Стихийно развивающимся в обществе процессам противостоит социальное управление (управление социальными процессами), которое предполагает сознательное, целенаправленное воздействие на развитие общества в целях оптимизации его функционирования. Социальное управление – многогранный, структурно сложный вид человеческой деятельности по ряду причин:
1) социальное управление – это механизм, с помощью которого реализуется достижение конкретных социальных целей за счет координации совместных действий людей;
2) социальное управление – это вмешательство в сложные социальные процессы, направленное на изменение их содержания;
3) социальное управление – это использование значительных человеческих и материально-технических ресурсов, обеспечивающих социальное развитие общества;
4) социальное управление – это руководящая деятельность, требующая от субъекта управления большого профессионализма, знаний, социальной ответственности и других необходимых качеств.
Анализ социального управления целесообразно начать с выделения субъекта и объекта управления.
Субъект управления – это лицо или группа лиц (организация), инициирующая принятие управленческих решений, осуществляющая их соответствующую подготовку, реализацию, производящая последующий контроль его выполнения и оценку достигнутых результатов. Иными словами, субъект управления – это лицо или группа лиц, осуществляющая целенаправленное воздействие на объект управления.
Объект управления – это все то, на что направлено управленческое воздействие. Если мы говорим о социальном управлении, то его объектом, естественно, выступает социум, общество, его элементы и структуры, способы их взаимодействия. Эти элементы в целом можно представить в виде социальных объектов различных уровней: общество в целом, социальные группы (классы, слои), социальные организации, трудовые коллективы, другие подсистемы общества. Все это может слагать совокупность объектов социального управления.
Заметим, что важнейшей составляющей управленческой деятельности наряду с выделением субъекта и объекта являются также социальные цели –основные ориентиры управления, а также ожидаемые результаты – искомые итоги организационно-управленческого воздействия. В контексте реализации имеющихся инструментов, стратегий и механизмов социального управления важным является выделение конкретных социальных процессов, на которые (посредством которых, через которые) необходимо воздействовать, чтобы реализовать обозначенные цели, и, наконец, поддержание социального развития как условия поступательного продвижения общества к более высокому уровню функционирования. Названные компоненты будут складывать реальное содержание управленческой деятельности.
Социальное управление – сложная многоэтапная деятельность. Она включает в себя следующие основные этапы:
· планирование – связано с определением перспектив развития и изменения объекта управления;
· организация – как процесс, предполагает создание и поддержание необходимых для управления объективных и субъективных предпосылок;
· руководство – в отличие от управления и организации связано только с частью механизма управления, а именно – непосредственным воздействием на подчиненных (последовательно по управленческой цепочке);
· контроль – как фиксирование и оценка результативности запланированных действий.
В процессе социального управления могут использовать различные инструменты. К основным средствам (способам) управления относят:
· задание (приказ, распоряжение, директива);
· разъяснение (уточнение, прояснение сути, деталей предстоящей работы, ее возможных особенностей, ответы на возникающие вопросы – «обратная связь»);
· поощрение (материальные и духовные стимулы к дальнейшей деятельности);
· взыскание (наказание за невыполнение предписания, приказа).
Ранее уже отмечалось, что деятельность всех официальных организаций, реализация формально-деловых отношений в обществе (т.е. разграничение функций, полномочий, трудовых обязанностей, квалификации, должностных позиций, взаимоотношений и т.д.) сопряжены со специфическим социокультурным феноменом – бюрократией. Здесь уместно будет отметить, что социальное управление предполагает задействование значительного арсенала бюрократических процедур, инструментов и схем деятельности. Иными словами, социальное управление, как процесс планирования, инициации, принятия директивного решения, доведения его до исполнителей, мониторинга, контроля полученных результатов и последующего их эффективного использования, немыслимо без использования бюрократических приемов, форм и методов. Это происходит прежде всего в силу больших масштабов решаемых в процессе управления задач, значительного количества потенциальных участников процесса управления, внушительного объема задействованных ресурсов, постоянной необходимости координации совместных действий участников на протяжении длительного времени и т.д. В то же время следует помнить, что излишние бюрократические процедуры в процессе управления могут привести к негативным последствиям в управленческо-организационной деятельности, вызывая проволочки, волокиту, формализм в работе, неэффективное делопроизводство, избыточный документооборот, питая непрофессионализм сотрудников, некомпетентность чиновников, стимулируя коррупцию и злоупотребление служебным положением. В результате складывается плачевная ситуация, когда многие управленческие действия (назревшие реформы, проекты, инициативы) реализуются только «на бумаге». В этой связи правомерен вопрос о профессиональной подготовке управленческих кадров, их аттестации, базовых компетенциях (знаниях, умениях, навыках), механизмах ротации, замещения, соотношений имеющихся в их руках полномочий и возлагаемой степени персональной ответственности. Значительное внимание сегодня уделяется и проблеме повышения управленческой культуры руководителей разных уровней. Все большую популярность приобретает идея о том, что в условиях интенсивной демократизации общества наиболее устоявшиеся, распространенные стили и модели руководства, социального управления должны эволюционировать в соответствии с основными тенденциями и требованиями времени. Так постепенно будет выкристаллизовываться тип нового руководителя, управленца, использующего не только административные ресурсы влияния (тип авторитарного руководителя, приказной, бескомпромиссный управленческий стиль, т.н. «руководитель-сержант»), но и широкий набор всех иных доступных ресурсов влияния, позволяющих перейти на качественно новую ступень в технологиях и схемах социального управления (тип демократического руководителя, дипломатический, партнерский стиль, т.н. «руководитель-дирижер», использующий индивидуальный подход, способный определить подчиненному соответствующую его способностям функцию).
Следует особо подчеркнуть, что наибольшие полномочия в сфере социального управления сосредоточены в руках политической элиты общества, наиболее значимая часть которой формируется на основе демократического принципа народного волеизъявления, т.е. приводится к власти путем голосования поддерживающих их избирателей. Последнее обстоятельство, безусловно, многократно повышает социальную ответственность самих граждан, подчеркивает важность их умения оценить личные качества кандидатов и принять участия в отборе наиболее квалифицированных, опытных и достойных претендентов на выборные должности, что открывают доступ к рычагам власти и социального управления.
Таким образом, социальное управление предстает как сложная долгосрочная деятельность по эффективному использованию всего имеющегося комплекса социальных ресурсов (экономических, политических, производственных, финансовых, технологических, интеллектуальных, природных и др.), что связано с необходимостью согласования интересов представителей различных социальных групп, с выдвижением перспективных проектов их совместного развития, взаимовыгодного сотрудничества, способных улучшить качество жизни, разрешить актуальные проблемы общества и обеспечить достижение значимых для всех участников целей. Такие особенности процесса социального управления указывают на необходимость систематического учета общественного мнения в практике управления, поскольку важно периодически сверять достигнутые результаты и их оценку с позиции участвующего в совместной деятельности социального большинства. Такой мониторинг способен выявить как позитивные стороны управленческой деятельности (устойчивые симпатии, доверие, поддержка, адресованная структурам управления и отдельным высокопоставленным должностным лицам, признание их авторитета, профессионализма, сохранение высокой мотивации к труду и т.д.), так и негативные моменты, возникающие на различных этапах социального управления (снижение доверия, активности, социальная напряженность, критика, массовое недовольство и т.д.). В этой связи системные социологические исследования, направленные на сбор информации в целях полноценной репрезентации общественного мнения, приобретают особую значимость, становясь одним из факторов обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития общества и государства. Иными словами, без информации, полученной в ходе профессиональных социологических исследований, становится немыслимым принятие каких-либо важных управленческих решений.
В настоящее время существует целое направление социологии, которое специально занимается решением подобных вопросов – социология общественного мнения – она изучает конкретное содержание и реальные формы выражения этого социального феномена (общественного мнения), а также его динамичность, активность. В сферу социологии попадают факторы, влияющие на формирование и развитие общественного мнения, а также социальные последствия его функционирования, развития и деградации в социальных системах. Так или иначе, предмет социологии общественного мнения – актуальные проблемы общественной жизни, среди которых:
· мнение населения страны, отдельных регионов, трудовых коллективов, учащихся и студентов учебных заведений и других социальных групп о деятельности политических лидеров, партий, других общественных объединений и организаций;
· отношение к социально-экономическим проблемам (инфляции, безработице, жилищному строительству, размеру стипендии, пенсионному обеспечению и т.п.);
· влияние социально-демографических, стратификационных, этнонациональных, иных параметров на ценностные ориентации индивидов и социальных групп, их социальные установки, трудовую и общественно-политическую активность, а также другие актуальные вопросы общественной жизни.
Обладание сведениями по этим и иным вопросам общественной жизни дает руководителю или группе руководителей различных уровней возможность принимать наиболее взвешенные решения, позволяет избежать непреднамеренных ошибок, снизить риск в реализации намеченных мер, а также своевременно оценить качество, эффективность реализуемых ими управленческих технологий.
Ранее неоднократно указывалось, что управленческая деятельность требует практического опыта, общих и специальных знаний, умений и навыков, что, в общем, позволяет сформулировать важнейшие принципы управления:
1) Разделение труда – предполагает разграничение трудовых функций на части и распределение обязанностей между различными исполнителями и организациями с целью уменьшения числа объектов, на которых необходимо концентрировать внимание участникам управленческой деятельности.
2) Паритет власти (право и умение приказывать) и ответственности (продуманность действий и готовность к наказанию за допущенные просчеты). Каждый руководитель стремится к власти, но опасается ответственности. Избегание ответственности сковывает инициативу, тормозит принятие смелых решений.
3) Дисциплина – обязанность подчинения определенному, заранее согласованному режиму труда. Необходимый уровень дисциплины стимулируется поощрениями за добросовестную деятельность и взысканиями за допущенные нарушения.
4) Единоначалие – работник должен получать непротиворечивые, последовательные указания только от одного руководителя.
5) Подчинение интересам большинства – приоритетность общих интересов по отношению к индивидуальным планам.
6) Справедливость вознаграждения – оплата труда должна соответствовать результатам деятельности и оставлять у работника чувство удовлетворения.
7) Порядок – у каждого работника должно быть свое рабочее место, а сам работник обязан находиться на этом месте и выполнять свои служебные обязанности.
8) Инициатива – стремление работника к улучшению работы, ее рационализации, которая должна быть отмечена руководителем и по заслугам поощрена.
9) Коллективизм – взаимопомощь и взаимовыручка в процессе совместной работы, готовность поддержать друг друга, скоординировать совместные действия.
Эти принципы лежат в основе управленческой деятельности, позволяя выстраивать соответствующие схемы руководства, использовать наиболее эффективные механизмы взаимодействия между отдельными индивидами, группами и организациями с целью достижения комплексных общественно значимых результатов.
Можно выделить основные функции управления:
1. Планирование – предварительная ориентация усилий всех участников управленческого процесса в едином направлении. Планирование определяет сроки (этапы) достижения целей, т.е. конечных результатов деятельности. Для успешной реализации этой функции необходимо обеспечить определенные условия. Среди них:
· достоверность и полнота планов, т.е. планирование должно отражать все важнейшие составляющие совместной деятельности, использовать все современные методы прогнозирования;
· ясность и однозначность планов, цели и задачи планирования должны быть понятными всем заинтересованным лицам и организациям;
· непрерывность планирования, планирование не одноразовый акт, а непрерывный процесс.
2. Организация – обеспечение координации деятельности всех участников (сотрудников и структурно-функциональных подразделений) для решения конкретных задач на пути к реализации цели. К организационным условиям относятся следующие процедуры:
· конкретизация целей, которые сформулированы в процессе планирования, и определение задач, направленных на достижение целей;
· уточнение видов работ, нужных для решения задач, ранее запланированных;
· оценка ресурсов человеческих, финансовых, технических, технологических, информационных, необходимых для выполнения работ;
· определение полномочий и ответственности участников различных уровней управленческого процесса.
3. Мотивация – побуждение сотрудников к результативной деятельности за счет удовлетворения их потребностей. Потребности, учитываемые в структуре мотивации, могут быть различные:
· физиологические (в еде, воде, жилье, отдыхе, сексе);
· социальные (чувство принадлежности к конкретным групповым общностям);
· в уважении (признание со стороны окружающих);
· в самовыражении (реализация возможностей).
4. Контроль – удержание управленческого процесса на заданной траектории путем получения информации о текущих результатах и устранения возникающих помех. Основные задачи контроля:
· выявление неопределенности и несоответствия в оценках взаимодействия управленческих структур с другими факторами;
· предупреждение кризисных состояний, т.е. профилактика негативных последствий от ошибочно принятых решений;
· фиксирование случаев заведомо недобросовестного поведения участников совместной деятельности и устранение негативных последствий.
В процессе осуществления контроля могут использоваться различные его виды: предварительный – проводится до начала работ, текущий – по ходу выполнения работ и заключительный – по итогам деятельности.
Ядром новой парадигмы социального управления в Республике Беларусь призван выступать человек, который рассматривается не как средство или дополнительный фактор экономического, политического или социокультурного развития, а как его важнейшая самодостаточная цель. Данный принцип связан с выдвижением на первый план общественного развития и управленческой деятельности в нашей стране таких ориентиров как:
· построение социально ориентированной, многоукладной, эффективной рыночной экономики, интегрированной в мировую систему хозяйствования;
· последовательное укрепление модели правового, демократического государства, гарантирующего реализацию совокупности прав и свобод граждан, гражданское согласие и стабильность;
· всестороннее способствование выходу страны на интеллектуально-инновационный путь развития, связанный с реализацией человеческого капитала, творческого, созидательного, интеллектуального, профессионального потенциала общества;
· сохранение и приумножение культурно-исторических ценностей народа, обеспечивающих его этно-национальную самоидентификацию, культивирование ценностных ориентаций и установок общественного сознания, способствующих духовному подъему, возрождению общества.
