Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления, в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции; определения обязанностей, прав и ответственности государственных служащих, а также при осуществлении охраны общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан. Административно-правовые нормы устанавливаются государством и являются как правилами поведения, направляющими поступки в соответствии с заложенной в норме моделью поведения, так и властными предписаниями. Большое количество административно-правовых норм содержится в самых разнообразных нормативно-правовых актах; законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства Республики Казахстан, постановлениях министров, государственных комитетов, агентств, региональных и местных органов власти. Такие акты называются источниками административного права. Наиболее важные из них: Конституция Республики Казахстан - Конституционный Закон РК"О Правительстве Республики Казахстан'" от 9 декабря 1996 года с изменениями и дополнениями от 24 февраля 1997 года и б.мая 1999 года, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона оборганах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года с изменениями и дополнениями. Кодекс Казахской ССР «Об административных правонарушениях» от 22 марта 1984 года с изменениями и дополнениями, Закон Республики Казахстан «О государственной службе"' от 23 июля 1999 года.
Можно выделить следующие административно-правовые отношения: а) отношения внутри аппарата управления (система органов исполнительной власти, компетенция органов, должностных лиц и государственных служащих, их взаимоотношения, формы и методы работы), б) отношения между органами исполнительной власти и гражданами, в) отношения между гражданами в сфере общественного порядка. Субъектами административно-правовых отношений могут быть граждане, органы исполнительной власти, общественные и религиозные объединения, частные предприятия, но исполнительная власть присутствует фактически или юридически в каждом административно-правовом отношении, либо прямо в качестве субъекта, либо косвенно в качестве субъекта - наблюдателя.
Административным правонарушением признается, посягающее на установленный порядок государственного управления пли общественный порядок, государственную или частную собственность, права и свободы граждан, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, закоторое законодательством предусмотрена административная ответственность. К юридическим признакам административного правонарушения относятся: противоправность - запрещено законодательством Республики Казахстан; виновность - совершено деяние умышленно или неосторожно; общественная вредность - посягательство на общественные отношения, охраняемые обязательными правилами; административная ответственность - применение соответствующих мер.
Состав административного правонарушения образует объект и субъект административного правонарушения, объективную и субъективную стороны административного правонарушения.
Ученые-юристы подразделяют административные правонарушения на следующие виды: правонарушения против личности; против государства; против общественной жизни; посягающие на собственность.
Административная ответственность устанавливается как законом, так иподзаконными актами. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
Субъектами административной ответственности могут быть и физические лица и коллективные образования.
Законодатель предусмотрел случаи освобождения от административной ответственности - это крайняя необходимость, необходимая оборона и невменяемость.
За совершение административного правонарушения предусмотрены административные взыскания. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Причем, налагаются административные взыскания органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц - правонарушителей.
Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.
Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 летнего возраста.
За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды взысканий; предупреждение, штрафы, возмездное изъятие предмета или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишение специального права, предоставленного гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), административный арест (до 15 суток), установление надзора за предпринимательской деятельностью (до 1 года), лишение лицензии, патента на определенный вид деятельности (до 6 месяцев).
Мелкое хулиганство- это нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, - влечет штраф в размере от 20 до 100% расчетного показателя, установленного законодательством. А в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным то, в качестве меры наказания может выступать - административный арест на срок до 15 суток.
Мелкое хищение чужого имущества (стоимость похищенного не превышает 10-кратного расчетного показателя) путем кражи, мошенничества, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением влечет штраф до 10-кратного размера расчетного показателя установленного законодательством.
Кроме мер административной ответственности органами исполнительной власти могут применяться меры административного принуждения. Административное принуждение - это деятельность исполнительных органов и должностных лиц, основанная на законе и направленная на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, прав и интересов граждан.
Меры административного принуждения применяются во внесудебном порядке. Однако, в отдельных случаях они применяются и судами в случаях наложения наиболее строгих административных взысканий за совершение административных правонарушений.
Административное законодательство выделяет четыре вида административного принуждения: прежде всего это административно - предупредительные меры, применяемые с целью предупреждения правонарушений в случаях стихийных бедствий, несчастных случаев. Они используются для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. К административно-предупредительным мерам относятся: прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе безопасности движения; проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание и др.
Следующим видом административного принуждения являются административно – взыскательные меры, которые применяются в случаях необходимости принудительного прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. К таким мерам относятся: краткосрочное задержание органами полиции лица для составления протокола о правонарушении; требование прекратить противоправные действия; применение оружия; принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями; приостановление либо прекращение деятельности предприятий и организаций при нарушении ими общеобязательных правил.
Административно - восстановительные меры, как меры административного принуждения применяются для восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба. Это такие, меры как возмещение родителям ущерба, причиненного их несовершеннолетним ребенком, снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение и др.
Как было ранее сказано, меры административной ответственности составляют отдельную группу административного принуждения.
Необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения». Субъектами административного права вступают граждане, общественные и иные негосударственные объединения и их служащие, предприятия, учреждения, организации, трудовые коллективы. Субъект административных правоотношений всегда конкретен, это конкретные участники, стороны правоотношения, наделенные обязанностями в сфере исполнительной власти и способные осуществлять их. Необходимы определенные условия для того, чтобы субъекты административного права могли стать субъектами административных правоотношений.
Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое
составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом.. Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное
право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.
Предложенная тема интересна также тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми в Республике Казахстан – государством.
Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это
совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.
I.Характерные черты государственного управления РК
1. Государственное управление осуществляется специальными субъектами - органами государственного управления.
2. Основное направление деятельности в процессе государственного управления - исполнение законов и других нормативных актов.
3. Относительная независимость исполнительных органов государства от правительственных органов государства. Эта независимость вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РК.
4. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены государственные предприятия, учреждения, организации.
5. Юридически властный характер государственного управления, что означает наделение исполнительных органов властными полномочиями.
6. Всеобъемлющий характер государственного управления. Он охватывает важные стороны общественной жизни, регулируемые правом.
7. Государственное управление имеет подзаконный характер. Оно осуществляется на основе законов и должно соответствовать нормативным актам.
Функции государственного управления
Функции государственного управления представлены видами управленческой
деятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:
· прогнозирование и планирование;
· организация;
· регулирование;
· руководство и координация;
· контроль.
Субъекты административного права:
Необходимо уяснить, что граждане РК в управленческих отношениях могут выступать в двух основных качествах:
· как субъекты подчинения
· как активные участники этих отношений.
Для совершения этих действий граждане РК должны обладать административной правоспособностью (она возникает с момента рождения и прекращается со смертью) и действительностью (в полном объеме наступает в 18 лет).
Следующим элементом административно-правового статуса граждан РК являются права и обязанности в сфере государственного управления.
Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства таков: лица, не являющиеся гражданами РК, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией РК, законами и международными договорами РК, за исключением изъятий, предусмотренными межгосударственными договорами.
Всех иностранцев, находящихся на территории РК можно разделить на три большие группы:
· граждане временно проживающие в республике,
· граждане постоянно проживающие в РК,
· граждане, проезжающие через территорию РК транзитом,
Хотя в целом они имеют те же права и обязанности, что и казахстанцы, для них предусмотрены некоторые изъятия или ограничения:
· они не несут воинскую обязанность;
· они не могут быть государственными служащими, кроме как по личному распоряжению Президента РК и международным договорам.
· на них возложена обязанность уведомлять ОВД о поездке по территории республики (для временно пребывающих);
· они обязаны регистрировать заграничные паспорта (для временно пребывающих) и выполнять ряд действий, предусмотренных Конституцией РК и другими законами, международными договорами и соглашениями;
· они лишены политических прав (избирать, избираться, быть членом политической партии).
Президент РК:
Президент РК является субъектом административного права РК, как глава государства.
Должность Президента РК носит ярко выраженный политический характер. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует эту политику, является главным звеном политического руководства государственной деятельностью. О сроках полномочий, выборах, правах и
обязанностях, досрочном прекращении полномочий Президента РК можно узнать в разделе III Конституции РК, а так же в Указе Президента РК, имеющим силу конституционного закона “О Президенте РК” от 26 декабря 1995г.
Правительство РК:
Правительство РК является высшим исполнительно-распорядительным органом, возглавляет систему исполнительных органов, осуществляет руководство их деятельностью. Если Президент в общем генеральном плане определяет внутреннюю и внешнюю политику, то Правительство осуществляет непосредственное руководство, управление в различных сферах государственной жизни в масштабах всей республики. Оно организует управление государственной собственностью, решает все вопросы государственного управления, за исключением отнесенных Конституцией к компетенции Парламента
и Президента РК (раздел IV Конституции РК, Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона “О правительстве РК” 1995 г.).
Исполнительная власть РК:
К центральным органам государственного управления или органам исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агенства и ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при
Правительстве РК или департаменте и т.п.). Названные органы присущи любой стране мира и являются субъектами административного права.
Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное управление и их отличие от министерств в том, что первые имеют межотраслевой характер деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое разделение в данном случае провести трудно. Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления на территории Республики. Они несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.
Министерства и агенства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом РК. Они действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции,
компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые вопросы.
Ведомства - разновидность центральных органов государственного управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства или государственные комитеты, создаваемые для выполнения каких-либо специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных
функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.
Местные исполнительные органы:
Местными исполнительными органами (раздел VIII Конституция РК) являются институты акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность
Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами.
К сведению местных исполнительных органов относятся:
1. разработка планов, экономических и социальных программ развития
территории, местного бюджета и обеспечения их исполнения;
2. управление коммунальной собственности;
3. формирование аппарата управления исполнительной власти, порученной
данному акиму территории и организации их работ;
4. они могут издавать приказы и другие нормативные акты в пределах своей
компетенции и следить за их выполнением.
Предприятия, учреждения и организации как субъект административного права.
Наиболее многочисленная группа организаций в любом обществе – это предприятия. Предприятиями называются организационные образования, основной целью которых является извлечение прибыли, а основной формой деятельности - хозяйственно-коммерческая деятельность. По закону они самостоятельные
субъекты с правами юридического лица, осуществляющие хозяйственно- коммерческую деятельность.
В переходный период следует квалифицировать предприятия следующим
образом:
1. В зависимости от формы собственности:
а) предприятия, основанные на частной собственности;
б) предприятия, основанные на государственной собственности;
в) предприятия, основанные на собственности иностранных юридических и
физических лиц;
г)предприятия, основанные на смешанных формах собственности.
2. По организационно-правовой форме:
а) кооперативы (в том числе колхозы);
б) коллективные предприятия;
в) товарищества;
г) акционерные общества;
д) государственные предприятия и т.д.
3. В зависимости от основной формы деятельности:
а) промышленные;
б) торговые;
в) транспортные;
г) сельскохозяйственные;
д) банковские и т.д.
4. В зависимости от наличия права юридического лица:
а) имеющие такое право;
б) не имеющие его
Вторая группа рассматриваемых субъектов - учреждения. Это организационные образования, основная форма их работы связана с хозяйственно-коммерческой деятельностью, а цели не связаны с получением
прибыли. К ним относятся организации, функционирующие в основном в социально-культурной, административно-политической сфере, классифицировать их также можно по различным основаниям:
1. В зависимости от вида деятельности:
а)лечебные;
б)учреждения образования;
в)научные, научно-исследовательские и другие.
2. В зависимости от формы собственности:
а)государственные;
б)частные;
в)смешанные.
Сегодня трудно провести разграничение между предприятиями и учреждениями, поскольку последние, особенно частные, занимаются коммерческой деятельностью.
В широком смысле под организацией мы понимаем любые объединения людей. Традиционно, в административном праве под организациями понимаются такие образования, как крупные производственно-хозяйственные комплексы, объединяющие большое количество предприятий, а также иные организации, не
названные нами выше. Мы говорим об организациях, которые объединяют большое количество предприятий, подчиняющихся органам управления этих организаций, которые в свою очередь осуществляют управленческие функции в отношении предприятий, создавших эти организации. Указанные нами организации могут принимать форму:
1. Государственных холдинговых компаний.
2. Государственных концернов.
3. Корпораций компаний.
Статус указанных образований очень неопределенный, и он требует своего изучения.
Говоря об административно-правовом статусе предприятий, учреждений и организаций, хотелось бы отметить, что он состоит из порядка образования, административной правосубъектности, прав и обязанностей, административной ответственности и гарантий прав, закрепленных законом. Об этом вы
прочитаете самостоятельно в учебниках и учебных пособиях.
Вопросы для самоконтроля:
1. Государственное управление это?
2. Что служит предметом административного права?
3. Назовите источники административного права.
Рекомендуемая литература:
1.Административное право Республики Казахстан. Часть Общая.
Часть Особенная. Учебник для юрид.вузов. Отв. Ред. Таранов А.А.- А., 1997.
2.Григорьев В.И. Административное право Республики Казахстан. Общая часть. А., 1999г.
3.Государственная служба в Республике Казахстан. Сборник нормативных правовых актов Под общ. ред. Байменова А.М. – Астана, 2000.
4.Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан.
Учебное пособие. Общая часть. – А., 2000.
5.Козлов Ю.М. Административное право. М., 1999.
6.Практикум по административному праву. Общая часть. А., 1998
Тема 6.Общие положения гражданского права в РК.
Цель лекции: Раскрыть роль предмета «Гражданское право» именно на современном этапе развития Республики Казахстан, общие положения в гражданском праве, кто выступает субъектом и объектом гражданских правоотношений.
Ключевые слова: правоотношения, регулирование, законодательство.
