Нормативные источники курса

Законодательными источниками данного учебного курса служат правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного, административного, процессу­ального, иных отраслей права, регулирующие построение суда, прокуратуры, адвокатуры и других правоохрани­тельных органов и организаций. Эти акты являются источниками или формами выражения права и издают­ся компетентными органами государства.

Все нормативные акты, содержащие обязательные пра­вила поведения, подразделяются на законы и подзакон­ные акты; последние издаются государственными орга­нами на основе и в соответствии с законами. Законы принимаются высшими представительными (законода­тельными) органами власти Федерации и ее субъектов.

Законы обладают высшей юридической силой, что закреплено в российской Конституции, п. 2 ст. 4 кото­рой гласит: «Конституция Российской Федерации и фе­деральные законы имеют верховенство на всей террито­рии Российской Федерации»¹.

Для лучшего усвоения системы нормативных актов их следует не только подразделить на законы и под­законные акты, но и расположить по значимости в зависимости от характера государственного органа, изда­ющего тот или иной нормативный акт.

Законы. Первая группа нормативных актов - Кон­ституция Российской Федерация и конституции респуб­лик в ее составе.

Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума, содержит главу, специально посвя­щенную судебной власти и прокуратуре (гл.7), где закреплены принципы организации и деятельности суда и прокуратуры, другие важнейшие положения, касаю­щиеся этих правоохранительных органов. Целый ряд положений об устройстве правоохранительных органов содержится в первой главе Конституции, названной «Основы конституционного строя», во второй главе, формулирующей права и свободы человека и граждани­на, также закреплены некоторые принципы правосудия.

Конституция Российской фдерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей террито­рии России. Законы и иные правовые акты, принимае­мые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Вторая группа нормативных актов — законы, приня­тые в порядке текущего законодательства законодатель­ными органами России, республик в ее составе и других субъектов Федерации.

Все российские законы подразделяются на федераль­ные конституционные, федеральные и иные законы. Федеральные конституционные законы принимаются высшим представительным законодательным органом России — Федеральным Собранием в особом порядке. Федеральные законы принимают нижней палатой Фе­дерального Собрания - Государственной Думой. Такого рода законами решаются многие вопросы судоустройст­ва, поскольку в соответствии со ст. 71 Конституции России вопросы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры отнесены^к ведению Российской Федерации. Иные законы принимаются представитель­ными (законодательными) орган1ми субъектов Россий­ской Федерации (республик, крг?в, областей и др.).

Тексты законов подлежат социальному опублико­ванию; неопубликованные закон)! не применяются.

Следует отметить, что в настоящее время еще дейст­вуют некоторые законы, принятие Верховным Советом

России, например, закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г.¹ с изменениями и дополне­ниями.

Подзаконные акты. Третья группа нормативных ак­тов — указы Президента России и президентов (где они имеются) республик в составе РФ.

Президент Российской Федерации издает указы и рас­поряжения; последние касаются частных вопросов, на­пример, назначения на должность высших должностных лиц некоторых правоохранительных органов.

Указы и распоряжения Президента России обяза­тельны для исполнения на всей территории страны, они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Четвертая группа нормативных актов — постановле­ния и распоряжения Совета Министров — Правительст­ва Российской Федерации, издаваемые им на основании Конституции России, федеральных законов, указов Пре­зидента страны. Примером может служить постановле­ние Правительства от 4 ноября 1993г. «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Феде­рации»².

Пятая группа нормативных актов — ведомственные акты руководителей систем правоохранительных орга­нов, например, приказы Генерального прокурора Рос­сии, министра юстиции, министра внутренних дел и др. Эти акты регулируют в основном деятельность соответ­ствующих правоохранительных органов или частные во­просы их организации, в том числе назначение на дол­жность соответствующих работников правоохранитель­ных органов.

Шестая группа — международные договоры России с другими государствами. Нормы международного пра­ва имеют преимущественное применение перед внутри-российскими нормативными актами; в случаях их про­тиворечия применяются первые.