Тема 5. Міжбюджетні відносини в Україні і система бюджетного вирівнювання

Міжбюджетні відносини – відносини між державою, АР Крим і місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

Мета регулювання міжбюджетних відносин – забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами України за бюджетами і бюджетними ресурсами, які мають забезпечувати виконання цих повноважень [10].

У Бюджетному кодексі України передбачено спеціальний механізм міжбюджетних трансфертів, які у свою чергу базуються на фінансових нормативах бюджетної забезпеченості та відповідних коригуючих коефіцієнтах.

Механізм міжбюджетних відносин має:

­ сприяти гармонійному соціально-економічному розвитку регіонів;

­ враховувати зацікавленість місцевих органів влади;

­ базуватися не лише на нинішньому економічному стані регіонів, а й враховувати потенційні можливості.

Трансфертна політика має базуватися на прозорих правових нормах і стабільних формулах розподілу ресурсів, передбачаючи стимули для пошуку додаткових власних джерел доходів бюджету та скорочення витрат. В Україні до міжбюджетних трансфертів належать: дотація вирівнювання, субвенції, кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів, інші дотації (рис.5.1).

Рис. 3.1. Види міжбюджетних трансфертів.

Для визначення розподілу міжбюджетних трансфертів використовується фінансовий норматив бюджетної забезпеченості, який визначається:

Нф = ФРзаг / К (5.1)

де, Нф – фінансовий норматив бюджетної забезпеченості;

ФРзаг – загальний обсяг фінансових ресурсів, що спрямовується на виконання бюджетних програм;

К – кількість мешканців чи споживачів соціальних послуг

Щодо трансфертів, які надаються безпосередньо з Державного бюджету України місцевим бюджетам, то виділяють такі, як: дотація вирівнювання; субвенція на здійснення програм соціального захисту; субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетy з приводу виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою; субвенція на виконання інвестиційних проектів; інші субвенції [11].

Таким чином, у Державному бюджеті України в окремому порядку затверджується обсяг дотації вирівнювання для міст обласного значення, зокрема і для міста Чернівці.

Обсяг дотації визначається за спеціальною формулою, затвердженою Кабінетом Міністрів України:

Ті = аі (Vі - Dі) (5.2)

де, Ті – це обсяг дотації вирівнювання;

аі – коефіцієнт вирівнювання;

Vі – прогнозний показник видатків;

Dі – прогнозний показник доходів.

Коефіцієнт вирівнювання визначається в межах від 0,60 до 1 і застосовується до розрахованого обсягу дотації.

У фінансовому управлінні Чернівецької міської ради також здійснюють розрахунок трансфертів. Для того щоб визначити дотацію вирівнювання я використала формулу 5.2 і додаток Д. На основі додатку прогнозний показник видатків (Vi) становив 646,6 млн.грн., а прогнозний показник доходів (Di) – 539,4 млн.грн.; коефіціент вирівнювання взяла за 1. Підставляючи дані в формулу, ми отримаємо:

Ti = 1* (646,6 – 539,4) = 107,2 млн.грн.

На 2015 рік здійснюватимуться розрахунки дотації вирівнювання всього на 107,2 млн.грн.. Таким чином, міжбюджетні відносини мають важливе значення оскільки від цього у великій мірі залежить функціонування деяких бюджетів, що зумовлене нерівномірністю у розвитку за різних умов функціонування.