Под дефицитом бюджета понимается превышение расходов над доходами. Размер дефицита федерального бюджета утверждается законом о федеральном бюджете, а бюджета субъектов РФ и местных бюджетов — соответственно законом о бюджете субъекта РФ и нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год.
Все федеральные бюджеты РФ в 90-х гг. принимались с бюджетным дефицитом, что свидетельствовало о кризисном состоянии экономики и финансов в государстве, и только федеральный бюджет на 2001 г. был принят без бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит связан с одним из принципов действия бюджетной системы РФ — принципом сбалансированности бюджетов. Являясь основным финансовым планом по формированию и перераспределению централизованного фонда денежных средств российского государства, федеральный бюджет утверждается как закон, однако при этом не перестает быть финансовым планом- доходы и расходы должны быть сбалансированы, как того требует финансовое планирование, т.е. доходы должны равняться расходам. Такие бюджеты называются бездефицитными бюджетами. Бюджеты, у которых доходы больше, чем расходы, называются профицитными бюджетами; профицит — это часть денежных средств, составляющая превышение доходов над расходами. Бюджеты, у которых расходная часть превышает доходы, называются дефицитными бюджетами.
БК РФ впервые в российской истории бюджетно-правового регулирования четко установил пределы дефицитов бюджетов различных уровней бюджетной системы и источники финансирования дефицитов.
Согласно ст. 92 БК РФ размер дефицита федерального бюджета в соответствующем законе о федеральном бюджете не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.
Дефицит федерального бюджета может финансироваться за счет внутренних и внешних источников (ст. 94 БК РФ), Внутренними источниками финансирования бюджетного дефицита являются:
— кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в российской валюте;
—государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
— поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
— сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
— изменение остатков средств по учету средств федерального бюджета.
К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:
— государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
— кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, представленные в иностранной валюте, привлеченные Россией.
Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом этого субъекта о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Однако, если в за-коне предусмотрены размеры поступлений от продажи имущества, то предельный размер дефицита субъекта РФ может превысить ограничения (15%), но не более чем на величину поступлений от продажи имущества. В ст. 95 БК РФ установлены только внутренние источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в следующих формах:
— государственные займы, осуществляемые путем выпуска Ценных бумаг от имени субъекта РФ;
— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
— кредиты, полученные от кредитных организаций;
— поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;
— изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.
Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом (решением) представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и из бюджета субъекта РФ. В случае утверждения нормативным актом о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества, предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение (10%), но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
Источниками финансирования дефицита местного бюджета являются внутренние источники в следующих формах:
— муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
— кредиты, полученные от кредитных организаций;
— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
— поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
— изменения остатков средств на счетах по учету средств
местного бюджета.
В ст. 93 БК РФ содержится общий запрет на финансирование дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ за счет кредитов Банка России, а также приобретенных Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при их первичном размещении.
