Бюджетная компетенция, Российской Федерации

. Компетенция Российской Федерации в области бюджета в значительной мере определена наличием у нее суверенитета, в том числе финансового, который, согласно Конституции РФ, распро­страняется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 67). Финансовый суверенитет РФ выражается, в частности, в ее исключитель­ных правах в области финансов, которые не могут принадлежать организациям, физическим лицам и т.д.

Компетенция РФ в области бюджета весьма широка. В БК РФ она определяется через предметы ведения РФ в области бюджета, которые затем конкретизируются в бюджетных полномочиях органов государственной власти, выступающих от лица РФ.

Предметы ведения Российской Федерации в области бюджета определены в ст. 7 БК РФ. Однако надо иметь в виду, что законодатель подошел в ст. 7 БК РФ к определению предметов ведения Российской Федерации в области бюджета весьма широко. В ряде случаев он включил в эти предметы ведения функции, которые составляют предметы ведения не самой Российской Федерации, а уполномоченных ею органов. В других случаях он отнес к бюджетной компетенции РФ предметы ведения, которые в строго научном понимании составляют компетенцию ^Р в области государственного долга и государственных внебюджетных фондов.

С учетом вышеотмеченного, а также выработанного в науке Снятия бюджетного права к предметам ведения РоссийскойФедерации в области бюджета следует отнести следующие управленческие функции, закрепленные вот. 7 БК РФ:

— установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системы РФ;

— разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюд­жетного регулирования доходов от федеральных налогов и сбо­ров, иных доходов федерального бюджета между бюджетами раз­личных уровней бюджетной системы РФ;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

— определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ут­верждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

— определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

— установление порядка составления и рассмотрения проек­та федерального бюджета, утверждения и исполнения федераль­ного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, со­ставления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета;

— рассмотрение проекта федеральногобюджета, утвержде­ние и исполнение федерального бюджета;

— установление порядка формирования доходов федерально­го бюджета;

— установление порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюдже­там субъектов РФ и местным бюджетам;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюд­жетам;

— установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

— утверждение бюджетной классификации РФ;

— установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы РФ;

— установление оснований и порядка привлечения к ответст­венности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Предметы ведения РФ в сфере бюджета раскрываются (кон­кретизируются) через бюджетные полномочия тех органов, кото­рые непосредственно реализуют бюджетную компетенцию РФ. К числу этих органов относятся Государственная Дума РФ, а также Федеральное казначейство.

Бюджетные полномочия органов, выступающих от лица РФ, закреплены в Конституции РФ, а также в БК РФ.

Прежде всего. Государственная Дума, выступая от лица РФ, имеет полномочия принимать федеральные законы (ст. 76, 105 ч Конституции РФ), в том числе в сфере бюджета. Этим самым она реализует многие предметы ведения РФ, закрепленные в ст. 7 БК РФ. Полномочие Государственной Думы принимать бюджетные законы, в частности, обеспечивает:

— установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системы РФ;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

— определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ут­верждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

— определение основ формирования доходов, осуществле­ния расходов из бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы РФ;

— установление порядка составления и рассмотрения проек­та федерального бюджета, утверждения и исполнения федераль­ного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, со­ставления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета;

— установление порядка формирования доходов федерального бюджета;

— установление порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюдже­там субъектов РФ и местным бюджетам;

— установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

— утверждение бюджетной классификации РФ;

— установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы РФ;

— установление оснований и порядка привлечения к ответст­венности за нарушение бюджетного законодательстваРФ.

Свидетельством реализации Государственной Думой выше-1званных полномочий в сфере бюджета является принятие БК РФ, Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г., с изменения­ми. Данные законы в полной мере обеспечили реализацию предметов ведения РФ в сфере бюджета.

Кроме того, исходя из ст. 106 Конституции РФ, а также ст. 153 БК РФ Государственная Дума выступает от лица РФ, имея полномочие рассматривать и утверждать (принимать) федераль­ный бюджет, а также отчет о его исполнении. Как отмечалось, в праве РФ на рассмотрение и утверждение бюджета находит выра­жение ее государственный суверенитет.

В процессе рассмотрения и утверждения федерального бюдже­та Государственная Дума имеет полномочия:

а) передавать собственные доходы федерального бюджета бюд­жетам субъектов РФ и местным бюджетам по нормативам (ст. 52 БК РФ);

б) передавать из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ отдельные виды расходов путем включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете с одновремен­ным внесением изменений в БК РФ (п. 1 ст. 130 БК РФ);

в) оказывать финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (ст. 133 БК РФ);

г) формировать в федеральном бюджете целевые бюджетные фонды (ст. 17БКРФ).

Можно выделить и другие функции Государственной Думы, которые она осуществляет в ходе реализации основного полномо­чия — рассматривать и утверждать федеральный бюджет.

Наконец, в ходе бюджетного процесса, а точнее — исполнения федерального бюджета Федеральное казначейство имеет полномо­чия от имени РФ вести учет доходов и расходов бюджета (ст. 240, 262 БК РФ). Данное полномочие Федерального казначейства яв­ляется одной из составляющих бюджетной компетенции именно Российской Федерации, поскольку оно непосредственно обеспечи­вает суверенное право РФ на собственный бюджет (ч. «з» ст. 71 Конституции РФ), а также право на получение бюджетных дохо­дов и их использование.