Понятие, цели, задачи, принципы экологической экспертизы. Развитие

экологической экспертизы и ОВОС в России. Стадии и этапы проведения ОВОС. Состав материалов, планирование проведения ОВОС.

 

Понятие, цели, задачи экологической экспертизы

Основу российской системы экологической оценки призванной решать мно­гие проблемы управления охраной природы, сочетания отраслевого и территориального принципов, является экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Ей должны подвергаться все проекты хозяйственной и иной деятельности, могущей оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды. Они должны содержать материалы по оценке воз­действия на окружающую природную среду (ОВОС), кото­рая проводится заказчиком проекта и включает анализ, обобщение и распространение информации о таком воз­действии и необходимые меры охраны. Оценка произво­дится с учетом экологической емкости, состояния окру­жающей среды в месте планируемого размещения объекта, перспектив социально-экономического развития регио­нов, мощности и видов воздействия объекта на окружаю­щую природу, требований природоохранного законода­тельства

Системы экологической экспертизы намечаемой деятельности сегодня используются практически всеми странами мира и многими международными организациями. Экологическая экспертиза (ЭЭ) ос­нована на простом принципе: легче выявить и предотвратить нега­тивные для окружающей среды последствия деятельности на ста­дии ее планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии осуществления этой деятельности.

Непосредственными предшественниками российской системы ЭО явились правила проектирования, территориальные комплекс­ные схемы охраны природы и разрешения на отдельные виды при­родопользования, а также ведомственные и межведомственные экспертизы, не обеспечивавшие подлинную комплексность ана­лиза экологических воздействий.

Экологическая экспертиза (Environmental Review, Environmental Expert Review, Environmental Examination) — установление соответ­ствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, определение допустимости реализации объек­та экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономичес­ких и иных последствий.

Задачами государственной экологической экспертизы являются:

1) определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляе­мой хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воз­действие на состояние окружающей среды и здоровье на­селения;

2) проверка соответствия проектируемой хозяйст­венной и иной деятельности требованиям природоохрани­тельного законодательства;

3) определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по ох­ране природы.

Государственная экологическая экспертиза проводится органами Госкомэкологии на основе принци­пов законности, научной обоснованности, комплексно­сти, гласности и с участием общественности. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные каким-либо образом в ее исходе. Для оценки процедуры и законности составления проекта полезно участие квалифицированных юристов. Перечень объектов государственной экологиче­ской экспертизы постоянно расширяется. Это проекты го­сударственных планов, программ, концепций, основных направлений и схем размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, другая предпла­новая, предпроектная документация по развитию хозяйст­венной и иной деятельности, реализация которой может оказать воздействие на состояние окружающей среды. Это могут быть проекты инструктивно-методических и норма­тивно-технических документов, регламентирующих хо­зяйственную деятельность, документация по созданию но­вой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом, ввозимая в Россию и выво­зимая из России продукция. В последнее время эксперти­зе подвергаются экологическая ситуация в регионе, дейст­вующие предприятия и другие объекты, оказывающие влияние на состояние окружающей среды.

 

Принципы ЭЭ

Реализация проекта, подлежащего эколо­гической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию. Последнее очень важно: иначе благие пожелания и призывы могут повиснуть в воздухе. Так произошло с сотнями объектов, где началось строительство до окончательного утвержде­ния проекта и получения комплексного заключения экс­пертизы. Отказ в открытии финансирования без заключе­ния экспертизы будет надежным барьером на пути люби­телей ставить общественность перед фактом — перед нача­тыми и проведенными работами. Не исключена возмож­ность постановки вопроса о взыскании затраченных средств с виновных в незаконном строительстве в случае признания его экологически вредным и небезопасным.

Государственная экологическая экспертиза призвана «умиротворять» функциональные и территори­альные интересы. Так как выносимый на эксперт­ную оценку проект отражает, как правило, задачи приро­допользования — эксплуатацию природных ресурсов в ин­тересах предпринимателя, народного хозяйства. Эксперт­ная же комиссия, включающая в основном экологов, учи­тывающая мнение лиц, проживающих на данной террито­рии, или находящихся, по крайней мере, под их активным воздействием, представляет собой фактор территориаль­ный, стремящийся к экологическому благополучию. Здесь проявляются противоречия между производственной функцией и регионом, разгораются экологические стра­сти, решение которых во многом зависит от объективно­сти и научности подходов.

Обобщение первой экспертной работы приводит к вы­водам: экологическую экспертизу должны проходить все без исключения проекты и программы, а по инициативе органов местного самоуправления - и ранее принятые программы.

Отбор экспертов надо производить из компе­тентных специалистов, не связанных с заказчиками и ис­полнителями проектов. Следует обязательно включать в их состав экономистов, юристов, программистов.

При этом принципиальное значение имеют права граждан и общест­венных объединений в области государственной экологи­ческой экспертизы.