Тема 6. Социальные институты: структура, типы и функции

Отношения в обществе опосредуются, координируются через различные социальные организации. Каждая организация обычно стремит­ся к тому, чтобы ее члены могли удовлетворить свои базисные потребности. Это стремление выливается в определенную практику, которая закрепляется в функционировании конкретных социальных институтов.

Понятие «социальный институт» и «социальная организация» являются близкими по смыслу, однако они не тождественны.

Социальные институты (от лат. institutum – установление, учреждение) – устойчивая совокуп­ность организаций, социальных ролей, технологий и правил поведения, норм и ценностей, ориентирован­ных на удовлетворение потребностей людей и регу­лирующих отношения в обществе. Иными словами, социальные институты представляют собой комплекс близких по назначению социальных организаций, формируя определенные надперсональные структуры, опорные конструкции социальной системы, позволяющие упорядочивать социальную жизнь, регламентировать взаимодействия людей в тех или иных сферах.

В свою очередь социальные организации (от лат. organizo – сообщаю стройный вид, устраиваю) – это большие ассоциации людей, совокупность взаи­модействующих между собой индивидов, социальных групп, статусов, ролей, норм, направленных на дос­тижение определенных социальных результатов. Это означает, что социальные организации способствуют объединению действий и усилий конкретных людей по удовлетворению их интересов, позволяя им эффективно взаимодействовать, что и является главной целью организации.

Таким образом, более широким и объемным является понятие «социальный институт», понятие «социальная организация» конкретизирует его содержание, обращая внимание на отдельные стороны и особенности функционирования значимых социальных объектов. Их анализ начнем с описания основных характеристик (признаков) социальных организаций:

· наличие упорядоченного состояния социального объекта с конкретными функциями, которые распре­делены между его структурными элементами, входящими в его состав членами;

· объединение людей, использующих специальную деятельность, оптимальную для решения конкретных социальных задач;

· отношения людей, ограниченные рамками конкретного социального объекта, предпола­гающие достижение основной цели организации (цель организации – ожидаемый конечный результат ее деятельности, то, ради чего она создана. Виды целей: 1) цель-ориентация, т.е. план, прогноз, установка, с которой сверяются действия членов организации; 2) цель-задание, т.е. заранее намеченный результат, имеющий строгую директивную, предписываю­щую форму; 3) системные цели – направлены на постоянное поддержание эффективной работы организации в целом и связаны с комплексом текущих управ­ленческих решений и заданий);

· наличие соответствующей внутренней иерархии (иерархия – позиционное распределение власти внутри органи­зации, которое предполагает наличие лидеров и подчинен­ных, взаимодействующих между собой. Лидерство в организации может быть формальное (официальное, основанное на должности) и неформальное (основанное только на авторитете);

· осуществляемое системное управление организацией (управление –сознательное и целена­правленное воздействие на организацию, побуждающее ее членов к эффективному решению стоящих задач. Среди объектов управления могут быть как структурные элементы самой организации (напри­мер, персонал, предметы и средства труда), так и внешние факторы (взаимодействие с другими организациями);

· поддерживаемая в контексте осуществляемой деятельности формализация (формализациятребует ограничения поведения членов организации официальными рамками – пра­вилами внутреннего распорядка, уставами, нормами, инструкциями и т.д.).

Организации часто подразделяются на следующие виды по способам их образования:

· добровольные (общественные) организации – создаются для защиты интересов своих чле­нов, предполагают свободный выход из орга­низации;

· официальные (формальные) организации – со­здаются для достижения определенных обще­ственно-значимых целей в рамках бюрократи­ческих систем, имеющих устойчивую регламентацию, четко организованную систему управления.

Весь перечень выделенных характеристик социальных организаций свидетельствует о том, что все они воспроизводят своей деятельностью некий особый социокультурный феномен, без которого оказывается невозможно существование ни одной организации и управление обществом в целом. Этот феномен получил название бюрократия.

Бюрократия (от франц. bureau – стол, канцелярия и греч kratos –власть, господство) – это правление официальных лиц. Первоначально бюрократией на­зывали представителей правительства, а затем так стали именовать чиновников в других больших орга­низациях.

Анализ проявлений бюрократии в современном обществе показывает, что они не могут быть оценены однозначно. С одной стороны, бюрократия (бюрократизм) – негативное явление социальной жизни, связанное с проявлениями чиновничьей волокиты, формализмом, лоббированием узкогрупповых интересов лиц, занимающих руководящие посты, а также с фактами коррупции и злоупотребления своим служебным положением. Все это представляет собой угрозу для эффективного функционирования общества и государства, компетентного управления социальными процессами. В настоящее время в Республике Беларусь развернута работа по противодействию негативным проявлениям бюрократии, совершенствуются соответствующие аспекты законодательства, внедряются новые проекты, оптимизирующее делопроизводство, документооборот (принцип «одного окна»), упрощаются формальные процедуры разрешения, регистрации, заверения, контролируется порядок приема граждан конкретными должностными лицами, сроки и механизмы работы с обращениями граждан и т.д.

В то же время нельзя не отметить, что бюрократия имеет и свои позитивные, социально значимые стороны, так как она является неотъемлемой частью любой системы управления, обеспечивает деятельность всех официальных организаций. По мнению экспертов, бороться следует не с самой бюрократией, а с ее неоправданными гипертрофированными проявлениями (бюрократизмом), так как она периодически стремится к своему расширению, увеличению полномочий, росту расходов на свое обеспечение.

Одним из наиболее известных исследований бюрократии, как важного социокульурного феномена, является теория бюрократии Макса Вебера. Он полагал, что начальные элементы современной бюрократии уже имелись в Древнем Риме и Китай­ской империи. Однако в нынешнем обществе бю­рократия скрепляет и даже держит под контролем практически все ос­новные сферы социальной жизни. Вебер выделяет такие характеристики чистого, «идеального типа бюрократии»:

· четкая система иерархии авторитетов: выше­стоящий «офис» контролирует нижестоящий, чем выше «офис», тем больше у него прав;

· на всех уровнях организации функционируют письменные предписания, регламентирующие деятельность официальных лиц;

· каждый служащий обеспечивается полной за­нятостью, получает фиксированный оклад, он может продвигаться по служебной лестнице только в рамках данной организации;

· существуют различия в выполнении индиви­дами задач внутри организации;

· никто из членов организации не владеет матери­альными ресурсами, которыми они оперируют.

Отметим, что Вебер считал современную бюрократию наиболее эф­фективной формой организации большого числа людей. Причинами эффективности бюрократии могут быть следующие:

· бюрократия позволяет принимать решения, ру­ководствуясь общими критериями, правилами, а не капризами отдельных чиновников, хотя и ограничивает иници­ативу людей;

· бюрократия заинтересована в повышении компетентности своих служащих, стремится иметь обученных, высококвалифицированных официальных экспертов, чтобы избежать дилетантства в своей работе;

· фиксированный оклад, полная занятость и четкие административные инструкции уменьшают вероятность коррупции, хотя и не позво­ляют избежать ее полностью;

· бюрократия инициирует порядок, отлаженность и согласованность работы организации, закрепляет распределение трудовых функций.

Деятельность бюрократической организации ре­гулируют официальные предписания и детализированные задания. Однако наверху иерархической пи­рамиды допускаются неформальные связи, которые довольно часто используются при решении деловых вопросов: личные встречи высших представителей бюрократической организации, например, как правило, оказы­ваются эффективнее, чем официальные контакты.

Официальные организации бывают различных типов. Можно выделить тип деловых (коммерческих) орга­низаций и так называемых тотальных (общесоциальных) организаций (создаваемых государственными, религиозными и другими институтами власти для решения важных социальных проблем). Тотальные организации – это школы, детские сады, больницы, санатории, тюрьмы, казармы, монастыри и другие подобные объекты. Также иногда выделяют простые организации (имеют одну цель) и сложные организации (имеют несколь­ко взаимосвязанных целей).

Вне зависимости от типов, организации имеют такие общие характеристики:

· наличие ресурсов, используемых организаци­ей, среди которых: человеческие ресурсы, фи­нансовые ресурсы, материальные ресурсы, технологии и информация, имидж, авторитет;

· взаимосвязи с внешней средой, которая рас­полагается за пределами организации, но ее возможности можно использовать для дости­жения общих целей;

· разделение труда, которое бывает горизонталь­ным (между исполнителями, равными или близкими по рангу) и вертикальным (между различными уровнями управленческой дея­тельности);

· необходимость управления, т.е. координации деятельности членов группы, направленной на реализацию целей организации.

Следует отметить, что в примитивных доиндустриальных обществах интересы людей удовлетворялись преимущественно в рамках семьи, близких родственников или сосе­дей без каких-либо официальных посредников. Поэтому потребность в организациях была незначительной. В современных условиях многократно усложнились связи и взаимодействия между индивидами, группами, на­родами, регионами, в связи с чем неизбежно возникла система вза­имосвязанных между собой организаций, которая бы координировала деятельность людей и влияла на сложные со­циальные процессы.

Каждая социальная организация стремится к тому, чтобы ее члены могли удовлетворить свои определенные потребности. Это стремление выливается в конкретную практику, поведение, деятельность, поступки, которые, будучи типичными, устойчивыми, общепринятыми, формируют в тех или иных сферах общественной жизни т.н. социальные институты (от лат. institutum – установление, учреждение – совокуп­ность организаций, социальных ролей, правил поведения, норм и ценностей, ориентирован­ных на удовлетворение потребностей людей в определенных сферах).

Можно назвать следующие основные группы по­требностей,на базе которых формируются соци­альные институты:

· воспроизводство и воспитание новых членов общества;

· развитие социально-профессиональной струк­туры общества;

· сохранение жизни и поддержание здоровья людей;

· производство и распределение товаров и услуг;

· регулирование политических отношений в об­ществе;

· сохранение культурных ценностей и норм;

· удовлетворение религиозных потребностей.

Соответственно перечисленным выше потребнос­тям образуются такие важнейшие социальные институты:

· семья как социальный институт (включает в себя подинституты брака, развода, деторождения). Регулирует воспроизводство населения, воспитание подра­стающего поколения и выполняет другие со­циально необходимые функции, которые изу­чает социология семьи;

· образование (включает в себя дошкольное, школь­ное, профессионально-техническое, высшее образование, систему повышения квалифика­ции и аттестации научных кадров). Институт образования направлен на приобретение чле­нами общества практического опыта и науч­ных знаний, воспроизводство социально-про­фессиональной структуры общества;

· здравоохранение (подинституты лечения, ухаживания за больными, хозяйственная часть и т.п.) – обеспечивает полноценное физичес­кое и психическое развитие людей;

· экономические институты (предприятия, бан­ки, фирмы и т.п.) – обеспечивают производ­ство материальных и духовных благ, их рас­пределение и обмен, а также создают другие условия и предпосылки, связанные с трудо­вой деятельностью;

· политические институты (государство, партии, общественные движения, армия и др.) – ориенти­рованы на защиту граждан от насилия со стороны других людей, связаны с управлением государ­ством, создаются с целью завоевания, удержания и использования государственной власти;

· социально-культурные институты (театры, му­зеи, библиотеки, другие учреждения культу­ры) – обеспечивают сохранение и распростра­нение духовных ценностей и норм;

· религия как социальный институт – удовлет­воряет потребности людей в понимании норм морали и смысла жизни.

Таким образом, социальных институтов в обществе много. Они могут подразделяться на формальные (создают­ся официально, обычно в рамках государства, имеют строго очерченные границы) и неформальные институты (не имеют жесткой регламентации, предполагают опре­деленную свободу выбора из возможных вариантов поведения).

Нетрудно заметить, что деятельность социальных институтов осуществля­ется в основном от имени общества в целом или больших социальных групп. В основе этой деятельности лежат нор­мы и правила, с помощью которых осуществляется социальный контроль над членами общества, т.е. со­вокупность способов нормирования поведения людей. Действие социального контроля реализуется в следующих основных формах:

· через санкции, наказание, осуждение за нарушение нормативных требований;

· через поощрение граждан за социально полезное поведение;

· через авторитет общественного мнения и силу группового давления как способов противодействия девиантному (отклоняющемуся) поведению граждан и поддержания социальной стабильности в обществе.

Все социальные институты имеют свои цели деятельности, ориентированные на решение проблем общественной жизни. Они выполняют определенные, заранее огово­ренные функции, связанные с удовлетворением по­требностей общества. В рамках каждого социального институ­та существуют свои особые социальные статусы и роли, которые предписываются отдельным гражданам или целым социальным группам.

В основе социальных институтов лежит идентич­ность поведения индивидов, т.е. схожесть методов реализации их потребностей, что позволяет им объеди­няться, обеспечивая унифицированность (тожде­ственность) своей деятельности. В результате этого объединения потребности индивидов становятся по­требностями общества.

Необходимо учитывать, что, несмотря на свою кажущуюся самодостаточность и фундаментальное значение для общества, социальные институты испытывают на себе влияние многих факторов, среди которых, в частности, можно назвать следующие:

· господствующие в обществе социальные нормы и предписания, прочность традиций, их соотношение с появляющимися инновациями;

· степень реальной интеграции, работоспособности социального института в экономических, социальных, политических и социокультурных условиях конкретного общества;

· наличие минимально необходимых ма­териальных средств и условий, обеспечивающих эффективное вы­полнение функций социального института.

В заключение отметим, что в ходе трансформации белорусского общества на современном этапе его развития социологи осуществляют мониторинг изменений роли и функций ряда со­циальных институтов – семьи, школы, армии, церкви, политических партий, государства и т.д. Это, по мнению исследователей, естественным образом связано с общими транзитивными, переходными процессами, затрагивающими все сферы общественной жизни, выработкой новых регуляторов поведения и деятельности субъектов, формированием соответствующих ценностных ориентаций, идеалов и императивов культуры.