Виды и органы государственного и муниципального финансового контроля

Государственный и муниципальный финансовый контроль се­годня весьма многообразен. Он осуществляется целой системой органов, функционирующих как на уровне Российской Федера­ции, субъектов РФ, так и на уровне муниципальных образований.

Нормативным актом, определяющим систему государственно­го финансового контроля, на уровне Российской Федерации явля­ется Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государствен­ного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996г.

Государственный финансовый контроль на уровне субъектов РФ, а также муниципальный финансовый контроль осуществля­ется как федеральными органами государственного финансового контроля, так и специально созданными органами государствен­ного и муниципального финансового контроля на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Многообразие органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, обусловлено широтой финансовой деятельности государства и муниципальных образова­ний и разнообразием ее сфер. Исходя из этого выделяют и различные виды государственного и муниципального финансового контроля.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на общегосударственный (общемуниципальный) и ведомственный финансовый контроль.

Общегосударственный (общемуниципальный) финансовый контроль осуществляется Министерством РФ по налогам и сборам, Федеральным казначейством, финансовыми органами местного самоуправления и проч. в отношении объектов независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, управления администраций субъектов РФ и другие субъекты по отношению к подведомственным им ор­ганизациям. Для такого рода контроля в министерствах, ведомст­вах создаются контрольно-ревизионные отделы и группы. Вся контрольная деятельность министерств и ведомств в отношении подчиненных организаций проходит под началом руководителя министерства и ведомства, а в ряде случаев и Правительства РФ. Например, в соответствии с уставами федеральных государствен­ных унитарных предприятий «Росвооружение» и «Промэкспорт», утвержденными постановлением Правительства РФ, не­посредственный контроль деятельности этих предприятий и их Финансового состояния осуществляет наблюдательная комиссия, образуемая Правительством РФ из федеральных органов исполнителъной власти.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится в организации специальными службами. Государственный и муниципальный внутрихозяйственный финансовый контроль является бухгалтериями, финансовыми отделами государственных и муниципальных унитарных предприятий и другими организациями, все имущество которых является государствен­ной собственностью. Правовой базой такого контроля является Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 23 февраля 1996г.

Согласно этому закону главный бухгалтер предприятия обес­печивает соответствие хозяйственных операций законодательству РФ и контролирует движение имущества и выполнение обяза­тельств. Это достигается, в частности, обязательностью подписи главного бухгалтера на денежных и расчетных документах, фи­нансовых и кредитных обязательствах (ст. 7).

В зависимости от времени проведения финансовый контроль подразделяется на: предварительный, текущий, последующий.

Предварительный государственный и муниципальный фи­нансовый контроль производится соответствующими государст­венными органами и органами местного самоуправления до со­вершения финансовых операций, непосредственно обеспечиваю­щих образование, распределение и использование государствен­ных и муниципальных фондов денежных средств. Этот вид контроля предотвращает нарушения финансовой дисциплины. Он осуществляется при рассмотрении и утверждении бюджетов (ст. 265 БК РФ), при подаче заявок территориальными фондами обязательного медицинского страхования на выделение субвен­ций из Федерального Фонда обязательного медицинского страхо­вания и т.д.

Текущий (или оперативный) государственный и муници­пальный финансовый контроль производится ежедневно финан­совыми службами в момент совершения финансовых операций, а именно: в процессе расходования организациями бюджетных средств, в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий законодательных (представительных) органов, в связи с депутатскими запросами и т.д. (ст. 265 БК РФ).

Предварительный и текущий финансовый контроль осущест­вляются исключительно путем визуальных проверок, т.е. глав­ные бухгалтеры, начальники финансовых служб отдают распоря­жения, приказы в устной или письменной форме о приостановле­нии финансовых операций, совершаемых с нарушением установ­ленного порядка. Актами и справками такой контроль не оформляется.

Последующий финансовый контроль осуществляется после со­вершения финансовых операций и направлен на выявление тех нарушений, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. В ходе этого вида контроля государство и муниципальные образования проверяют законность ис­пользования управомоченными субъектами выделенных им из бюджета и государственных внебюджетных фондов денежных средств; соблюдение правил при ведении организациями кассо­вых операций; правильность уплаты налогов и сборов и др. Ре­зультаты последующего финансового контроля со стороны госу­дарства и муниципальных образований могут служить в соответ­ствующих случаях основанием для применения к нарушителям финансовой дисциплины мер финансово-правовой, а также адми­нистративной и даже уголовной ответственности. Например, пос­ледующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и ут­верждения отчетов об исполнении бюджетов (ст. 265 БК РФ).

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется по форме проведения на обязательный и инициа­тивный.

Обязательный финансовый контроль производится компе­тентными органами в соответствии с требованиями законодатель­ства. Так, в соответствии с НК РФ обязательный финансовый кон­троль за налогообложением осуществляют органы МНС России. Обязательный финансовый контроль проводят Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и др. Инициативный финансовый контроль назначается по решению хозяйствующих субъектов при наличии в том потребности. Инициативный государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется по реше­нию руководителей государственных и муниципальных унитар­ных предприятий, а также других организаций, все имущество которых является государственной или муниципальной собствен­ностью (Росгосстрах, Военно-страховая компания и др.).

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на отдельные виды в зависимости от той сферы Финансовой деятельности государства и муниципальных образо­ваний, в которых он имеет место. В связи с этим выделяются: бюджетный, налоговый контроль, контроль за денежной массой, валютный, страховой контроль.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на виды и в зависимости от органов, его осуществляющих в этом случае выделяется финансовый контроль представительных органов власти и местного самоуправления; Президента РФ; исполнительных органов власти общей компетенции; исполнительных органов власти специальной компетенции.