Тема 1. Побудова бюджетної системи України

ВСТУП

 

 

Державні фінанси є основою економічного життя держави, зростання матеріального добробуту населення. Переважна частина державних фінансових ресурсів зосереджується в бюджетах різних рівнів, які утворюють бюджетну систему держави.

Бюджет завжди був важливим інструментом впливу на розвиток економіки і соціальної сфери. За його допомогою держава, здійснюючи розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту, могла змінювати структуру виробництва, впливати на результати господарювання, здійснювати соціальні перетворення.

Реалізацію державної фінансової політики на території нашого міста здійснює фінансове управління Чернівецької міської ради.

Фінансове управління у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законами України, зокрема «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про доступ до публічної інформації» та іншими актами законодавства, нормативно-правовими актами, які регламентують бюджетний процес, рішеннями сесій міської ради та її виконавчого комітету, інструкціями, вказівками Головного фінансового управління ОДА, Положенням та наказами управління, а також цим Положенням.

ради.

Управління утримується за рахунок коштів державного бюджету.

Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами держаної адміністрації, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, відповідними органами державної податкової служби, органами контрольно-ревізійної служби та органами Державного казначейства.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Метою даної роботи є ознайомитися з основними напрямками діяльності фінансового управління Чернівецької міської ради, методами та способами її здійснення, а також здійснити аналіз виконання бюджету міста за попередній бюджетний рік та виробничими показниками усіх галузей виробництва, що фінансуються за рахунок коштів бюджету міста Чернівці.

Для досягнення мети при написанні даного звіту ставляться наступні завдання:

1) Дослідити загальні засади та принципи побудови бюджетної системи в Україні;

2) Здійснити аналіз доходів міського бюджету на основі матеріалів фінансового управління;

3) Здійснити аналіз видатків міського бюджету на основі матеріалів фінансового управління;

4) Ознайомитись із програмно-цільовим методом управління видатками бюджету;

5) Дослідити стан міжбюджетних відносин в Україні та системи бюджетного вирівнювання;

6) Провести аналіз видатків бюджету м. Чернівці на соціальний захист населення;

7) Дослідити всі аспекти щодо здійснення видатків бюджету м. Чернівці на соціальну сферу;

8) Ознайомитися із порядком здійснення видатків бюджету на місцеве самоврядування [1].

Об’єктом є фінансове управління Чернівецької міської ради.

Інформаційною базою для написання звіту стали праці відомих економістів: Алєксєєва І.В., Артуса М.М., Булгакової С.О., Василика О.Д., Павлюка К.В., Пасічника Ю.В., Фещенка, П.В. Проноза, А.М. Чушак, Н.В. Кузминчук, Старостенко Г.Г., В. Алексєєв, Н.Б. Ярошевич, А.М. Чушак та інших.

ТЕМА 1. ПОБУДОВА БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ

Після проголошення незалежності України у 1991 р. Верховна Рада України вперше ухвалила Закон "Про бюджетну систему України" з наступним його доповненням у 1995 р.

В основу функціонування бюджетної системи України на сьогодні покладено Конституцію України, прийняту 1996 p., і Бюджетний кодекс України, ухвалений у червні 2001 р.

Відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетна система України – це сукупність усіх бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Система державних фінансів поділяється на два рівні - загальнодержавні та місцеві фінанси. Бюджет є провідною ланкою системи державних фінансів. Структура бюджету держави може розглядатись у двох розрізах - горизонтальному і вертикальному. Горизонтальна структура бюджету відображає склад і співвідношення його доходів та видатків. У вертикальному розрізі структура бюджету розглядається за рівнями органів державної влади й місцевого самоврядування. На кожному з рівнів складається, затверджується і виконується окремий бюджет. Вертикальна структура бюджету відповідає бюджетному устрою країни. Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок між окремими її ланками.

Схематично бюджетна система України складається з двох ланок:

1) Державний бюджет України;

2) місцеві бюджети (рис. 1.1)

Рис.1.1. Структура бюджетної системи України

До місцевих бюджетів належать бюджет Автономної Республіки Крим, обласні та районні бюджети, бюджети районів у містах і бюджети місцевого самоврядування, серед яких вирізняють бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань, а також бюджети міст Києва та Севастополя[2].

Бюджетний кодекс започаткував дію щодо самостійних 686 місцевих бюджетів, які мають прямі, рівноправні відносини з Державним бюджетом, у тому числі:

— бюджет Автономної Республіки Крим;

— 24 обласні бюджети;

— бюджети міст Києва та Севастополя;

— 171 бюджет міст обласного підпорядкування;

— 488 бюджетів районів;

— також до складу бюджетної системи входять понад 11 тис. бюджетів місцевого самоврядування.

Сукупність показників доходів і видатків усіх бюджетів становить Зведений бюджет України, що використовується з метою аналізу і визначення засад державного регулювання економічного й соціального розвитку України.

Бюджетна система України ґрунтується на таких принципах:

1) принцип єдності бюджетної системи України;

2) збалансованості;

3) самостійності;

Повноти;

5) обґрунтованості;

6) ефективності та результативності;

7) субсидіарності;

8) цільового використання бюджетних коштів;

9) справедливості і неупередженості;