативностью и экономичностью этого метода, который является одним из важнейших инструментов для достижения основной цели принятой Программы, а именно, – обеспечение получения достоверной, качественной, оперативной и общедоступной информации о состоянии экономики и социальной сферы страны и поддержания доверия общества к официальной статистике.
Внедрение выборочных методов наблюдения в статистическую практику, постоянное совершенствование их программ и методологии вызвано необходимостью осуществления качественного статистического наблюдения в условиях коренных изменений в экономике России и в государственном устройстве, повлекших за собой значительное увеличение количества наблюдаемых хозяйствующих субъектов с одновременным снижением качества представляемой ими первичной информации. Реализация данного направления нацелена на улучшение как информационного обеспечения участников хозяйственной деятельности, так и организации статистических наблюдений, отвечающих условиям рыночной экономики и требованиям эффективного ее функционирования.
Базовой основой реорганизации и развития методов статистического наблюдения является накопленный опыт организации и проведения выборочных наблюдений как в зарубежной, так и российской статистике (в т.ч. и опыт в данном направлении до 1991 г.). В нашей стране сравнительно широкое распространение получили выборочные обследования в середине 70-х годов и последующее десятилетие. Это было обусловлено, с одной стороны, расширением деловых и научных контактов между статистическими службами и научными организациями стран социалистического лагеря, а с другой стороны, – появлением в печати ряда фундаментальных исследований по современной технике выборочного наблюдения ведущих зарубежных ученых.
Все это способствовало расширению в нашей стране как сферы приложения методов выборочного наблюдения, так и исследований в направлении совершенствования его методологии и практики использования. За данный период выборочные обследования нашли применение при изучении экономических, социально-экономических и демографических проблем, касающихся как населения, так и предприятий, организаций, учреждений в отдельных отраслях экономики (промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, народном образовании и др.), а также при проведении переписей населения для сбора информации по расширенной программе наблюдения.
Необходимо особо отметить ведущее место выборочного метода при проведении периодических обследований населения. Так, например, в нашей стране постоянно функционировала (начиная с 1982 г.) выборочная бюджетная сеть домашних хозяйств, предназначенная для изучения уровня жизни семей рабочих, служащих и колхозников. В период между переписями (1979 г., 1989 г.) было проведено первое крупномасштабное выборочное социально-демографическое обследование населения по типу микропереписи (1985 г.). Регулярно проводилось такое крупномасштабное наблюдение, как обследование доходов 310 тыс. семей рабочих, служащих и колхозников. Это обследование является одним из важнейших источников как экономико-статистической информации о личных доходах и их формировании в семьях различных социальных групп населения, так и дополнительной информации для повышения точности и надежности статистического оценивания параметров, характеризующих уровень народного благосостояния по данным бюджетных обследований.
В конце 1980-х и начале 1990-х годов большое внимание уделялось исследованиям в области построения стратифицированных основ выборки, выделению типичных объектов статистического наблюдения, процедурам многомерного расслоения и снижения объемов выборки при изучении неоднородных совокупностей, использованию функции расходов при планировании выборочного наблюдения, разработке моделей построения многомерных выборок, адекватно представляющих структуру генеральной совокупности по множеству признаков, а также актуализации основ выборки и ротации выборочных совокупностей, моделей статистического оценивания в условиях неполноты информации и др.
Частично результаты исследований в данных направлениях нашли отражение в таких работах, как «Основные методологические положения по переводу сплошных наблюдений на иные формы организации сбора данных» (1992 г.) и «Методология создания территориальной выборки населения» (1991 г.), первые проекты которой разрабатывались еще в начале 70-х гг., «Методология организации выборочных обследований населения по проблемам занятости» (1992 г.), «Актуализация территориальной выборочной сети для проведения в 1993 г. обследования населения по проблемам занятости».
В указанных работах дано решение ряда наиболее важных задач, связанных как с подготовкой выборочного наблюдения, так и с использованием наиболее эффективных его методов при изучении неоднородных совокупностей.
Особого внимания заслуживает территориальная выборка населения (ТВН)1) являющаяся первой крупномасштабной выборкой, модель которой была реализована на ЭВМ, а ее формирование было осуществлено по всем республикам, входящим в состав СССР.
Выборочный массив адресной части домашних хозяйств является единственной базовой основой, которую удалось не только сохранить на начальных этапах перестройки и дважды актуализировать (1992 г. и 1993 г.), но и успешно использовать для формированияподвыборок при проведении крупномасштабных выборочных обследований населения по проблемам занятости (с 1992 г. и по настоящее время), микропереписи населения (1994 г.), бюджетов домашних хозяйств (с 1996 г. и по настоящее время). К характерным особенностям ТВН относятся: во-первых, централизованное построение и её минимальная стоимость, что было обеспечено за счет использования готовой основы выборки (т.е. информационного массива переписи 1989 г. в электронном виде); во-вторых, реализация одной из сложнейших моделей построения многомерной выборки, представительной по множеству структурных соотношений основных признаков программы переписи населения 1989 г.; в-третьих, реализация на ЭВМ и ПЭВМ соответственно как модели построения ТВН, так и всех других моделей подвыборок, предназначенных для проведения указанных выше обследований населения.
Государственные выборочные статистические наблюдения1) особое развитие получили в середине последнего десятилетия. В настоящее время трудно выделить какую-либо отрасль экономики, в которой не применялись бы (или не планировались для использования) выборочные методы для сбора информации о происходящих изменениях в общественной и экономической жизни России. Госкомстатом России только за период с 1998 г. по 2002 г. проведено более 50 выборочных наблюдений, являющихся значимым информационным источником для объективного и надежного управления социально-экономическими процессами, происходящими в нашей стране. Характерным для этого периода, в части организации выборочного наблюдения и расширения сфер его применения, является:
- создание Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО) как основного методологического инструмента, обеспечивающего полноту учета и идентификацию всех хозяйствующих субъектов в Российской Федерации, а также совместимость государственных информационных ресурсов;
- создание (на основе ЕГРПО и данных статистического наблюдения) банка данных «Бухгалтерская отчетность организаций» (БД БОО) и базы данных Генеральной совокупности (ГС), определение принципов ведения ГС, хранения информации и использования ее как основы для формирования перечней объектов конкретных статистических наблюдений;
- проектирование и создание на основе ГС в ряде отраслей и секторах экономики статистических субрегистров (в частности, организаций розничной и оптовой торговли, строительных организаций, сельскохозяйственных предприятий (РСХП), крестьянских (фермерских) хозяйств и др.), расширяющих направления использования методов несплошного наблюдения, а также определение порядка как формирования субрегистров, так и их актуализации;
- организация статистического наблюдения за субъектами малого предпринимательства в режиме квартальных выборочных обследований (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 1389-р);
- разработка регламента проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью предприятий, включающего все виды выборочных наблюдений, связанных с неполным охватом исследуемой совокупности и предполагающих распространение результатов наблюдения части совокупности на всю совокупность. Он устанавливает порядок организационного и методологического взаимодействия при проведении выборочных обследований на всех уровнях органов государственной статистики. В регламенте нашли свое отражение такие вопросы, как распределение функций по уровням организации и проведения выборочного наблюдения (т.е. на федеральном и региональном уровнях), порядок реализации программы выборочного наблюдения и его проведения, формирование основ выборки и выборочной совокупности, распространение результатов выборки на исследуемую совокупность, а также вопросы, связанные с подведением, анализом и оформлением итогов обследования;
- расширение сферы применения выборочного метода в отраслевой статистике (внутренней и внешней торговле; предприятий; труда; окружающей среды и сельского хозяйства; цен и финансов; услуг, транспорта и связи; населения; основных фондов и строительства), использование как современных технологий формирования выборочных совокупностей (многомерного расслоения, отбора с вероятностями, пропорциональными размеру, многоступенчатых, многоцелевых выборок и др.), так и созданных баз данных, включая их дальнейшее совершенствование;
- существенная реорганизация выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, предусматривающая переход от отраслевого принципа отбора семей к территориальному и формирование новой выборки домашних хозяйств (ее построение было осуществлено на базовой основе ТВН, а разработанная модель была реализована на ПЭВМ);
- реорганизация крупномасштабного обследования населения по проблемам занятости как в части его программы, так и методов сбора информации с целью повышения репрезентативности данных о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, уровне экономической активности и безработицы, их динамике как в целом по России, так и в разрезе субъектов Российской Федерации;
- совершенствование методов выборочного наблюдения при проведении Всероссийской переписи населения и моделей распространения результатов ее выборочной части на генеральную совокупность.
Ориентация на преимущественно выборочные методы сбора информации потребовала решения ряда новых проблем, обусловленных особенностями рыночной экономики, к которым относятся:
- значительный рост числа объектов, подлежащих учету, и трудности организации их учета;
- усиление демографических процессов, связанных с созданием новых предприятий, их ликвидацией, изменением видов экономической деятельности и размеров предприятий, что особенно характерно для субъектов малого предпринимательства;
- неполнота информации и ощутимый рост неполучения ответов от респондентов;
- увеличение нагрузки на респондента по заполнению статистических формуляров;
- ограниченность финансовых ресурсов на сбор и обработку информации по всем действующим единицам объекта статистического наблюдения;
- снижение качества первичной информации.
Методологическое решение как данных проблем, так и вопросов, нацеленных на совершенствование методологии выборочного наблюдения в части повышения надежности и точности его результатов, нашло отражение в следующих работах:
- методология выборочного наблюдения за деятельностью малых предприятий (включая различные аспекты их деятельности);
- методология координации и ротации выборочных статистических наблюдений за малыми предприятиями (на примере статистического регистра);
- методологические рекомендации по обработке неответов предприятий при выборочных статистических обследованиях. Указанные выше методологические разработки (включая и «Регламент проведения выборочных наблюдений») характеризуют новые подходы к изучению деятельности предприятий и расширяют возможности применения выборочного наблюдения;
- методологические рекомендации по планированию и организации проведения выборочных обследований в статистике внутренней торговли на основе субрегистров;
- методологические рекомендации по формированию выборочной сети сельскохозяйственных организаций для наблюдения за ценами на реализованную сельскохозяйственную продукцию на базе регистра сельскохозяйственных производителей;
- методологические рекомендации по статистическому оцениванию данных выборочного обследования о распределении численности работников по размерам заработной платы;
- методология построения выборочной совокупности домашних хозяйств для проведения бюджетного обследования (включая методологические и практические рекомендации соответственно по контролю за ведением выборки на региональном уровне и по отбору домашних хозяйств при их недостижимости);
- методология создания выборочной сети домашних хозяйств для перевода обследований населения по проблемам занятости на квартальную периодичность (включая методические указания по проведению ротации выборочных совокупностей, планированию и построению независимых подвыборок);
- методология статистического наблюдения за сельскохозяйственным производством (включая алгоритмы по построению выборок крестьянских (фермерских) хозяйств, малых сельскохозяйственных предприятий и хозяйств населения и распространения данных на Генеральную совокупность;
- методические указания по формированию выборочной сети сельскохозяйственных предприятий для проведения многоцелевых обследований;
- методология распространения выборочных данных квартальных обследований рынка труда на всю численность населения в обследуемом возрасте (впервые в российской статистике была разработана и внедрена модель персональных коэффициентов взвешивания, скорректированных по данным текущей статистики по половозрастному составу);
- методология организации выборочного наблюдения для сбора информации по вопросам расширенной программы Всероссийской переписи населения. В работах по этой тематике впервые был разработан и внедрен ряд новых моделей как по контролю качества выборки при ручном способе ее формирования, так и по распространению выборочных данных многомерных таблиц, имеющих различную структуру и разную степень сопряженности. Кроме того, была разработана универсальная модель индивидуального взвешивания, позволяющая получать распространенные согласованные итоги по любому типу таблиц как регламентных, так и нерегламентных. Важное место в исследованиях по этой тематике принадлежало работе: «Методология статистического оценивания результатов распространения выборочных данных пробных переписей населения, сравнительный анализ и критерии надежности таблиц».
Госкомстатом России (в частности, Управлением статистического планирования и организации статистического наблюдения) и его подведомственными организациями (НИИ статистики Госкомстата России и МИПК учета и статистики Госкомстата России) проводится целенаправленная работа по совершенствованию методологии выборочного наблюдения в отдельных отраслях и секторах экономики. В рамках развития этого направления Госкомстат России организует активное сотрудничество со статистическими службами таких наиболее авторитетных международных организаций, как ООН, ОЭСР, Европейский союз, ВТО, МВФ, Мировой банк и др.
Официальные методологические и регламентирующие положения по организации государственных выборочных статистических обследований в различных отраслях и секторах экономики за период с середины 90-х гг. до 2000 г. нашли свое отражение в третьем выпуске «Методологических положений по статистике». В данный выпуск включены:
- общие положения относительно организации различных видов сплошного и несплошного наблюдения;
- методологические и практические проблемы организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий (крупных, средних и малых), организаций, за ценами в отдельных секторах экономики;
- методологические вопросы организации выборочных обследований населения, в частности, при изучении уровня материального благосостояния, потребительских ожиданий различных групп населения, рынка рабочей силы, объема производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения;
- методологические принципы использования выборочного метода для сбора информации по отдельным вопросам программы Всероссийской переписи населения.
В данных методологических положениях нашли отражение как материалы общеметодологического характера относительно организации выборочного наблюдения, так и ряд разработок, конкретизирующих принципы этого наблюдения в отдельных секторах экономики1).
Для периода с 2000 г. по настоящее время характерно дальнейшее развитие выборочных методов статистического наблюдения и внедрение их в статистическую практику. Особое внимание в этот период уделяется работам по:
1) ведению и развитию ЕГРПО, расширению статистического использования регистра путем формирования на его базе Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения (ГС), которая обеспечивает основу организации статистических наблюдений, применение интегрированного принципа сбора и обработки статистической отчетности, проведение анализа по сопоставимому кругу объектов и типу предприятий, дальнейшее развитие методов статистических наблюдений с использованием общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;
2) включению в ЕГРПО индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию. Это позволит осуществлять учет значительной части производимого индивидуальными предпринимателями внутреннего валового продукта, получать достоверную информацию об основных операциях, осуществляемых ими, обеспечить в конечном счете исчисление важнейших макроэкономических показателей в СНС;
3) дальнейшему совершенствованию статистического регистра – Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения (ГС), его содержания, структуры, технологии формирования и ведения. В 2001 г. проведена единовременная работа по уточнению перечня объектов ГС, типов предприятий и экономических показателей по результатам сплошного обследования малых предприятий. Включение в ГС данных сплошного обследования малых предприятий позволяет более точно формировать выборочную основу для статистического наблюдения за субъектами малого предпринимательства. Дополнение ГС данными о наличии лицензии, на первом этапе с использованием сведений реестров Минтранса России, создает основу для дополнительных статистических разработок по кругу субъектов, имеющих лицензии на право занятия определенными видами деятельности. Включение в ГС сведений о фактическом основном виде деятельности, определенном с использованием международных подходов, на основе результатов обработки формы №1-предприятие, является началом работы по формированию сведений в статистическом регистре об основном виде деятельности хозяйствующих субъектов. В связи с этим продолжаются работы по определению методологических подходов по реструктуризации статистического регистра с целью включения в его состав территориально-обособленных структурных подразделений предприятий, так называемых местных единиц;
4) повышению качества и надежности статистической информации, предоставляемой пользователям. В рамках этой работы утверждены «Основные методологические положения по оценке качества статистической информации». Эти методологические положения регламентируют гармонизированные с международной статистической практикой основные понятия и стандартные требования, предъявляемые к качеству статистических данных, и определяют методологическую основу работы по его повышению. В 2002-2003 гг. проведена апробация указанных Основных положений по оценке качества статистической информации и с учетом результатов этой апробации намечено разработать пакет методологических документов по стандартизации требований качества;
5) обобщению накопленного опыта и завершению процесса перевода статистического наблюдения, осуществляемого органами государственной статистики, на несплошную основу при сохранении, в необходимых случаях, сплошного наблюдения. В соответствии с этим планируется разработка плана-графика организации целостной системы перевода статистического наблюдения за хозяйствующими субъектами на выборочное наблюдение за счет кредита Мирового банка по программе STASYS;
6) внедрению в статистическую практику комбинированного метода1) наблюдения малых предприятий, в частности, при формировании информационных ресурсов деятельности малых предприятий, выработке принципов формирования выборочной совокупности для статистического изучения различных аспектов транспортной деятельности;
7) реорганизации методов статистического наблюдения. Разработаны в рамках проекта международного сотрудничества программы TACIS «Статистика 3» «Методологические рекомендации по выявлению и обработке нетипичных единиц совокупности малых предприятий и областей изучения». Использование указанных рекомендаций в практической реализации «Методологических указаний по статистическому оцениванию малых областей изучения по результатам работы территориальных органов государственной статистики в 2002 г.» позволит комплексно решать вопросы повышения качества получаемых результатов и удовлетворять потребности пользователей в субъектах Российской Федерации в статистической информации по муниципальным образованиям, городам и районам;
8) разработке методологических положений по формированию новых подходов проведения выборки базовых организаций для наблюдения за ценами производителей промышленной продукции;
9) расширению сферы применения выборочного наблюдения в различных отраслях и секторах экономики (промышленности, торговле, строительстве, сельском хозяйстве и др.).
В этих целях проведены и запланированы следующие основные выборочные обследования по изучению:
- деловой активности предприятий промышленности (в частности, разработаны методологические подходы к распространению качественных показателей на генеральную совокупность);
- деятельности субъектов малого предпринимательства: торговой деятельности индивидуальных предпринимателей, технологических инноваций в сфере малого предпринимательства, экономических результатов деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, инвестиций в основной капитал;
- строительства на садовых и дачных участках (в статистической практике наблюдения за объемами садового и дачного строительства ранее не осуществлялись) с целью оценки объема инвестиций, основных строений, хозяйственных построек и размеров строительства в натуральном и количественном выражении;
- возрастной структуры основных фондов, конъюнктуры на рынке капиталообразующих инвестиций, состояния жилищного строительства (о количестве выданных разрешений, стадиях готовности и сроках строительства);
- затрат на рабочую силу на предприятиях и организациях;
- структуры розничных цен на отдельные виды производственных товаров за
1-е полугодие 2001 г.;
- сельскохозяйственной деятельности сельхозпроизводителей;
- хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг;
- перевозочной деятельности индивидуальных предпринимателей и предприятий, имеющих менее 10 грузовых автомобилей;
- деятельности индивидуальных предпринимателей, работающих в области бытового обслуживания населения;
- деятельности физических лиц, занимающихся производством без образования юридического лица.
Кроме того, в рамках данного направления разработан также и ряд программ по дальнейшему внедрению методов выборочного наблюдения в статистическую практику. В частности разработаны:
- программы единовременных выборочных обследований отдельных видов рыночных услуг (эксплуатационные услуги, услуги ломбардов, услуги лизинговых компаний, услуги в области туризма на внутреннем водном транспорте);
- программа единовременного выборочного обследования за деятельностью некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;
- программа пилотного обследования вещевых, смешанных и продовольственных рынков;
- программа выборочного обследования движения ценных бумаг и доходов по ним.
10) совершенствованию программ и методологии выборочного наблюдения при изучении различных социально-экономических проблем, касающихся населения (в т.ч. и при проведении Всероссийской переписи населения). В соответствии с этим направлением к наиболее важным разработкам относятся:
- новая версия Программы обследований бюджетов домашних хозяйств, составленная в соответствии с методологическими принципами проведения бюджетных обследований в странах ЕС;
- введение в программу опросного листа для квартальных обследований населения по проблемам занятости новых показателей, обеспечивающих необходимую информационную основу для формирования данных о занятости в неформальном секторе экономики и неполной занятости в соответствии с последними нормами и руководящими принципами, установленными под эгидой Международной организации труда (МОТ);
- Методологические рекомендации по оптимизации выборочной сети домашних хозяйств по регионам России для квартальных обследований населения по проблемам занятости;
- Методология оценки точности распространенных итогов выборочной части пробных переписей населения 1997 и 2000 гг.;
- Методология восстановления отсутствующих сведений (импутация данных), предназначенная для повышения полноты охвата населения переписью;
- Методология агрегирования таблиц различной размерности для обеспечения их репрезентативности в зависимости от детальности разработки итогов выборочной части Всероссийской переписи населения 2002 г.;
- Методологические и организационные положения (включая и программу) подготовки и проведения национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС).
Обозначенные выше методологические разработки и практические работы по использованию выборочного метода в статистической практике можно рассматривать как важную составную часть многофункциональной системы статистического наблюдения, предназначенную для получения оперативной, полной, надежной, сопоставимой и экономичной информации, представительной во времени и пространстве и адекватно отражающей развитие и изменение процессов в условиях рыночной экономики.
На современном этапе особенно актуально и перспективно дальнейшее развитие методов статистического наблюдения и в рамках этого направления – совершенствование методов выборочного наблюдения (в т.ч. его программы и методологии), расширение сферы его использования и внедрения в статистическую практику. В соответствии с Программой развития государственной статистической системы до 2005 г. особое внимание обращается на:
- кардинальное расширение применения выборочных методов статистического наблюдения;
- совершенствование программы и методологии статистических наблюдений, статистических показателей, отвечающих направлениям развития российской экономики и социальной сферы и требованиям международных статистических стандартов;
- продолжение работ по совершенствованию статистики уровня жизни населения и существующей ее информационной базы посредством внесения необходимых изменений в действующие формы статистического наблюдения и программ обследования бюджетов домашних хозяйств. В перспективе же основным направлением развития программы бюджетных обследований должно стать совершенствование программы обследования для расширения применения его результатов в соответствии с задачами по развитию СНС и статистики уровня жизни населения;
- внедрение выборочного метода статистического наблюдения в различных отраслях и секторах экономики и, особенно, в практику обследований малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;
- реализацию современных подходов к организации статистического наблюдения, включающих оптимальное сочетание выборочных методов наблюдения со сплошными обследованиями, (т.е. перехода на комбинированный метод статистического наблюдения);
- повышение качества и достоверности представляемой пользователям статистической информации, полноты формируемой информационной базы для целей эффективного управления в социально-экономической сфере;
- повышение надежности данных по «малым областям изучения», содержащих по результатам выборки небольшое (малое) число организаций;
- создание многоцелевой выборки населения (т.е. территориальной выборки) на основе информационного массива Всероссийской переписи населения 2002 г.
Это позволит:
- повысить эффективность работ по построению подвыборок для проведения множества обследований населения по различной тематике, снизить нагрузку на респондентов (в частности, за счет формирования полностью непересекающихся единиц наблюдения или частично пересекающихся, но в разные временные периоды), облегчить процедуру актуализации основы выборки, координации и ротации выборочных совокупностей;
- усовершенствовать план выборки и ее методологический аппарат как для проведения обследований бюджетов домашних хозяйств, так и квартальных обследований населения по проблемам занятости;
- создать в перспективе высококвалифицированный корпус интервьюеров и минимизировать затраты на его содержание за счет сокращения трудовых и финансовых ресурсов на постоянное обучение новых интервьюеров, контроль их работы и повышение качества первичной информации;
11) разработке нормативного правового акта, регулирующего вопросы проведения в системе государственной статистики выборочных обследований населения по различным аспектам развития социальной сферы;
12) организации статистического наблюдения за состоянием экономики страны и отдельных ее секторов на базе проведения раз в 5-10 лет экономических переписей и осуществление между переписями периодических выборочных обследований по широкому спектру проблем. В этой связи в 2003-2005 годах в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной Правительством Российской Федерации от 15.08.2003 № 1163-р и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 г. № 1626-р предполагается подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи (в рамках Всемирного раунда сельскохозяйственных переписей в соответствии с рекомендациями ФАО ООН). В 2005 г. планируется проведение сплошного обследования индивидуальных предпринимателей.
В части организации выборочных обследований информационный массив экономических переписей является эффективной базовой основой для:
- актуализации действующей информационной системы (ЕГРПО, субрегистров и т.п.);
- создания многофункциональной системы статистического наблюдения;
- повышения точности оценивания результатов выборочного наблюдения;
- сокращения части расходов на составление, обновление и ведение основ выборки в различных секторах и отраслях экономики.
В последующих подразделах освещены с разной степенью подробности вопросы организации: выборочного обследования населения по проблемам занятости; выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств (эти два обследования даны в кратком изложении); выборочного наблюдения в статистике сельского хозяйства и в изучении общественного мнения (методы выборочного наблюдения в этом направлении особенно широкое применение получили в середине 80-х и начале 90-х годов).
5.3.1. Выборочное обследование населения
по проблемам занятости
Цель этого обследования – получение информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, уровне экономической активности и безработицы и их динамике.
Обследование проводится с 1992 г. во всех регионах Российской Федерации (кроме Чеченской Республики) по выборке с последующим распространением итогов на всю численность лиц обследуемого возраста. С 1999 г. обследование проводится один раз в квартал по состоянию на обследуемую неделю, за которую принимается последняя неделя февраля, мая, августа и ноября.
Единицы наблюдения. Единицами наблюдения являются домохозяйства и члены этих домохозяйств в возрасте от 15 до 72 лет.
Домохозяйство составляют лица, которые проживают совместно и обеспечивают себя всем необходимым для жизни, т.е. ведут общее хозяйство, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть родственниками или не родственниками, или как теми, так и другими. Домохозяйство может состоять из одного человека, проживающего в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающего себя всем необходимым для жизни и не объединяющего средства для ведения общего хозяйства ни с кем из других лиц, проживающим в том же помещении.
Не обследуются лица, проживающие в коллективных домохозяйствах: общежитиях, школах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях и прочих коллективных жилых помещениях.
Программа наблюдения. Обследование проводится путем опроса членов домохозяйств по месту жительства специально подготовленными интервьюерами. В анкету, которую они заполняют, для каждого домохозяйства записываются следующие данные:
- сведения о респондентах: пол, возраст, брачное состояние, гражданство;
- уровень образования, профессия или специальность, полученная по окончании учебного заведения, общее число членов домохозяйства, родственные отношения к первому записанному в анкете;
- наличие оплачиваемой работы или доходного занятия: занятость в обследуемую неделю, включая наличие работы, которая временно не выполнялась;
- признаки, характеризующие основную работу: вид экономической деятельности; занятие (профессия, должность); положение в занятии; количество привлекаемых наемных работников для работодателей; постоянная, временная работа; местоположение основной работы; нормальная и фактическая продолжительность рабочей недели; причины работы меньше нормальной рабочей недели или временного отсутствия;
- сведения о второй работе: наличие дополнительной работы, положение в занятии по второй работе; вид экономической деятельности; занятие (профессия, должность); постоянная, временная работа; количество фактически отработанного времени на дополнительных работах; поиск или готовность к дополнительному занятию;
- поиск работы: поиск работы лицами, не занятыми в обследуемую неделю; способы поиска работы; готовность приступить к работе; характер работы, к которой незанятый готов приступить; продолжительность поиска работы; зарегистрирован ли в службе занятости в качестве безработного; получение пособия по безработице;
- прошлая деятельность лиц, не занятых в обследуемую неделю: наличие когда-либо ранее работы у незанятых; вид деятельности и занятие (профессия, должность) по последнему месту работы; продолжительность периода незанятости; причины, по которым незанятые оставили последнее место работы; наличие специальности (профессии) у незанятых, не имеющих опыта работы;
- сведения об экономически неактивных лицах: социальный статус; причины отказа от поиска работы; причины неготовности приступить к работе;
- занятость производством товаров или услуг в домохозяйстве.
Характеристики выборки для обследования. Годовой объем выборочного массива по России в целом составляет около 260 тыс. лиц в возрасте 15-72 года (приблизительно 120 тыс. домохозяйств), что соответствует 0,24‰ численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тыс. лиц в возрасте 15-72 года (около 30 тыс. домохозяйств), или 0,06‰ численности населения данного возраста. Из квартала в квартал осуществляется 100%-ная ротация выборки.
По субъектам Российской Федерации применяется разная доля отбора с учетом относительной вариации по показателю «уровень безработицы», заданной степени относительной точности по этому показателю:
- не более 1,5% – в целом по России при уровне статистической надежности р=0,95; t=1,96;
- 5% – по ряду крупных и средних регионов и 8-10% – для небольших по численности населения регионов при уровне статистической надежности р=0,9 и t=1,645.
Размер квартальной выборки гарантирует получение представительных итогов в пределах заданной степени точности и разрезов разработки в целом по Российской Федерации. По субъектам Российской Федерации представительные итоги обеспечивает совокупность четырех квартальных выборок.
Основа выборки. В качестве основы выборки для формирования выборочной совокупности единиц наблюдения в настоящее время используются материалы микропереписи населения 1994 г. Переход на новую основу выборки будет осуществлен после получения результатов Всероссийской переписи населения 2002 года.
Схема отбора и порядок распространения выборочных данных. Общая схема отбора и порядок распространения выборочных данных на все население описаны в издании «Методологические положения по статистике, выпуск 4» (стр.131-163).
5.3.2. Выборочное обследование бюджетов
домохозяйств
Бюджетные обследования домохозяйств являются одной из старейших областей выборочного наблюдения в стране. Данные бюджетного обследования домохозяйств служат основой для описания и анализа широкого круга экономических, социальных и иных вопросов, в том числе: а) для определения фактической корзины товаров и услуг, необходимой при получении весовых показателей для расчета индекса потребительских цен, индексов стоимости жизни по различным группам населения; б) для оценки уровня, структуры и тенденций развития экономического благосостояния домохозяйств с точки зрения распределения расходов на потребление; в) для обеспечения данных при разработке балансов сельхозпродуктов и определения уровня потребления основных пищевых продуктов по различным социально-экономическим группам населения; г) при составлении счетов сектора домашних хозяйств в системе национальных счетов; д) для разработки и оценки эффективности социальной и экономической политики; е) для изучения поведения потребителей в разных социально-экономических группах населения.
Выборочное обследование бюджетов домохозяйств проводится во всех субъектах Российской Федерации и охватывает 49,2 тыс. домохозяйств ежеквартально. Генеральную совокупность при отборе составляют все типы домохозяйств за исключением коллективных домохозяйств, состоящих из лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах для престарелых, школах-интернатах, монастырях и других институциональных учреждениях.
Основой выборки послужили материалы микропереписи населения 1994 г.
Единицей отбора принято домохозяйство, представляющее собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяющих или расходующих свои средства. Домохозяйство может состоять из одного человека, живущего самостоятельно.
Выборка для бюджетных обследований формируется на принципе многоступенчатой вероятностной случайной выборки с использованием процедуры расслоения на каждой из ступеней отбора. Процедура расслоения нацелена на формирование представительной выборочной совокупности домохозяйств, адекватно отражающей территориальные особенности расселения населения, демографическую и социально-экономическую его структуру.
Процедура расслоения состоит из двух уровней – территориального расслоения на два слоя – городскую и сельскую местность, и последующего выделения в каждом слое субслоев по сочетанию выделенных группировочных признаков, в число которых входят: для домохозяйств – размер домохозяйства, принадлежность жилого помещения, тип жилого помещения, наличие (отсутствие) приусадебного земельного участка; для отдельных лиц –проживание в домохозяйстве определенного размера (7 групп), возраст (10 крупных групп), пол, источники средств существования (15 групп), уровень образования (7 групп) и национальность (3 группы).
Подслои формируются на первой и второй ступенях отбора. Единицей отбора на первой ступени служит счетный участок микропереписи. Число отбираемых участков определяется отдельно по городскому и сельскому населению с учетом объема выборки и нагрузки на интервьюера (25-30 домохозяйств).
Сформированный на первой ступени массив счетных участков является основой для выборки домохозяйств на второй ступени. На каждом отобранном счетном участке формируется выборка из 25-30 домохозяйств. При этом алгоритм формирования выборки построен таким образом, что совокупность отобранных на каждой ступени домохозяйств представляет максимально возможное количество субслоев, сформированных по выделенному набору признаков. Это позволяет обеспечить наличие в формируемой выборке различных типов домашних хозяйств по их размеру и составу.
Обследование основывается на непосредственном опросе членов домохозяйств и ведущихся в домохозяйствах записях о текущих расходах на потребление.
Учетный период обследования отдельно взятого домохозяйства охватывает квартал. В зависимости от состава изучаемых показателей установлены следующие процедуры сбора данных:
- каждое из обследуемых домашних хозяйств в течение двух недель ведет дневниковые записи, которые представляют собой подробный ежедневный учет всех денежных расходов: на покупку продуктов питания, непродовольственных товаров, оплату услуг, уплату налогов, штрафов, различных сборов, алиментов, помощь малоимущим, деньги, отданные безвозмездно, в долг или в счет погашения долга, арендные платежи и т.п. В дневниковых записях также фиксируется количество потребленных продуктов питания без оплаты (за счет поступлений продукции собственного производства, подарков, безвозмездной помощи из других источников) и количество продуктов питания, оплаченных, но не предназначенных для потребления членами домашнего хозяйства. Дополнительно в дневниковых записях ежедневно фиксируются расходы на питание вне дома (кафе, столовые, рестораны, уличные киоски и т.д.);
- все остальное время, свободное от ведения дневниковых записей, домашнее хозяйство ведет журнальные записи, которы
