В России как федеративном государстве с наличием местного самоуправления бюджетное право формируется и реализуется, главным образом, с участием таких субъектов права как Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.
.Характеристикой правосубъектности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований является их бюджетная компетенция. Иначе говоря, основная функция бюджетной компетенции вышеназванных субъектов — характеристика их право- и дееспособности в сфере бюджета. В этом смысле для Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований бюджетная компетенция имеет столь же важное значение как, например, для налогоплательщика — физического лица характеристики его налоговой правосубъектности — права и обязанности, а также возраст наступления налоговой дееспособности (16 лет), закрепленные в НК РФ.
Понятие «компетенция» применимо не только к общественно-территориальным образованиям как субъектам права, но, в первую очередь, к государственным органам и органам местного самоуправления. Под компетенцией государственного органа понимают круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых для их реализации правомочий (обязанностей и прав). Таким образом, бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований складывается из двух составляющих:
а) предметов ведения, т.е. круга управленческих функций, осуществляемых этими субъектами в области бюджета, и б) бюджетных правомочий (обязанностей и прав) этих субъектов.
Права и обязанности, составляющие компетенцию органа, в том числе бюджетную, традиционно определяются в науке как полномочия соответствующих субъектов. Для государственного органа все права, вытекающие из его задач и функций, не есть права в классическом понимании, т.е. такие, которые он может использовать или не использовать исключительно по собственному свободному усмотрению, а «служение государству», т.е. в широком плане — выполнение своих обязанностей перед ним.
О компетенции Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований можно судить только на основе анализа законодательства. Речь идет прежде всего о Конституции РФ, устанавливающей, что в ведении РФ находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Кроме того, бюджетную компетенцию устанавливает Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; законодательные акты субъектов РФ, регулирующие бюджетные отношения; постановления представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения, и др.
Специальную регламентацию бюджетная компетенция Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований получила в БК РФ, в главе второй которого определены предметы ведения вышеназванных субъектов в области бюджете. Конкретные же полномочия данных субъектов не выделены н отдельную главу, а содержатся в различных главах БК РФ. Например, в ст. 7 БК РФ установлено, что к ведению РФ в области регулирования бюджетных отношений относятся «разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, и также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации». Конкретизиция этого предмета ведения РФ осуществляется через правомочия (обязанности и права) РФ, Которые зафиксированы, в частности, в ст. 52 БК РФ, предусматривающей, что «собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый и год...». Равным образом, в рамках вышеуказанного предмета ведения Российская Федерация имеет право оказывать финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам субъектовРФ в формах, указанных в ст. 133 БК РФ, а именно: в форме предоставления дотации, субвенций, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд.
Бюджетная компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований, являясь характеристикой право- и дееспособности этих субъектов, приходится одновременно на долю представляющих их органов. Это обусловлено тем, что ни Российская Федерация, ни субъекты РФ, ни муниципальные образования не могут самостоятельно (как явления) реализовать свою дееспособность без помощи конкретного органа. В связи с этим, бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в части бюджетных правомочий (прав и обязанностей) фактически принадлежит органам (государственным и муниципальным), представляющим РФ, субъекты РФ и муниципальные образования в конкретных правоотношениях и, таким образом, реализующим их бюджетную компетенцию.
К числу органов, на долю которых приходится бюджетная дееспособность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и которые, таким образом, реализуют бюджетную компетенцию этих субъектов, относятся:
— представительные органы государственной власти и местного самоуправления, рассматривающие, утверждающие бюджеты, а также отчеты об их исполнении;
— исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие учет доходов и расходов бюджетов.
Бюджетной компетенцией обладают не только общественно-территориальные образования как субъекты бюджетного права, но и органы государственной власти и местного самоуправления как самостоятельные субъекты бюджетного права, а также Банк России. В этом случае правоспособность и дееспособность субъекта бюджетного права приходится на долю одного лица — того органа, который наделен бюджетной компетенцией.
К сожалению, БК РФ не делает различий между общественно-территориальными образованиями (Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями) как субъектами бюджетного права и прочими субъектами бюджетного
права. В БК РФ компетенция Российской Федерации, субъектов ГФ и муниципальных образований раскрывается через полномочия органов, на долю которых приходится дееспособность этих субъектов. Поэтому на основе анализа одного лишь БК РФ невозможно четко разграничить компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления как самостоятельных субъектов бюджетного права и компетенцию общественно-территориальных образований как субъектов бюджетного права. Для!ггого необходимо привлечение дополнительной научной информации.
