Функции юридических фактов в финансовом праве

Движение всякого правоотношения связывается с юридичес­кими фактами. Под юридическими фактами понимаются «кон­кретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоот­ношений».

Как и во всех отраслях права, юридические факты в финансо­вом праве выполняют свою главную функцию — обеспечение возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Од­нако реализация этой главной функции юридических фактов в финансовом праве взаимосвязана с иными функциям юридичес­ких фактов в этой отрасли права и зависит от них.

В финансовом праве юридические факты выполняют функ­цию важного элемента метода финансово-правового регулирова­ния. Это проявляется в том, что в финансовом праве весьма высо­ка степень регулирования по юридическим фактам. Свидетельст­вом того, что финансово-правовое регулирование действительно осуществляется в значительной мере по юридическим фактам, является, в частности, требование, закрепленное в п. 1 ст. 17 НК РФ об обязательном указании при установлении любого налога такого элемента, как объект налогообложения. Объект налогооб­ложения — это и есть тот юридический факт (действие, событие, состояние), который обусловливает обязанность субъекта запла­тить налог.

Поэтому в п. 1 ст. 17 НК РФ речь идет, по существу, об обязательном закреплении в законе при установлении того или иного налога юридических фактов, с которыми связывается обязанность его уплаты.

Высокий удельный вес регулирования в финансовом праве по юридическим фактам обусловлен, в конечном итоге, властной природой отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, и, как результат - преобладанием в таком регулировании позитивных обязываний.

В финансовом праве юридические факты выполняют активную информативную функцию, которая связана с предваритель­ным воздействием норм права на общественные отношения. Юри­дические факты в финансовом праве зафиксированы в финансово-правовых нормах, и уже самим фактом своей фиксации оказыва­ют влияние на правовые последствия.

Помимо отмеченного, юридические факты в финансовом праве, как, впрочем, и в других отраслях права, выполняют функцию гарантий законности. Они являются не только предпо­сылкой возникновения финансовых обязанностей и прав, но и га­рантией, позволяющей устранить произвол обязанных лиц в части уклонения от уплаты налогов, необоснованного выделения бюджетных средств, осуществления финансового контроля и т.д. Из этого следует, что юридические факты в финансовом праве не только обеспечивают возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений, но и параллельно служат гаран­тией законности.

Существует и стимулирующая функция юридических фак­тов в финансовом праве. Многие юридические факты стимулиру­ют субъекта финансового права к тем видам деятельности, кото­рые социально необходимы, значимы, полезны для субъекта.

В финансовом праве целая категория субъектов финансового права, ориен­тируясь на нормы финансового права, в которых зафиксированы юридические факты, старается их избегать, а значит, — не допустить возникновения финансовых правоотношений. Эта категория субъектов — налогоплательщики. Они стараются избегать как тех юридических фактов, которые образуют налоговое правонарушение и связаны с охранительным правоотношением, так и тех (что важно), которые образуют объект налогообложения и являются основой для возникновения финансового правоотношения по уплате налога. Существует даже специальный вид профессиональной деятельности, называемый «аналоговое планирование», целью которой является минимизация налогообложения на предприятии. Отсюда, любая возможная, некорректность фиксации юридических фактов в финансово-правовых нормах является основанием для того, чтобы налогоплательщик пытался обратить их в свою пользу. Исходя из этого, следует иметь в виду, что основная функция финансово-правовых юридических фактов — обеспечение возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений в финансовом праве часто поглощается их инквизиционной функцией.

Главным образом эта функция проявляется у юридических фак­тов, с которыми связывается возникновение правоотношения по поводу получения налоговых льгот. Например, получение пред­приятием налоговой льготы по уплате НДС, налога на прибыль налога на имущество связывается, в частности, с фактом состоя­ния в трудовых отношениях с предприятием работников-инвали­дов. В связи с этим многие предприятия, ориентируясь на это за­конодательное установление, стремятся принять на работу работ­ников-инвалидов.