Управление по эксплуатации зданий Госкомстата России является федеральным государственным унитарным предприятием и создано с целью комплексного обеспечения деятельности Госкомстата России, оказания услуг, связанных с эксплуатацией административного здания и помещений, закрепленных за Комитетом, инженерных систем и средств связи и других объектов Госкомстата России, а также удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
В этих целях Управление по эксплуатации зданий Госкомстата России обеспечивает правильную техническую эксплуатацию и обслуживание зданий и помещений Госкомстата России; проводит работы по своевременному текущему ремонту зданий и сооружений, а также работы по их восстановительному и капитальному ремонту, реконструкции и техническому перевооружению как собственными силами, так и силами сторонних организаций за счет средств, выделяемых Госкомстатом России; обеспечивает материально-техническое снабжение зданий и сооружений, их охрану и т.п.
3.2. Координация Госкомстатом России деятельности федеральных органов исполнительной власти
в сфере государственной статистики
Госкомстат России осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики в соответствии с возложенными на него постановлением Правительства России от 2 февраля 2001 г. № 85 полномочиями путем унификации методологических подходов к формированию показателей форм федерального государственного статистического наблюдения, разработки статистических стандартов, формирования Федеральной программы статистических работ на межведомственной основе, утверждения по представлению министерств и ведомств нецентрализованных форм государственной статистической отчетности, применения в статистической практике общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
Наряду с Госкомстатом России, статистическая информация собирается, разрабатывается и формируется также и другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с правовыми нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными актами.
Периодически Госкомстат России по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти рассматривает и утверждает формы федерального государственного статистического наблюдения, нецентрализованные в органах государственной статистики, для сбора и обработки информации в системе министерств и ведомств в соответствии с предметом их ведения. По согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами, в ходе пересмотра форм отчетности, осуществляется актуализация системы показателей и адресной части форм, а также приведение их в соответствие с требованиями Отраслевого (ведомственного) стандарта на формуляр-образец государственного статистического наблюдения, утвержденного Госкомстатом России, внедрение необходимых общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в кодовую зону и содержательную часть форм.
Усилиями, в том числе и Госкомстата России, решается также проблема обеспечения информационного и технического совмещения информационных ресурсов различных федеральных органов государственной власти. Первым шагом в этом направлении была разработка по инициативе и с участием Госкомстата России принятого Правительством Российской Федерации 01.11.1999 г. № 1212 постановления «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации». Согласно этому постановлению, применение общероссийских классификаторов, приравненных федеральным законодательством к государственным стандартам, является обязательным при создании федеральными органами исполнительной власти государственных информационных систем и ресурсов.
Основополагающим документом, регламентирующим формирование единого информационного статистического ресурса России, является Федеральная программа статистических работ (далее именуемая Программой). С учетом возложенных на Госкомстат России Правительством Российской Федерации задач по межотраслевой координации и функциональному регулированию в сфере государственной статистики Программа ежегодно формируется как межведомственный документ, содержащий задания Госкомстату России и другим федеральным органам государственной власти в части статистических работ и сроков их выполнения. Фундаментальную часть указанного ресурса составляют статистические работы, выполняемые Госкомстатом России (Программа на 2003 г. содержит 389 работ). Программой предусмотрены задания другим федеральным министерствам и ведомствам по представлению статистической информации по конкретным работам, относящимся законодательно к предмету их ведения (на 2003 г. Программа содержит 316 таких работ). Основная часть этих работ выполняется Минтрансом России, Минздравом России, МПС России, Минобразования России, Минтрудом России, Минкультуры России, Минсвязи России, а также Банком России.
В ряде случаев данные федеральных органов государственной власти являются единственным источником для формирования статистической информации. Так, статистическая информация об экспорте (импорте) товаров, пересекающих таможенную границу, формируется ГТК России, о социальной помощи и пенсионном обеспечении населения – Минтрудом России и Пенсионным фондом России; о медицинском обслуживании населения и материально-технической базе лечебных учреждений – Минздравом России; о деятельности общеобразовательных школ и учреждений культуры – соответственно Минобразования России и Минкультуры России; о материально-технической базе и деятельности федерального железнодорожного транспорта, авиационного, морского и речного транспорта, а также сети автодорог общего пользования – соответственно МПС России и Минтрансом России; о технических средствах связи – Минсвязи России; о наличии автотранспортных средств, безопасности дорожного движения, преступности и результатах борьбы с ней, о беженцах и вынужденных переселенцах – МВД России; о наличии природных ресурсов – МПР России.
Информация, предоставляемая федеральными органами государственной власти, используется Госкомстатом России при подготовке макроэкономических расчетов и публикации сводно-информационных материалов.
Координация статистических работ в рамках единой программы позволит повысить эффективность использования бюджетных средств за счет рационального выбора источников статистической информации, создания единого взаимоувязанного информационного статистического ресурса, исключения параллелизма в работе ведомств и дублирования информации при одновременном снижении нагрузки на отчитывающиеся организации.
Реализация Программы осуществляется на основе утверждаемой Госкомстатом России научно обоснованной официальной статистической методологии, обязательной для всех министерств и ведомств, обеспечивающей адекватное отражение экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, соответствующей требованиям международных стандартов и основополагающим принципам официальной статистики, принятым и Статистической комиссией ООН.
Обмен статистической информацией между Госкомстатом России и федеральными органами исполнительной власти осуществляется на основе соглашений об информационном взаимодействии. Так, в 2002 г. к числу ведомств, заключивших соглашения
с Госкомстатом России, относились: Минимущество России, Минюст России, Минтопэнерго России, Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России», Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, ГТК России, Росгидромет, Росгосхлебинспекция, Банк России, Сбербанк России, Министерство науки и технологий Российской Федерации, Минтранс России, МПС России, МВД России, Российская транспортная инспекция при Минтрансе России.
3.3. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ
СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Госкомстат России обеспечивает официальной статистической информацией о социально-экономическом положении страны федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан и организации. Поэтому удовлетворение запросов потребителей статистической информации всегда были в центре внимания Госкомстата России и особенно усилились в последние годы.
В результате кардинальных социально-экономических преобразований в России за последние десять лет во многом изменились цели, задачи и формы представления статистических данных. Расширился также и круг потребителей статистической информации. Изменение механизма принятия управленческих решений повышает требования к объективности (достоверности) и качеству статистической информации со стороны всех потребителей, особенно Правительства Российской Федерации. В этой связи усилилась функция официальной статистики по разъяснению действующей статистической методологии и результатов статистических наблюдений.
Если раньше пользователями статистической информации были в основном органы государственного управления и научные организации, а также средства массовой информации, которые доводили до населения основные положения развития народного хозяйства, то в настоящее время с развитием рыночных отношений появляется широкий спрос на статистическую информацию и у хозяйствующих субъектов рынка.
С появлением новых негосударственных финансовых организаций (коммерческие банки, инвестиционные и страховые компании и т.д.) возник спрос на соответствующую их интересам информацию. Расширение экономических связей с зарубежными странами также увеличило спрос на социально-экономическую информацию как со стороны государственных и международных органов, так и деловых кругов.
Меняются и потребности государственных органов управления в информационных данных. Делается упор на комплексный анализ социально-экономической ситуации. Расширяется спрос на статистические данные по регионам, в т.ч. на районном и муниципальном уровнях.
Возник класс пользователей региональной статистики, среди которых:
- пользователи федерального уровня (федеральные органы власти), формирующие запросы с выделением регионального разреза по системе статистических показателей, разрабатываемых в соответствии с Федеральной программой статистических работ или формирующие специальные (детерминированные, отсутствующие в регулярных федеральных статистических программах) запросы статистической информации по отдельным регионам или их группам;
- пользователи регионального уровня (региональные органы власти), формирующие запросы по «своему» региону, «соседним» регионам, всем регионам страны в соответствии с Федеральной программой статистических работ или формирующие специальные запросы, требующие дополнительных затрат для реализации;
- коммерческие, некоммерческие, учебные, исследовательские и другие организации и граждане, формирующие запросы по работам, выполняемым в соответствии с Федеральной программой статистических работ, или дополнительным работам. В качестве информации, необходимой пользователям по регионам дополнительно к той, которая разрабатывается в соответствии с Федеральной программой статистических работ, являются данные, характеризующие субрегиональные образования (города, районы, муниципалитеты и пр.).
При разработке единой информационной политики учитывается, что система доведения статистических данных до пользователей должна являться не только окончательным этапом (завершением) статистических наблюдений, но и «толчком» к их организации. Потребность пользователя – единственный мотив для проведения статистического наблюдения или статистических измерений. При этом потребность пользователя является также и источником финансовых ресурсов для статистической системы. Статистическая информация попадает пользователю в виде готовых статистических данных, собранных и обработанных в ходе реализации Федеральной программы статистических работ. В этой связи удовлетворение потребностей конкретных пользователей в информации, требующей дополнительных затрат по ее подготовке, означает получение дополнительных ресурсов для статистической системы.
Предоставление информации в рамках Федеральной программы статистических работ федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на бесплатной основе, так как Федеральная программа статистических работ финансируется из средств федерального бюджета, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации официальный статистический учет находится в ведении Федерации и его финансирование в соответствии с Бюджетным кодексом (статья 84) осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Предоставление дополнительной информации, разрабатываемой сверх Федеральной программы статистических работ, осуществляется за счет средств заказчика.
Следует учесть, что государство в лице его исполнительных органов перестает быть не только основным потребителем информации, но и основным источником финансирования статистики. Все большую долю в финансировании органов статистики начинают занимать доходы из внебюджетных источников. В структуре платных услуг, оказываемых органами статистики, все большую роль играют информационно-статистические услуги (более одной трети).
В определенной мере изменился и статус государственной статистики как единственного информационного органа, отражающего социально-экономические аспекты жизни общества. Если раньше единственным конкурентом в области количественных оценок развития страны были зарубежные организации (международные, государственные и т.п.), то в настоящее время возникли и получили развитие различные информационные агентства, центры и институты (в т.ч. неправительственные), которые дают не только качественную, но и количественную оценку общественных явлений, зачастую отличающуюся от государственной статистики, а также информируют о состоянии рынков и хозяйствующих субъектов, т.е. появилась конкуренция в области информации для различного круга пользователей.
В Положении о Госкомстате России, Федеральной программе статистических работ, Программе подготовки, выпуска и распространения официальных статистических публикаций Госкомстата России на 2002-2005 гг., Положении об издательской деятельности Госкомстата России, Регламенте представления информационно-статистических материалов органами Госкомстата России полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратам и других нормативных документах установлены общие принципы и положения предоставления пользователям статистической информации.
В число пользователей статистической информации входят:
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
Президент
Правительство
Федеральное собрание:
Совет Федерации
Государственная Дума
Федеральные органы исполнительной власти
Судебная власть
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ:
Банки
Сбербанк России
Страховые компании
Биржи
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ:
Профсоюзы
Партии
Религиозные организации
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ:
Высшие учебные заведения
Научно-исследовательские организации
Библиотеки
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА (ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ)
ГРАЖДАНЕ
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ЗАРУБЕЖНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ, ПОСОЛЬСТВА
Статистическая информация, разрабатываемая в рамках Федеральной программы статистических работ, предоставляется:
- органам государственной власти Российской Федерации, организациям, созданным при Правительстве Российской Федерации, органам местного самоуправления, Банку России, Сбербанку России, государственным внебюджетным фондам – безвозмездно (статистические данные и официальные статистические издания Госкомстата России предоставляются однократно в электронном виде или в одном экземпляре на бумажном носителе);
- в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном предоставлении изданий в Российскую книжную палату» 16 экземпляров всех официальных статистических изданий безвозмездно предоставляются в Российскую книжную палату и 1 экземпляр – в Минпечати России;
- международным организациям в соответствии с перечнем Официальной статистической информации, предоставляемой Госкомстатом России в международные организации в рамках Федеральной программы статистических работ – безвозмездно (официальные статистические данные предоставляются в виде вопросников международных организаций в электронном виде);
- всем остальным пользователям – на договорной основе.
Статистическая информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, предоставляется в соответствии со статьями 16 и 17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5484-1 «О государственной тайне» однократно, на бумажных или магнитных носителях информации.
Предоставление статистической информации, разработка которой не предусмотрена Федеральной программой статистических работ, осуществляется территориальными органами Госкомстата России и находящимися в его ведении организациями за счет средств заказчика.
Индивидуальные данные, содержащиеся в формах государственного статистического наблюдения, в соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса Российской Федерации (о служебной тайне) имеют статус информации ограниченного распространения.
Предоставление бухгалтерской информации осуществляется в соответствии с «Порядком предоставления бухгалтерской информации пользователям органами Госкомстата России» и «Тарифами на предоставление бухгалтерской информации пользователям органами Госкомстата России», утвержденными Госкомстатом России 31.05.96 г.
Органы государственной статистики в пределах своей компетенции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. № 399 «О совершенствовании информационной системы предоставления бухгалтерской отчетности», а также «Порядком сбора и разработки бухгалтерской отчетности», утвержденным постановлением Госкомстата России и зарегистрированным в Минюсте России 13 февраля 1996 г. № 1030, обязаны в соответствии с Федеральной программой статистических работ обеспечивать сводными данными годовой бухгалтерской отчетности по утвержденному перечню показателей на безвозмездной основе федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Госкомстат России имеет WEB-сайт, который содержит информационные фонды общего пользования (оперативную информацию, информацию, публикуемую в соответствии со ССРД МВФ), а также информационные фонды, доступ к которым регламентирован (электронные версии публикаций Госкомстата России, статистические базы данных и др.).
Доступ к информационным фондам общего назначения имеют все пользователи Интернет, доступ к регламентированным информационным фондам предоставляется федеральным органам государственной власти и управлениям, территориальным комитетам Госкомстата России и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата России, а всем остальным пользователям в соответствии с действующим законодательством – на договорной основе.
Средства массовой информации (СМИ) имеют доступ к открытым информационным фондам общего пользования – сайта Госкомстата России. СМИ предоставляется оперативная открытая статистическая информация в виде пресс-выпусков.
С начала реформирования государственной статистики Госкомстатом России значительно расширено взаимодействие со средствами массовой информации, многие из них имеют аккредитацию при Госкомстате России. В целях информирования широких слоев населения создана Пресс-служба Госкомстата России, которая обеспечивает координацию работ по информационному взаимодействию с общественностью посредством СМИ. Во многом благодаря активной работе Пресс-службы удалось преодолеть недоверие к официальной статистике и улучшить имидж Госкомстата России.
Всем категориям пользователей предоставляется право временного пользования информационными фондами научной библиотеки Госкомстата России1), в составе которых содержатся все официальные публикации Госкомстата России и его территориальных органов. Библиотека по желанию пользователей предоставляет электронные версии или копии отдельных фрагментов из имеющихся в библиотеке информационно-аналитических материалов на договорной основе (в соответствии с тарифами, возмещающими расходы на копирование или подготовку электронной версии документа).
Совершенствование работы по подготовке, выпуску и распространению официальных статистических публикаций Госкомстата России проводится с учетом решения следующих задач:
- совершенствование структуры и содержания официальных статистических публикаций, нацеленное на максимальное удовлетворение потребностей различных категорий пользователей;
- внедрение новой технологии, обеспечивающей соблюдение единых стандартов подготовки, выпуска и распространения официальных статистических публикаций;
- дальнейшее развитие электронных способов распространения официальных статистических публикаций с использованием Интернет-технологий;
- создание и применение унифицированной геоинформационной системы статистики;
- совершенствование системы распространения официальных статистических публикаций на договорной основе.
Отдельно необходимо отметить перспективное направление создания и применения унифицированной геоинформационной системы статистики (ГИС) для подготовки и распространения официальных статистических публикаций.
Геоинформационные технологии (ГИС-технологии), выступая как средство повышения качества отображения статистической информации для комплексного анализа социально-экономической ситуации как по стране в целом, так и в территориальном разрезе (на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований и т.д.), успешно применяются для обработки пространственно-распределенных данных.
Разработка и реализация программы ГИС-технологий для распространения статистической информации предполагает определение состава и создание унифицированной ГИС-статистики, применение разработанной схемы для решения конкретных статистических задач, реализацию ГИС-технологий в Интернете (создание Интернет-сервера Госкомстата России).
Внедрение унифицированной геоинформационной системы статистики позволит визуализировать статистические данные по регионам, предоставить удобные для пользователя средства по формированию картографических материалов для официальных статистических публикаций, осуществить предоставление информации в Интернете и на CD-ROM.
3.4. сотрудничество Госкомстата России с зарубежными и международными статистическими организациями
Мероприятия, проводимые Госкомстатом России в области международного сотрудничества, нацелены на создание системы взаимоувязанных общероссийских классификаций, статистических показателей и методологий, гармонизированных с требованиями международных стандартов. Важным направлением работы Госкомстата России является изучение требований к качеству статистических показателей международных организаций с целью разработки на их основе рекомендаций по поэтапному сближению российских статистических методик и классификаций с официальными международными стандартами.
Одним из путей проведения данных работ является реализация программы TACIS по статистике. Первоначальный этап сотрудничества с ТАСIS, осуществлявшийся в 1993-94 гг., был основан на общих межгосударственных приоритетах и сосредоточен на взаимном ознакомлении, предварительной помощи в совершенствовании организации национального статистического ведомства и начале работ над тематическими проектами в области статистики.
В последующие годы Госкомстат России продолжил многостороннее сотрудничество с Евростатом и национальными статистическими службами стран ЕС в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и стран Евросоюза. В соответствии со статьей 79 этого Соглашения статистическое сотрудничество направлено на дальнейшее развитие статистических систем, информационной и программно-технологической совместимости статистических данных.
Несмотря на ряд объективных трудностей была успешно завершена реализация проектов программы «Статистика-2». Среди основных задач, которые удалось рас-
смотреть в рамках программы, можно отметить такие, как модернизация обработки и хранения данных, совершенствование методов представления статистической информации с учетом применения современных информационных технологий при распространении информации из статистических баз данных, установление диалога с пользователями статистики. Кроме того, особое место в программе было уделено вопросу концепции профессионального обучения специалистов системы государственной статистики Российской Федерации. В рамках соответствующего проекта подготовлены Рекомендации по совершенствованию непрерывного профессионального обучения персонала российской статистики, проведены региональные семинары по актуальной тематике, оборудованы учебные классы «Статистика».
На осуществлении программы «Статистика-3», направленной на создание перспективной модели функционирования территориальной информационно-статистической системы с учетом потребностей федеральных и региональных органов управления и международных стандартов в области статистики и завершившейся летом 2001 г., сказались сжатые сроки реализации проектов. Тем не менее, напряженная работа специалистов Госкомстата России, территориальных комитетов Госкомстата России и экспертов ЕС принесла реальные положительные результаты по проектам «Определение региональной системы статистических показателей», «Отработка и совершенствование методов статистического наблюдения при организации выборочных обследований малых предприятий в регионах с использованием регистра предприятий», «Создание системы наблюдения за состоянием и развитием индивидуального предпринимательства», «Использование административного и статистического регистров предприятий и организаций в региональной статистике», «Разработка схемы сбора, обработки, хранения, передачи статистической информации», «Обеспечение конфиденциальности статистических данных». Работа в рамках проектов увенчалась выпуском итоговых публикаций, нашедших своих потребителей как среди производителей, так и среди пользователей статистики.
В 2001 г. была начата реализация программы «Статистика-4», основной целью которой явилась разработка единых методических рекомендаций для отраслевой статистики по расчету статистических показателей, взаимоувязанных с показателями системы национальных счетов и отвечающих требованиям международных стандартов.
В настоящее время завершено выполнение программы «Статистика-5», направленной на организацию статистического наблюдения за новыми экономическими явлениями в Российской Федерации, что подразумевало реализацию проектов: по статистике ненаблюдаемой экономики; статистике науки, инноваций и образования; организации регулярных конъюнктурных обследований деловой активности; совершенствованию системы сбора, обработки и распространения данных по промышленному производству.
В целях улучшения качества международного информационного взаимодействия впервые в Федеральную программу статистических работ на 2002 г. был введен раздел «Официальная статистическая информация, представляемая федеральными органами государственной власти Российской Федерации в международные организации». Включение вФедеральную программу данного раздела способствует упорядочению работы с вопросниками, в том числе усилению контроля за сроками их представления в международные организации.
Международный информационный обмен осуществляется на основе периодических вопросников ООН, ОЭСР, МВФ, ЭСКАТО, МОТ, ФАО, ЮНЕСКО и других международных организаций, содержащих статистические данные, разрабатываемые Госкомстатом России.
Для снижения трудозатрат при работе с международными вопросниками планируется создать базу данных «Интеррос», которая будет содержать основные показатели, запрашиваемые у Госкомстата России международными организациями.
Осуществляется информационное взаимодействие с межгосударственными органами стран СНГ. Так, организовано ежеквартальное представление по сети Интернет Секретариату Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) информации о социально-экономическом развитии России. Проводится работа по обеспечению Статкомитета СНГ статистической информацией по специально утвержденному перечню показателей. Со статистическими службами Содружества на регулярной основе осуществляется обмен статистической информацией, официальными публикациями, методологическими разработками, проводятся консультационные встречи экспертов по различным направлениям статистики.
Приоритетной для Госкомстата России является работа, связанная с образованием Союзного государства. Россия и Беларусь одними из первых государств-участников СНГ осознали необходимость более тесной двусторонней интеграции. С целью координации работ по формированию единой статистики в 1996 году был образован Статистический совет Минстата Республики Беларусь и Госкомстата России. Постоянный комитет Союзного государства получает статистическую информацию о состоянии экономики и ходе экономических реформ в России и Беларуси.
Госкомстат России продолжает активное сотрудничество с ОЭСР по реализации программы международных сопоставлений и статистической оценке ненаблюдаемой экономики, а также осуществляет информационное взаимодействие двух организаций, в частности, по таким важнейшим направлениям, как обмен данными и унификация метаинформации в целях обеспечения взаимодействия на уровне баз данных по согласованному перечню статистических показателей. В рамках этих направлений проводились с участием экспертов ОЭСР на территории России семинары и совещания по актуальным направлениям совершенствования статистической деятельности в современных условиях. В октябре 2001 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Госкомстатом России и Директоратом статистики ОЭСР. В начале 2002 г. в России проведен семинар, в ходе которого состоялась презентация для российских пользователей регионального уровня новой версии Руководства по измерению ненаблюдаемой экономики.
Продолжаются работы по реализации концепции развития системы государственной статистики Российской Федерации за счет средств займа МБРР, включающей в себя три основных направления: обучение специалистов государственной статистики, закупку современного компьютерного оборудования, создание новых методологий.
Госкомстат России осуществляет реализацию следующих проектов, финансируемых за счет займов, предоставленных МБРР Российской Федерации с целью оказания содействия в развитии российской статистики в сложный переходный период: Проект «Бюро экономического анализа» (Часть С), Проект развития системы государственной статистики, «Заем на поддержку проведения реформы социальной защиты» (Часть С НОБУС), которые включены в Программу сотрудничества Российской Федерации с Всемирным банком на 2002-2004 гг.
Реализация указанных проектов позволяет решать основные проблемы в рамках технического перевооружения системы Госкомстата России, существенно расширить возможности в области программно-технологического обеспечения. Проектами предусмотрено выполнение ряда работ, направленных на развитие методологического и организационного потенциала Госкомстата России. Организация консультационных услуг сочетается с проведением обучающих мероприятий для специалистов государственной статистики.
Кроме того, в апреле 2002 г. был подписан Меморандум о намерениях по основам совместного проекта по совершенствованию измерения, мониторинга и анализа бедности в России между Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, Всемирным банком и Министерством по делам международного развития Великобритании. Финансирование данного проекта осуществляется за счет средств гранта, предоставленного Министерством по делам международного развития Великобритании.
Одной из основных задач, стоящих перед российской государственной статистикой, является обеспечение сопоставимости статистических данных на международном и национальном уровнях. Решение этой задачи достигается путем создания Госкомстатом России Единой системы статистических классификаторов, гармонизированных с международными классификациями ООН и ЕС и позволяющих получать адекватную картину состояния и развития рыночной экономики.
Сгруппированная по единым правилам в общероссийских классификаторах информация (виды деятельности, продукция, услуги, основные фонды и другие) дает возможность систематизировать и унифицировать информационные ресурсы России в интересах всех разработчиков и пользователей информации. Общероссийские классификаторы становятся, таким образом, ключом к построению информационных систем, регистров, каталогов и баз данных.
Среди разработанных общероссийских классификаторов (31) наибольшее значение имеет внедрение в экономику Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) взамен морально устаревших: Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). В современных условиях проблемным является также продолжение использования и Общероссийского классификатора продукции (ОКП).
Классификаторы ОКОНХ и ОКП разрабатывались в условиях централизованной экономики, означавшей жесткую привязку каждого предприятия к соответствующему министерству (ведомству) бывшего Союза, когда структура отраслей экономики соответствовала структуре органов управления, что для настоящего времени является неприемлемым, поскольку большинство предприятий после их приватизации не имеют никакой ведомственной принадлежности. Кроме этого, статистические данные, разрабатываемые в структуре ОКОНХ и ОКП, трудно переводимы в структуру международных и региональных статистических классификаций ООН (ISIC, CPC) и Европейского союза (NACE, CPA, PRODCOM), что создает проблемы для представления информации о российской экономике в международные статистические публикации.
При внедрении ОКВЭД в статистику и экономику в целом указанные проблемы снимаются в силу того, что он построен на базе международной классификации ООН: ISIC, взаимоувязанной с Европейскими классификациями видов деятельности и продукции по видам деятельности: NACE и CPA.
Успешно развиваются контакты с национальными статистическими службами зарубежных стран, осуществляемые на основе двусторонних соглашений о сотрудничестве в области статистики. В настоящее время таких соглашений более 10 (без учета двусторонних совместных документов с государствами-участниками СНГ). Главным образом сотрудничество на двусторонней основе напрямую зависит от финансовых возможностей стран-партнеров и осуществляется путем обмена статистической информацией, взаимными консультациями экспертов. Следует также отметить, что основной объем совместных работ со странами ЕС осуществляется в рамках проектов программы ТАСIS. Российской статистикой проделан большой объем работы по установлению и активизации контактов, выявлению взаимных интересов между Госкомстатом России и статистическими институтами других стран.
После подписания в декабре 2000 г. в Варшаве Соглашения о сотрудничестве активизировались двусторонние контакты между Госкомстатом России и ЦСУ Польши. В июле 2001 г. в Москве была утверждена программа совместной деятельности на 2001-2002 гг., предполагавшая выпуск совместной публикации и проведение взаимных консультаций по широкому кругу вопросов. Кроме того, стороны согласились с целесообразностью развития рабочих контактов между региональными подразделениями двух организаций. В частности, перспективным представляется организация сотрудничества, предусматривающего выпуск совместных публикаций статистическими комитетами Санкт-Петербурга и Гданьска, являющихся городами-побратимами.
Традиционно активно и плодотворно осуществлялось сотрудничество Госкомстата России с ЦСБ Финляндии в рамках Соглашения о сотрудничестве, подписанного в августе 2000 г. Сотрудничество с финскими экспертами осуществляется в соответствии с согласованным двухлетним планом совместных мероприятий по целому ряду направлений, в числе которых можно отметить статистику окружающей среды, статистику цен и финансов, статистику услуг и международного туризма, выпуск совместных публикаций, организацию выборочных обследований. В 2002 году состоялось подписание нового плана совместных мероприятий, определяющего сотрудничество статистических органов этих стран на 2002-2004 гг.
В последнее время заметно активизировалось сотрудничество Госкомстата России со странами Балтии. В настоящее время готовится к подписанию Соглашение с Департаментом статистики Литовской Республики. В 2001 г. состоялся визит в Москву Директора Департамента статистики Эстонии с целью обсуждения перспектив двустороннего сотрудничества и согласования текста проекта Соглашения.
Кроме того, осуществляются консультации и обмен информацией в рамках подписанных соглашений с национальными статистическими службами Болгарии, Германии, Франции, Италии, Монголии.
Госкомстат России проводит активную работу по расширению сотрудничества со странами региона ЭСКАТО. По итогам двусторонних контактов со статистиками КНР и Вьетнама предполагается продолжить согласование и реализацию вопросов совместной деятельности.
Представители Госкомстата России принимают активное участие в работе крупнейших статистических международных форумов, таких как: сессии МСИ, Статистической Комиссии ООН, пленарные сессии Конференции европейских статистиков (КЕС), заседания координационной группы по программе ТАСIS, сессии рабочей группы экспертов в области статистики.
Специалисты Госкомстата России участвуют в рабочих сессиях ЕЭК ООН, Евростата, ФАО и других международных организаций по национальным счетам, статистике цен, метаданным, ГИС-технологиям, демографическим исследованиям, народонаселению и статистике миграции, продовольственной и сельскохозяйственной статистике, охране окружающей среды, по вопросам взаимодействия с пользователями. Российские эксперты изучают опыт ведущих национальных статистических институтов по основным направлениям статистической деятельности, представляют доклады и сообщения об опыте и подходах, применяемых в Госкомстате России.
В более широком контексте развитие международных связей рассматривается Госкомстатом России через призму общей задачи формирования в России официальной статистики, основанной на передовых достижениях мирового опыта сбора, обработки и распространения статистической информации, способной удовлетворять потребности органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций, т.е. всех пользователей, в разнообразной, объективной и полной статистической информации о происходящих социально-экономических преобразованиях в Российской Федерации.
Глава 4. Унификация и стандартизация
в государственной статистике
Российской Федерации
4.1. Основные стандартные понятия, термины
и определения, используемые
в статистической практике
Одним из результатов развития государственной статистики стало создание и использование языка статистической информации как средства глубокого проникновения в сущность статистики, максимально полного её раскрытия содержания и достижения достоверности статистических данных. Применение такого языка способствует взаимопониманию статистиков и пользователей информации, их международному общению.
Своеобразие статистической информации, статистики как области науки и статистической практики заключается в том, что в этой сфере используются не только чисто статистические понятия и термины, но и понятийный аппарат смежных отраслей знаний.
Язык статистической информации – это совокупность основных понятий, терминов и определений, представленных в официальных справочных изданиях и регулярно обновляемых по мере накопления новых знаний в статистике как науки и как практики.
Получение и распространение данных о явлениях и процессах общественной жизни предполагает использование широкого набора понятий, терминов и определений, которые можно классифицировать следующим образом:
во-первых, – это термины и понятия, которые предназначены для четкого и однозначного определения объектов статистического учета и наблюдения, их количественного описания, то есть отдельных сторон социально-экономического положения страны и, прежде всего, ее экономики;
во-вторых, – в статистической деятельности используется широкий круг экономических терминов и определений, которые в экономической науке и хозяйственной практике имеют как однозначное толкование, так и довольно широкое и разнозначное понимание и определение. Это требует проведения работы по созданию глоссариев чисто экономических терминов и определений, позволяющих однозначно понимать и рассчитывать основные экономические показатели;
в-третьих, – это термины и определения, на основе которых формируются методология статистического наблюдения, обработки и распространения статистической информации и методологические положения по статистике;
в-четвертых, – это термины и определения, связанные с функционированием информационных ресурсов и информатизацией. Это – та часть общепринятой терминологии информатики как отрасли, без которой невозможна организация статистической деятельности. Они отражают применение новейшей техники и технологии в сборе, обработке, анализе и распространении статистической информации;
в-пятых, – это термины и понятия математической статистики, связанные с применением экономико-математических инструментов в статистической практике.
Все это свидетельствует о том, что в статистической практике получил распространение довольно обширный понятийный аппарат, приобретающий в значительной мере междисциплинарный характер.
С переходом к рыночной экономике наблюдались изменения в содержании объекта статистической деятельности, что отразилось на его отраслевой структуре. Формирование отраслей статистики происходило как под воздействием трансформации плановой экономики в рыночную, так и в процессе ее гармонизации с международной статистической практикой.
После того, как социально-экономическая статистика приобрела статус государственной, сформировались экономическая статистика и социальная статистика. Экономическая статистика включает в себя в качестве составных частей статистику промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, а также статистику труда, цен и финансов, уровня жизни, внешнеэкономической деятельности, демографическую статистику, статистику национального счетоводства, статистику предприятий и т.п. Социальная статистика охватывает такие сферы, как образование, здравоохранение, туризм, правонарушения и т.п.
Понятно, что в каждой отрасли статистики при определении объекта статистического наблюдения используется свой особый понятийный аппарат, в значительной степени гармонизированный с международной практикой.
Наряду с расширением рамок статистического понятийного аппарата происходил процесс его стандартизации и унификации.
Основные статистические понятия, термины и определения наиболее полно представлены в официально издаваемых статистических словарях1). В них содержатся основные понятия, относящиеся не только к самой социально-экономической статистике, но и к различным областям экономики, информатики и математики.
Особенность статистических словарей состоит в том, что они включают расположенные в алфавитном порядке понятия и термины, имеющие общепринятое толкование и не нуждающиеся в уточнении и раскрытии их содержания. Кроме того, официальные статистические издания и публикации сопровождаются специальными разделами, содержащими пояснения к отдельным терминам.
Краткий глоссарий экономических и статистических терминов содержится в Российском статистическом ежегоднике (М., 2002, с. 671-681). Федеральная программа статистических работ на 2003 год имеет раздел, включающий пояснения к используемым в ней терминам.
Соответствующие глоссарии понятий, терминов обязательно присутствуют в официальных изданиях по отраслевой статистике. Так, «Методологические положения по статистике» (выпуск 1, 2, 3, 4), изданные Госкомстатом России, содержат краткий перечень используемых терминов и определений в каждом разделе.
4.2. Система статистических стандартов, применяемых в государственной статистике
Государственная статистика как совокупность многогранных видов информационной деятельности регламентирована статистическими стандартами на процессы сбора, обработки и представления статистических данных.
Статистические стандарты – это научно-обоснованные статистические показатели и методы их исчисления, отчетно-статистическая документация, порядок сбора и обработки статистических показателей.
Статистические стандарты образуют единую нормативную базу статистики, устанавливая общие стандартные требования к методологии и организации каждого вида статистической деятельности, включая выполнение проектно-технологических и опытно-конструкторских работ. Именно стандартизация обеспечивает согласованность и гармонизацию данных на всех стадиях функционирования государственной статистической системы.
Статистические стандарты относятся к категории ведомственных или отраслевых стандартов, разработку и внедрение которых осуществляет Госкомстат России в лице своих основных функциональных подразделений. Совершенствование этих стандартов направлено на обеспечение прогрессивности и соответствия новейшим достижениям науки и техники, а, следовательно, и современным стандартам Российской Федерации, с одной стороны, и на гармонизацию с международными требованиями - с другой. Создание и внедрение статистических стандартов призвано способствовать повышению качества и достоверности статистической информации, а также снижению связанных со статистической деятельностью расходов.
В ходе реформирования государственной статистики важное место отводится ее приведению в соответствие с международными статистическими стандартами.
Все технологические этапы сбора, обработки социально-экономической информации и обмен данными между различными подсистемами государственной статистики базируются на применении различных комплексов статистических стандартов.
Самостоятельным и основополагающим комплексом статистических стандартов является система общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, призванная удовлетворять международным требованиям гармонизации с классификаторами и стандартами ООН и ЕС. Совокупность общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации приравнена федеральным законодательством к государственным стандартам.
К числу статистических стандартов относится и Система национальных счетов (ООН, 1993). СНС принята в настоящее время в качестве стандарта для определения макроэкономических показателей в стране. По существу, это стандарт статистического учета результатов хозяйственной деятельности.
Следующую группу статистических стандартов составляют стандарты, формирующие требования к конкретным сторонам статистической деятельности и основным этапам формирования единого информационного ресурса.
Самостоятельное направление стандартизации связано с обеспечением унификации методологических подходов к формированию состава показателей форм федерального государственного статистического наблюдения, что является одним из приоритетных направлений деятельности Госкомстата России. Унификация направлена на оптимизацию потоков всей статистической информации, разрабатываемой как Госкомстатом России, так и министерствами и ведомствами в соответствии с предметом их ведения. Посредством унификации удается исключить дублирование показателей, снизить нагрузки на отчитывающиеся субъекты и бюджет, обеспечить формирование на федеральном уровне единого информационного статистического ресурса.
Территориальным органам государственной статистики предоставлено право осуществлять договорные работы по сбору и обработке информации, не являющейся официальной статистической отчетностью, так же как и разработку проектов статистического инструментария и программ регионального обследования для последующего их утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В этих условиях немаловажной проблемой представляется преодоление дублирования такого рода информации с другими составляющими элементами единого информационного статистического ресурса.
Решение таких проблем обеспечивается с помощью специального статистического стандарта, такого как «Отраслевой/ведомственный стандарт на формуляр-образец государственного статистического наблюдения», утвержденный постановлением Госкомстата России от 22.09.2001 г. № 61. Данный стандарт устанавливает требования к составу, построению и оформлению форм унифицированной системы отчетно-статистической документации, используемой для организации государственных статистических наблюдений.
В унифицированную систему отчетно-статистической документации включаются формы, утверждаемые Госкомстатом России и регистрируемые в Общероссийском классификаторе управленческой документации (ОКУД), ведение которого обеспечивается Госстандартом России. В ОКУД определен перечень форм документов, на основе которых осуществляется государственное статистическое наблюдение и которые представляются в органы государственной статистики. Это – формы для получения первичной и единовременной статистической информации. По каждой из форм в ОКУД указываются: идентификационный код, индекс и периодичность представления.
Требования к этапу обработки статистической информации содержатся в отраслевом стандарте «Требования к экономическому описанию задач электронной обработки статистической информации» (СТ-11, утвержден 30.10.98 г.). Он регламентирует порядок и процедуру подготовки экономического описания задач, определяет предъявляемые к нему требования. Это, прежде всего, требования к обработке статистической информации, перечень реализуемых при обработке статистической информации задач по уровням системы Госкомстата России. В нем также предусмотрены: описание совокупности обследуемых объектов с указанием алгоритма ее формирования из состава генеральной совокупности объектов статистического наблюдения, схема информационных потоков, то есть описание схемы прохождения статистической информации, способы представления входной и выходной информации по уровням системы Госкомстата России в соответствии с технологией электронной обработки данных, паспорт форм государственного статистического наблюдения, описание входной и выходной информации, ее контроля и корректировки. В стандарте содержатся требования к соблюдению нормативных сроков разработки, перечень используемых общероссийских классификаторов, технологические схемы электронной обработки данных.
Комплексом отраслевых стандартов, введенных в действие с 01.01.95 г. в Госкомстате России (табл. 1), регламентированы все аспекты работы информационно-вычислительной системы статистики (ИВСС). Они обязательны для всех организаций Госкомстата России.
При организации распространения данных в Госкомстате России применяется «Специальный стандарт по распространению данных» (май 1998 г.), созданный Международным валютным фондом и представляющий собой руководство по публикации экономических и финансовых данных. Соблюдение этого стандарта на представление указанной информации является обязательным для Госкомстата России, Центрального банка и Министерства финансов России. В его основе лежит комплексный подход к распространению экономических и финансовых данных, включающий четыре основных параметра:
- охват, периодичность, своевременность;
- доступность данных для общественности;
- достоверность;
- качество.
Отраслевой стандарт подготовки и выпуска официальных статистических изданий Госкомстата России регламентирует их подготовку и выпуск, в том числе определяет основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, исполнителей по этапам и взаимодействие исполнителей.
Приравненными к отраслевым стандартам являются такие материалы, как «Требования к оформлению информационно-аналитических материалов Госкомстата России», которыми необходимо руководствоваться при подготовке материалов (утверждены 11.04.2000 г. № 4-1-14/181). В них содержатся требования к оформлению оперативного и полного докладов о социально-экономическом положении России, статистических бюллетеней, тематических статистических бюллетеней и срочной информации.
таблица 1
