. Компетенция Российской Федерации в области бюджета в значительной мере определена наличием у нее суверенитета, в том числе финансового, который, согласно Конституции РФ, распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 67). Финансовый суверенитет РФ выражается, в частности, в ее исключительных правах в области финансов, которые не могут принадлежать организациям, физическим лицам и т.д.
Компетенция РФ в области бюджета весьма широка. В БК РФ она определяется через предметы ведения РФ в области бюджета, которые затем конкретизируются в бюджетных полномочиях органов государственной власти, выступающих от лица РФ.
Предметы ведения Российской Федерации в области бюджета определены в ст. 7 БК РФ. Однако надо иметь в виду, что законодатель подошел в ст. 7 БК РФ к определению предметов ведения Российской Федерации в области бюджета весьма широко. В ряде случаев он включил в эти предметы ведения функции, которые составляют предметы ведения не самой Российской Федерации, а уполномоченных ею органов. В других случаях он отнес к бюджетной компетенции РФ предметы ведения, которые в строго научном понимании составляют компетенцию ^Р в области государственного долга и государственных внебюджетных фондов.
С учетом вышеотмеченного, а также выработанного в науке Снятия бюджетного права к предметам ведения РоссийскойФедерации в области бюджета следует отнести следующие управленческие функции, закрепленные вот. 7 БК РФ:
— установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
— разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ;
— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
— определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
— определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
— установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета;
— рассмотрение проекта федеральногобюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета;
— установление порядка формирования доходов федерального бюджета;
— установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
— установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
— утверждение бюджетной классификации РФ;
— установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
— установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Предметы ведения РФ в сфере бюджета раскрываются (конкретизируются) через бюджетные полномочия тех органов, которые непосредственно реализуют бюджетную компетенцию РФ. К числу этих органов относятся Государственная Дума РФ, а также Федеральное казначейство.
Бюджетные полномочия органов, выступающих от лица РФ, закреплены в Конституции РФ, а также в БК РФ.
Прежде всего. Государственная Дума, выступая от лица РФ, имеет полномочия принимать федеральные законы (ст. 76, 105 ч Конституции РФ), в том числе в сфере бюджета. Этим самым она реализует многие предметы ведения РФ, закрепленные в ст. 7 БК РФ. Полномочие Государственной Думы принимать бюджетные законы, в частности, обеспечивает:
— установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
— определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
— определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
— установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета;
— установление порядка формирования доходов федерального бюджета;
— установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
— установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
— утверждение бюджетной классификации РФ;
— установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
— установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательстваРФ.
Свидетельством реализации Государственной Думой выше-1званных полномочий в сфере бюджета является принятие БК РФ, Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г., с изменениями. Данные законы в полной мере обеспечили реализацию предметов ведения РФ в сфере бюджета.
Кроме того, исходя из ст. 106 Конституции РФ, а также ст. 153 БК РФ Государственная Дума выступает от лица РФ, имея полномочие рассматривать и утверждать (принимать) федеральный бюджет, а также отчет о его исполнении. Как отмечалось, в праве РФ на рассмотрение и утверждение бюджета находит выражение ее государственный суверенитет.
В процессе рассмотрения и утверждения федерального бюджета Государственная Дума имеет полномочия:
а) передавать собственные доходы федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам по нормативам (ст. 52 БК РФ);
б) передавать из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ отдельные виды расходов путем включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в БК РФ (п. 1 ст. 130 БК РФ);
в) оказывать финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (ст. 133 БК РФ);
г) формировать в федеральном бюджете целевые бюджетные фонды (ст. 17БКРФ).
Можно выделить и другие функции Государственной Думы, которые она осуществляет в ходе реализации основного полномочия — рассматривать и утверждать федеральный бюджет.
Наконец, в ходе бюджетного процесса, а точнее — исполнения федерального бюджета Федеральное казначейство имеет полномочия от имени РФ вести учет доходов и расходов бюджета (ст. 240, 262 БК РФ). Данное полномочие Федерального казначейства является одной из составляющих бюджетной компетенции именно Российской Федерации, поскольку оно непосредственно обеспечивает суверенное право РФ на собственный бюджет (ч. «з» ст. 71 Конституции РФ), а также право на получение бюджетных доходов и их использование.
