Международная экономическая интеграция - это процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик. Определения региональной интеграции, принятые в современной науке, можно разделить на два вида. В первом случае в формулировке обобщается фактический опыт и проводится его экстраполяция, во втором — определение вытекает из готовой теоретической модели или конструкции, которая во многом «живет собственной жизнью» и лишь частично связана с реальностью. Определения первого типа имеют много общего. Они получили наибольшее распространение благодаря своей эмпирической природе, ясности и заложенному в них здравому смыслу. Причем данные формулировки особенно характерны для описания экономической интеграции, с которой начинались объединительные процессы в Европе и которую гораздо легче измерить в количественном отношении, нежели интеграцию политическую или научно-техническую. Так, Ю. Шишков понимает под международным интегрированием наивысшую ступень интернационализации, при которой происходит «сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и формирование целостного рыночного пространства с единой валютно-финансовой системой, единой в основном правовой системой и теснейшей координацией внутри- и внешнеэкономической политики»
Близкое по смыслу определение предлагают ученые из МГИМО Н. Ливенцев и В. Харламова: «…под региональной экономической интеграцией в самом общем виде понимается процесс постепенного хозяйственного объединения ряда стран. В результате формируется новый целостный хозяйственный организм — международный региональный комплекс». Авторы обращают внимание на то, что вследствие интеграции «создается новое качество международных экономических отношений» [Ливенцев, Харламова 2001: 323].
Вторая группа определений неоднородна по своему составу, как неоднородны и теории интеграции. Для удобства анализа рассмотрим три наиболее развитые теоретические платформы модернистского содержания.
Европейский федерализм, вдохновленный мечтами о единой Европе, является первой по времени возникновения и самой известной в широких кругах концепцией интеграции. Данная концепция ставит перед интеграцией четкую стратегическую цель — объединение Европы путем образования сверхгосударства, которое будет функционировать на принципах разделения властей. Федералисты настаивают на создании наднациональных органов, которым государства-участники должны будут передать часть своего суверенитета. Идейной основой будущего объединения выбран федерализм, позволяющий адекватно распределить источники легитимности и полномочия между различными уровнями власти — местным, региональным, национальным и наднациональным. Гражданам мега-государства отводится та же роль, что и в национальном государстве. Они выбирают все находящиеся над ними уровни власти и получают от союзной власти свою первичную идентичность — равных перед законом и равных друг другу граждан союза. Федералисты не считают интеграцией объединение, функционирующее исключительно на основе межгосударственного сотрудничества. Обязательным признаком интеграции, в их представлении, является наличие централизованного управления (в практике ЕС это называется коммунитарным принципом). Поэтому интеграция определяется как объединение с наднациональными органами управления. Соответственно, зрелость той или иной интеграционной группировки оценивается в зависимости от того, какая часть решений принимается на наднациональном уровне.
В теории коммуникации главный упор делается на контакты между социальными группами и индивидуумом в интеграционном объединении. Поскольку интенсивность этих контактов довольно легко поддается математической оценке (потоки товаров, капиталов, людей, патентов и т.п.), представители данного направления смогли сделать важные выводы о развитии интеграции в различных регионах мира и получили заслуженное признание. Отличительной чертой интеграции в теории коммуникации называется такое состояние, когда члены объединения имеют с партнерами по группировке более тесные связи, нежели с аутсайдерами, а отношения внутри группировки выделяются из других отношений того же порядка. Смыслом интеграции считается формирование сообщества безопасности, основанного на общих (либерально-демократических) ценностях. Особое значение в этом контексте придается развитию чувства совместной идентификации. Таким образом, теория коммуникации понимает интеграцию как сплоченное и безопасное сообщество, исповедующее общие ценности и ведущее к развитию совместной идентичности.
Неофункционалисты полагают, что интеграция помогает удовлетворению определенных потребностей, возникающих у тех или иных социальных групп. В отличие от федералистов, они не ставят перед интеграцией никакой стратегической цели (как и представители коммуникационного подхода). Согласно данной концепции, интеграция развивается благодаря тому, что все сферы современного общества тесно связаны между собой. Поэтому решение одной, даже узкой, задачи интеграционным методом требует взаимосвязанных действий в других областях. Это приводит к «переливу» («spillover») процесса интеграции из экономики в политику, право, науку, образование и т.д. По мнению последователей неофункционализма, интеграция предполагает, что национальные власти делегируют центральным органам союза исполнительные полномочия, необходимые для решения конкретных задач. При этом передача государственного суверенитета не предусматривается. Поскольку новые центры власти оказываются весьма полезными для населения, оно начинает проявлять двойную или множественную лояльность — по отношению как к национальным, так и наднациональным органам управления. В рамках данной концепции интеграция определяется как процесс формирования нового, полезного для его членов сообщества с центральными органами власти, пользующимися лояльностью наряду с другими властными структурами.
2. Признаки и факторы МИ
Основными признаками интеграции являются:
• взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов;
• структурные изменения в экономике стран-участниц;
• необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов.
Первый признак вытекает из наиболее общего понятия интеграции. По умолчанию предполагается, что объединение государств в интеграционную группировку рождает новое качество, которое было бы невозможно (или неизмеримо труднее) получить на индивидуальной основе. Интеграция представляется игрой с положительной суммой, что делает ее выгодной как для каждого участника, так и для группировки в целом. Условием нормальной интеграции считается синергетический эффект, то есть получение такой силы, которая превышает сумму индивидуальных сил.
Второе отличие — новое объединение государств выделяется из остального мира и тем или иным образом обособляется от него. Так, создание таможенного союза предполагает устранение таможенных барьеров между странами-участницами и введение единого таможенного барьера по отношению к третьим государствам.
Третья характерная черта интеграции — добровольный и партнерский характер.
Четвертый признак — интеграция распространяется на различные области как внешней, так и внутренней политики стран-участниц. Этим она отличается от международных организаций и других форм международного сотрудничества. Последнее регулирует в основном те действия государств (или иных акторов), которые затрагивают интересы других членов мирового сообщества. Деятельность международных организаций ведет к возникновению международных режимов, например, в области нераспространения ядерного оружия или отмывания нелегальных доходов.
Экономическая интеграция определяется следующими важнейшими факторами:
• интернационализация производства и создание международных монополий нового типа
• глубокие сдвиги в структуре международного разделения труда, когда производственные связи образуют тесное взаимодействие между фирмами и внутри отдельных компаний, составляя «цеха одного завода» с широко развитой внутриотраслевой специализацией;
• научно-техническая революция, которая выводит интернационализацию рынка и производства на качественно новый уровень, обуславливая необходимость международного обмена результатами достижений науки и техники, формирования нового технологического базиса;
• открытость национальных экономик и свобода торговли, поскольку либерализация международного обмена облегчила адаптацию национальных хозяйств к внешним условиям и воздействиям, способствовала более активному их включению в международное разделение труда и кооперацию, в процесс широкого межгосударственного сотрудничества.
3. Этапы и форма МИ
• зона свободной торговли — самая простая форма экономической интеграции: страны-участницы отменяют таможенные барьеры во взаимной торговле; такой вид интеграции применяется странами ЕАСТ, НАФТА и некоторыми другими;
• таможенный союз предполагает свободное перемещение товаров и услуг внутри группировки, единый таможенный тариф по отношению к третьим странам; такой вариант интеграции первоначально осуществлялся в рамках Европейского союза западноевропейских стран;
• общий рынок — более сложный вид интеграционных объединений, когда ликвидируются барьеры между странами не только во взаимной торговле, но и для перемещения рабочей силы, услуг и капитала, обеспечивается согласование экономической политики;
• экономический союз — наиболее сложная форма межгосударственной экономической интеграции, которая предполагает проведение единой экономической и валютно-финансовой политики, создание системы регулирования социально-политических процессов, координацию национальных налоговых, антиинфляционных, валютных и прочих мер; для ускорения формирования экономического союза Европейский союз в декабре 1991 г. принял в г. Маастрихте решение ускорить выполнение вышеназванных целей и ввести единую валюту евро с образованием единого эмиссионного центрального банка;
• политический союз — высшая ступень региональной интеграции — предполагает превращение единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование; в самых общих чертах речь может идти о возникновении нового многонационального субъекта мирохозяйственных и международных политических отношений, который выступает от имени всех участников этого союза.
Регионализация и глобализация
Регионализа́ция — процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях. Наглядным примером процесса регионализации является Европейский союз.
Глобализация — процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации.
Основным следствием этого является мировое разделение труда, миграция (и, как правило, концентрация) в масштабах всей планеты капитала, рабочей силы, производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов, а также сближение и слияние культур разных стран. Это объективный процесс, который носит системный характер, то есть охватывает все сферы жизни общества. В результате глобализации мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов. Происходит как увеличение количества общих для группы государств проблем, так и расширение числа и типов интегрирующихся субъектов.
Становление идеи единой Европы и образование Евросоюза. Этапы европейской интеграции. Структура ЕС и его деятельность на современном этапе. Проблемы и перспективы европейской интеграции.
В развитии западноевропейской интеграции можно выделить ряд этапов, отличающихся друг от друга степенью глубины хозяйственного взаимодействия стран-участниц (переходом от низших форм интеграции к высшим), а также расширительными тенденциями (увеличением числа участников сообществ).
Первый этап (с 1951г. по 1957г.). 18 апреля 1951г. в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В состав ЕОУС вошли Бельгия, ФРГ, Голландия, Италия, Люксембург, Франция. Исходной точкой объединительных процессов явилось отраслевое (точнее секторальное) сотрудничество, охватывающее базовые отрасли экономики (угледобывающую и сталелитейную промышленность).
У истоков интеграции стояли видные французские политические деятели того времени Робер Шуман и Жан Моннэ. В Декларации министра иностранных дел Франции Р.Шумана от 9 мая 1950г., обратившегося от имени своего правительства к правительству Германии, было предложено положить конец раздробленности Европы, традиционному франко-германскому соперничеству и установить равноправные партнерские отношения между странами в рамках международной кооперации. Начать европейское строительство предлагалось, поставив все производство угля и стали во Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В результате, однако, Парижский договор о создании ЕОУС объединил не только Францию и ФРГ, но 6 стран Европы.
В рамках ЕОУС отменялись импортные и экспортные пошлины, всяческие количественные ограничения, субвенции и другие дискриминационные меры в торговле углем, железной рудой, сталью. В торговле со странами, не входившими в Общий рынок угля и стали, были введены единые пошлины на импорт данных товаров. Наднациональный Высший руководящий орган (la Нuate Autorite), состоявший из независимых представителей стран Сообщества осуществлял общее регулирование производства угля и стали, процессов модернизации и перестройки этих отраслей экономики. Его решения были обязательны для всех стран-участниц и всех предприятий данного сектора. Но его деятельность координировалась с другими общими органами и прежде всего с Советом Министров, где при принятии решений страны имели право вето. Парижский договор, таким образом, отличали осторожность проходов, постепенность и ступенчатость развития интеграции в целом и ее организационных форм в особенности.
Несмотря на множество противоречий и ограниченную сферу деятельности, ЕОУС, безусловно, явился примером успешных связей. Центр европейской тяжелой промышленности, сконцентрированный в Рурском бассейне, Саарской области, Лимбурге, Валлонии, Люксембурге и Лотарингии, перестал быть постоянным источником войн и конфликтов и превратился в место, где развивался процесс сотрудничества и прогресса. Институциональные инновации, которые принесла деятельность ЕОУС, также явились положительным моментом. Процесс международного сотрудничества в рамках данной организации, усилил веру в объединение Европы и открыл путь для целой серии новых инициатив в области европейской интеграции.
Второй этап (конец 50-х – начало 70-х годов) по праву называется “золотым веком” в истории Сообщества. В марте 1957г. те же шесть стран (“шестерка”), а именно: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург – подписывают два Римских договора о создании Европейского экономического Сообщества (ЕЭС; его второе официальное название “общий рынок”) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). Последний был создан по модели ЕОУС и имел тоже отраслевую направленность, касаясь совместного развития производственной кооперации и НИОКР в области атомной энергетики.
Особо важное значение имел Договор о создании Европейского экономического Сообщества, его отличает комплексный многосторонний подход к хозяйственному взаимодействию стран-членов, идея расширения экономической интеграции путем создания общего рынка, в рамках которого происходит “свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов”. Договор о ЕЭС тщательно проработан, это весьма объемный документ, состоявший из 275 статей, разделенных на разделы и главы, включавший несколько приложений.
Непосредственными целями ЕЭС (“общего рынка”) были определены:
постепенное снятие всех ограничений в торговле между странами-членами;
установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;
ликвидация ограничений для свободного перемещения капиталов, людей, услуг;
проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта;
унификация налоговых систем;
установление правил конкуренции “на общем рынке”;
сближение законодательств стран-участниц;
разработка принципов согласования экономической политики и др.
Поскольку Римские договоры, приведшие к созданию новых сообществ, предусматривали формирование общей политики по отдельным направлениям и передачу государствами некоторых суверенных прав общим наднациональным органам в этих вопросах, представители Великобритании, будучи несогласны со столь глубоким типом хозяйственного и политического взаимодействия, еще на стадии подготовки договоров отказались от участия в межправительственных переговорах с “шестеркой”. В октябре 1956г. Лондон заявил о том, что Соединенное Королевство предпочитает создание зоны свободной торговли. 4 мая 1960г. была подписана Стокгольмская Декларация, согласно которой “семерка” других европейских стран: Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Швейцария образовали Европейскую Ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Таким образом, практически параллельно в Западной Европе стали развиваться два типа интеграции, отразившие разные интересы и разные представления о моделях сотрудничества двух групп стран.
Реализация положений Римского договора на первом этапе шла весьма успешно, согласованно и без особых трудностей. И уже к 1 июля 1968г. (на 1,5 года раньше намеченного срока) странами ЕЭС был создан таможенный союз. Были ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговле стран-участниц и установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Начала проводиться активная политика в ЕЭС в области конкуренции. Осуществлялась гармонизация стандартов и технических норм, координация хозяйственного законодательства, в частности акционерного. Сближалась промышленная политика, ускорялся процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в транснациональные, возросла либерализация движения капиталов и рабочей силы в ЕЭС.
Крупным завоеванием этого периода стала Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) на уровне Сообщества, становление “аграрной Европы”.
Аграрный сектор – одна из сфер самой активной деятельности органов ЕС. В 50-е годы сельское хозяйство “шестерки” значительно отставало по техническому уровню и эффективности от других сфер экономики. С образованием Общего рынка встала задача модернизировать сельское хозяйство, включить его в интеграционный процесс, создать наднациональный механизм регулирования данной сферы, заменить национальные системы аграрного протекционизма единой общеевропейской системой. Римский договор 1957г. в отличие от других направлений интеграции детально обозначил основные принципы проведения ЕСХП, ее цели и задачи, пути финансирования совместных мероприятий.
Единая сельскохозяйственная политика основана на трех фундаментальных принципах.
Во-первых, это единство рынка. До образования ЕЭС почти все страны-члены имели свои собственные правила регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. При формировании общего рынка все эти правила должны были быть заменены едиными правилами и нормами. Сегодня под правила единой аграрной политики подпадает почти 98% всей сельскохозяйственной продукции.
Во-вторых, это преференции в отношении товаров из Сообщества. Этот принцип единой аграрной политики является одним из самых главных, так как он защищает Общий рынок сельскохозяйственной продукции от дешевого импорта и гарантирует доходы фермеров. Основная угроза для сельского хозяйства Сообщества исходит от импорта продукции из стран, где издержки производства ниже, и фермеры получают крупномасштабную поддержку государства. В основе политики аграрной интеграции лежит общий таможенный барьер ЕС по отношению к третьим странам, с которых при ввозе сельскохозяйственной продукции взимаются компенсационные сборы. Они призваны устранить разницу между внутренними ценами “Зеленой Европы” и более низкими ценами поставщиков продовольствия. Причем эта разница весьма значительна, так как с 1 января 1958 года цены на большую часть сельскохозяйственной продукции были установлены на 30% выше мировых. Большая часть сборов (90%), взимаемых в странах-членах, направлялась в общий бюджет Сообщества. Таким образом, Единая Аграрная Политика косвенно финансировалась за счет поставщиков продовольствия из третьих стран.
Третьим принципом единой сельскохозяйственной политики является принцип финансовой солидарности. В соответствии с этим принципом все государства ЕЭС несут бремя единой аграрной политики. В 1962 году был создан Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА). Включение сельского хозяйства в процесс интеграции потребовало создания специального межгосударственного фонда для финансирования единой сельскохозяйственной политики с целью подтянуть уровень развития, концентрации и специализации производства, накопления капиталов до уровня промышленности. Руководство ФЕОГА осуществляется КЕС при содействии Постоянного Комитета фонда по вопросам структурной сельскохозяйственной политики. В соответствии с целевым назначением средства ФЕОГА распределяются по двум основным разделам: гарантирования и ориентации. 90% средств ФЕОГА – фонд гарантирования – используются для поддержания единых сельскохозяйственных цен, введенных с 1962 года, а также для субсидирования экспорта аграрной продукции Сообщества, занимающего второе место после США. Около 75% средств ФЕОГА затрачивается на поддержание стабильности рынков молочной продукции, сахара и зерновых. Фонд ориентации служит для финансирования мероприятий с целью укрупнения хозяйств, стимулирования сельскохозяйственного производства, изменения аграрной структуры – т.е. развития аграрно-промышленного комплекса.
Источником ресурсов ФЕОГА служит общий бюджет ЕС. Расходы на финансирование единой аграрной политики в разные годы составляли от 54% до 76% расходной части бюджета Сообщества.
В ФЕОГА поступают компенсационные сборы с импортеров сельскохозяйственных товаров, определяемые разницей между гарантированными “защитными” ценами, установленные в Сообществе на многие из этих товаров, и мировыми. Гарантированные цены – это цены, применяемые при скупке в ЕС излишней продукции, которая складируется или экспортируется. За счет фонда экспортеры получают субсидии в размере разницы между внутренними и мировыми ценами. Основные ресурсы ФЕОГА получают страны-экспортеры.
ЕСХП не раз являлась источником крупных разногласий между партнерами по ЕС, причиной кризисного состояния финансов. Но это – главное детище ЕС, наиболее интегрированная отрасль.
Третий этап интеграции в ЕЭС (с начала 70-х годов до середины 80-х годов), ознаменовался противоречиями и существенными трудностями в деятельности Сообщества. Интеграционной группировке пришлось преодолеть серьезный кризис. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий уровень безработицы, “торговые войны” между странами-партнерами породили так называемый синдром “европессимизма”, “евросклероза”. Вместе с тем ЕС удается добиться немалого прогресса в интеграции.
В январе 1973г. происходит первое количественное расширение ЕС в результате присоединения к нему трех государств – Великобритании, Дании и Ирландии.
Сферой наднационального регулирования становится валютная интеграция. С 1978г. создается Европейская валютная система (ЕВС), базирующаяся на трех основных элементах: а)европейской расчетной валютной единице – ЭКЮ (ECU – European Currency Unit); б)система “европейской валютной змеи”, т.е. с одной стороны, механизм, тесно привязывающий валюты стран ЕС друг к другу (отклонения не могли превышать 1,125%), с другой – механизм совместного колебания по отношению к доллару (отклонения не могли превышать 2,25%); в)создании Европейского фонда валютного сотрудничества (ЕФВС) за счет объединения части (20%) национальных золотовалютных резервов стран-участниц. Валютная интеграция, механизм которой впоследствии корректировался, была существенным шагом в продвижении региональной интеграции и ступенькой к нынешнему экономическому и валютному союзу. Она активно внедряется в производственную и научно-техническую сферу.
Продолжается развитие механизмов интеграции. В 1981г. происходит новое расширение ЕС – в него вступила Греция.
Четвертый этап (с середины 80-х до начала 90-х годов). Качественно новый этап (а по существу коренная реформа интеграционной деятельности ЕС) ознаменовался завершением создания единого внутреннего рынка (ЕВР) в рамках ЕС. В 1985г. Комиссия Европейских Сообществ распространила документ под названием “Белая книга”, в которой указывалось, что несмотря на отмену таможенных пошлин вскоре после подписания Римского договора, единство Европейского сообщества оставалось неполным и для граждан, и для экономических структур. Продолжали существовать границы между странами-членами и многочисленные торговые ограничения. Административные формальности; таможенный надзор; различие технических спецификаций и норм в разных странах; протекционизм в некоторых сферах; ограничения, мешающие предприятиям действовать на уровне ЕС так же, как на национальном уровне, - все это тормозило развитие экономики и обходилось в несколько миллиардов ЭКЮ в год. Согласно результатам исследования, проведенного по заданию Комиссии ЕС, группой экспертов под руководством Паоло Чеккини, только на пограничные формальности уходило около 9 миллиардов ЭКЮ, или 1,8% суммы всех торговых операций между странами-членами Сообщества. А в промышленности все эти формальности плюс отсутствие единой системы нормативов и другие торговые ограничения обходились в 40 миллиардов ЭКЮ ежегодно. Все это резко снижало международную конкурентоспособность стран ЕС, осложняло структурную перестройку, не стимулировало должным образом технологических и организационных нововведений.
Главной целью реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, целостной евроэкономики, что было зафиксировано в Едином Европейском Акте (ЕЕА) вступившем в силу в 1987 году. ЕВР должен был представлять собой “пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц”, его создание было предусмотрено к 31 декабря 1992г. Предусматривалось полное устранение физических, технических, налоговых и иных барьеров на пространстве ЕС, что практически вело к ликвидации национальных границ, созданию однородного экономического пространства. Данная задача была в основном решена к 1 января 1993 года. Интеграция стала необратима.
На этом этапе в 1986 году состоялась третье расширение ЕС, в Сообщества вступили Испания и Португалия
Пятый (современный) этап формирования целостной хозяйственной системы ЕС – переход к формированию Экономического, валютного и политического союза.
В декабре 1991г. сессия Европейского совета, состоявшаяся в голландском городе Маастрихт, одобрила подготовленный текст Договора о Европейском союзе (Маастрихтский Договор о Европейском союзе), а 7 февраля 1992г. там же состоялась официальная церемония его подписания всеми государствами-членами. (Договор вступил в силу 1 ноября 1993г., дав Сообществу новое название – Европейский Союз).
В соответствии с Договором учреждается единое европейское гражданство, политический союз (общая внешняя политика и политика в области внутренних дел и правосудия), а также формируется экономический и валютный союз.
Маастрихтский Договор расшифровывает и вводит в “коммунитарное (от community) право” понятие Экономического и Валютного союза (ЭВС) и указывает конкретные сроки его создания – 1 января 1999г. С этого дня вводится сначала в безналичный оборот новая валюта – евро, которая в течении трех с половиной лет будет сосуществовать с национальными валютами государств, вошедших в ЭВС, а с 1 июня 2002г. полностью заменит их. Предполагается в эти сроки осуществить полную экономическую конвергенцию национальных экономик государств-членов и на основе этого переход к единой валютной политике ЕС.
В 1995 г. в Европейский союз вошли Финляндия, Австрия и Швеция, таким образом, сегодня ЕС объединяет 15 государств.
Наряду с углублением интеграции современный этап развития группировки характеризуется грядущим новым существенным расширением его членского состава за счет присоединения ряда стран Центральной и Восточной Европы и Средиземноморья. С расширением ЕС резко усилятся существующие проблемы и противоречия и неизбежно возникнут новые.
Вопрос о соотношении углубления и расширения довольно интенсивно дебатируется.
Наиболее четко разработаны модели «ступенчатой интеграции», или «Европы концентрических кругов». В их основе лежит идея о необходимости продолжать усилия по углублению интеграции, даже если часть членов ЕС на данный момент не в состоянии это сделать. Таким образом, в ЕС образуется «ядро» из наиболее развитых стран; вокруг него «круги», состоящие из стран с последовательно уменьшающейся глубиной интеграции.
Привлекательность данной модели заключается в том, что она выглядит правдоподобной и жизненной.
Модель “дифференцированной интеграции” объединяет преимущества вышеназванных моделей. По мнению ряда известных западных исследователей, альтернатива усилению дезинтеграционных процессов в ЕС заключается в сознательной дифференциации скорости интеграционных процессов по различным странам. Как и “ступенчатая”, “дифференцированная интеграция” преследует цель углубления интеграционных процессов, но без общих договорных рамок и временно´го расписания. Как и модель «концентрических кругов», она исходит из создания “ядра”, но не одного, которое охватывает все сферы интеграции, а многих “ядер“ с разным составом участников.
В 2004 году в состав ЕС вступили 10 новых стран-участниц, таким образом сегодня членами ЕС являются 25 государств.
структура ЕС
Основы институциональной структуры были заложены Римским договором о ЕЭС, впоследствии изменения вносились нормами Единого европейского акта, Амстердамского и Ниццского договоров. Отличительная черта институциональной структуры ЕС – ее наднациональный характер, т.е. приоритет законодательных норм ЕС над решениями национальных органов власти.
Административные структуры ЕС включают Совет ЕС, Европейский парламент, Европейскую комиссию и Европейский Суд.
Высшим политическим институтом является Совет ЕС, действующий на двух уровнях – уровне министров разных отраслей и уровне глав государств и правительств стран-членов.
Совет ЕС на уровне министров (главным служит Совет ЕС на уровне министров иностранных дел, часто называемый Советом министров) выполняет законодательные и исполнительные функции. Заседания проводятся не реже нескольких раз в месяц; голосование проводится на основе квалифицированного большинства, когда каждая страна имеет взвешенное количество голосов с учетом численности населения и интересов малых стран. Для принятия решения необходимы не менее 258 голосов из 346, при этом должны проголосовать «за» не менее 14 стран и поданные голоса будут представлять 62% населения ЕС. Принцип единогласия применяется при решении самых важных вопросов налоговой и внешней политики, миграции.
Вторым уровнем Совета ЕС является Европейский Совет на уровне глав государств и правительств в ранге саммитов, проводимых четыре раза в год. Основные функции – определение основ европейской политики, разрешение проблем, возникших на более низком уровне.
Законодательные функции выполняет Европейский парламент, в составе которого 732 парламентария от 25 стран, избираемых на основе прямых выборов. Парламент действует на основе принципа партийной принадлежности; в его составе 100 партий, самыми крупными из которых являются либеральная и социалистическая. Он утверждает основные законопроекты Союза и единый бюджет.
Исполнительным органом служит Европейская комиссия (ЕК) в составе которой по 1 представителю от каждой страны-члена во главе с Председателем (ныне – Х.М.Баррозу). Штаб-квартира находится в Брюсселе. Ее состав избирается сроком на 5 лет Европарламентом. ЕК подотчетна Европарламенту (который вправе ее распустить, что произошло в 2004 г. из-за коррупционного скандала). Комиссия независима от национальных правительств, содействует реализации интересов ЕС, разрабатывает законопроекты и претворяет законодательные нормы; подписывает международные соглашения от имени ЕС; проводит переговоры и подписывает договоры и соглашения с третьими странами.
Европейский Суд является судебным органом, призванным осуществлять правовое толкование законов ЕС, содействовать единообразному толкованию одних и тех же норм национальными судами, разрешать споры между государствами, институтами, юридическими и физическими лицами ЕС. В составе – по одному судье от каждой страны. Штаб-квартира расположена в Люксембурге.
Консультативными структурами ЕС являются Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.
Единый бюджет ЕС составляется с 1967г. Его объем постоянно растет как с учетом расширения членского состава, так и вовлечения новых направлений в развитии европейской интеграции. Начиная с 2000г., объем бюджета определяется на семь лет в рамках Финансовой перспективы. Ныне действует Финансовая перспектива на 2007-2013 гг. с объемом 1025 млрд.евро.
Деятельность ЕС
Единый внутренний рынок
Единый внутренний рынок является основой основ европейской интеграции. Единый внутренний рынок представляет собой физическое и экономическое пространство, внутри которого не существует экономических границ и действуют «четыре свободы» - свобода движения товаров, свобода движения услуг, свобода движения капиталов, свобода движение трудовых ресурсов.
Свобода движения товаров в целом была обеспечена в ходе реализации таможенного союза. В течение 1960-х гг. страны ЕС отменили импортные пошлины и сборы, имеющие эквивалентный эффект; количественные ограничения и меры, имеющие эквивалентный эффект; а также значительное число нетарифных ограничений.
Свобода движения услуг предполагает отмену барьеров и препятствий при помощи либерализации торговли услугами в рамках Единого внутреннего рынка, взаимного признания качества контроля, гармонизации существующих национальных норм и создания минимального набора средств интеграционного регулирования. ЕС выработало единую позицию относительно торговли услугами с третьими странами. Термин «услуги» охватывает деятельность промышленного и торгового характера (исключая транспорт), ремесленников и лиц свободных профессий. Процесс создания единого рынка услуг не закончен. Поставщики услуг, на долю которых приходится 70 % экономики ЕС, в отличие от поставщиков товаров, сталкиваются с большими проблемами в виде юридических преград и национальных правил.
Свобода движения капиталов предполагает отмену ограничений на движение капиталов и платежей между государствами-членами, а также между государствами-членами и третьими странами. Решение о создании свободного рынка капиталов в рамках Сообщества было принято в 1988 г. В настоящее время подавляющее большинство препятствий на пути свободного движения капиталов в пределах Единого внутреннего рынка устранено. Крупнейшей вехой в реализации этих намерений является создание Экономического и валютного союза и введение единой европейской валюты.
Свобода движения трудовых ресурсов гарантируется в рамках Европейского сообщества и предполагает упразднение любой дискриминации по признаку гражданства трудящихся в сфере найма, вознаграждения и других условий труда и занятости (за исключением государственной службы). К началу 1970-х гг. страны ЕС сняли большинство административных барьеров, препятствовавших свободному передвижению физических лиц.
Строительство Единого внутреннего рынка было продолжено в 1990-х гг. в рамках “Проекта-92”. Основные направления этой работы включали:
устранение таможенных барьеров (замена национальных таможенных формуляров Единым административным документом);
устранение технических барьеров (введение единых требований в области безопасности и охраны здоровья, взаимное признание стандартов);
устранение фискальных барьеров (сближение уровней налогов);
обеспечение права работать в других государствах – членах ЕС;
обеспечение права обосновываться в других государствах-членах ЕС;
открытие финансовых рынков и обеспечение свободного движения капиталов;
открытие рынков государственных закупок.
Согласно исследованиям, проведенным Европейской комиссией, Единый рынок увеличил доходы ЕС за последние 10 лет на 877 млрд. евро и увеличил ежегодный валовой внутренний продукт на 1,8 %, создав в результате около 2,5 млн. новых рабочих мест.
Бюджетная политика ЕС
Бюджет рассматривается в качестве основного финансового инструмента проведения политики Европейского союза. Содержание бюджета дает представление обо всех осуществляемых мероприятиях и направлениях политики. Важная функция бюджета состоит в перераспределении финансовых ресурсов между отдельными государствами. Формирование бюджетной политики началось в 1951 г. (бюджет Европейского объединения угля и стали). В 1969 г. было принято решение об изменении принципов формирования бюджета: финансирование за счет взносов стран-участниц было заменено системой собственных средств. С 1975 г. бюджет принимается Европейским Советом и Европейским Парламентом. Объем бюджета не должен превышать 1,24 % ВНП Европейского союза. В 2003 г. Германия, Великобритания, Франция, Австрия, Нидерланды, Швеция предложили ограничить потолок объема общего бюджета 1 % от ВНП на следующий семилетний период.
Бюджет формируется из:
ресурсов стран-членов, определяемых в соответствии с размером ВНП (60,5 % объема доходной части бюджета)
процента НДС на товары и услуги внутри ЕС (23,6 %)
таможенных пошлин, собираемых на границах ЕС (12,4 %)
налога на сельскохозяйственные продукты, ввозимые из третьих стран (1,5 %)
иных ресурсов (2 %)
Расходная часть бюджета в 2002 г. составила 95,5 млрд. евро. Средства были выделены на следующие мероприятия:
сельскохозяйственная политика (46,2 % объема расходной части бюджета)
структурные мероприятия (33,6 %)
внешняя политика (7,6 %)
внутренняя политика (6,4 %)
административные расходы (5,4 %)
резервы (0,8 %).
Германия внесла в бюджет в 2002 г. свыше 5 млрд. евро (0,24 % ВНП), Нидерланды – 2,1 млрд. евро (0,51 % ВНП). Испания в 2002 г. получила из бюджета ЕС 8,8 млрд. евро в виде аграрных субсидий и помощи отстающим регионам (1,29 % ВНП).
Бюджет ЕС на 2004 г. составляет 122 млрд. евро.
Таможенный союз
Одной из основ функционирования Европейского союза является Таможенный союз, который охватывает всю сферу товарообмена и предполагает запрещение таможенных пошлин, количественных, качественных и иных ограничений для торговли между странами – членами ЕС, а также принятие единого таможенного тарифа для торговли с третьими странами. Единый таможенный тариф устанавливается решением Совета ЕС, принимаемого квалифицированным большинством голосов по предложению Комиссии. Условия таможенного союза распространяются на товары, произведенные в одной из стран-членов, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в странах Сообщества. Таможенный союз предусматривает также ряд мер по принятию определенных условий в области косвенного налогообложения, влияющего на товарооборот между странами-членами.
Функционирование Таможенного союза основывается на следующих принципах:
необходимость содействия развитию торговли между государствами-членами и третьими странами;
изменение условий конкуренции внутри Сообщества в целях повышения конкурентоспособности предприятий;
обеспечение потребностей Сообщества в обеспечении сырьем и полуфабрикатами
поддержание стабильности экономик государств-членов, обеспечение рационального развития производства и роста потребления.
Договор об учреждении ЕЭС предусматривал поэтапное устранение таможенных пошлин на импорт и экспорт в торговле между странами-членами. Создание Таможенного союза было закончено в 1968 г. С 1988 г. применяется интегрированный таможенный тариф Европейского Сообщества. В 1994 г. вступил в действие Таможенный кодекс Сообщества, который регулирует торговые отношения ЕС с третьими странами. С этого времени осуществляется единый таможенный контроль, выполняются унифицированные таможенные формальности.
Общая торговая политика
Таможенный союз предполагает установление единого внешнего тарифа для торговли с третьими странами. Целью общей торговой политики является:
установление и управление общим таможенным тарифом в торговле с третьими странами;
заключение общих торговых соглашений с третьими странами;
единообразное применение инструментов торговой политики.
Европейская комиссия имеет исключительное право готовить предложения по вопросам общей торговой политики, решения в этой сфере принимаются Советом квалифицированным большинством голосов.
Общая торговая политика основывается на противоречивых принципах: она предусматривает либерализацию международной торговли и одновременно проводит протекционистскую политику поддержки своих экономических субъектов.
Инструментами общей торговой политики ЕС являются:
единый внешний тариф, содержащий около 9 500 товарных позиций;
количественные ограничения (введение с 1994 г. общих для всех стран ЕС квот на импорт);
антидемпинговые и компенсационные меры (установление высоких сборов на импорт ряда товаров);
защитные оговорки (предусмотренное в торговых соглашениях ЕС с третьими странами введение временных ограничений на импорт в случае угрозы нанесения ущерба экономике ЕС);
добровольное ограничение экспорта;
правила происхождения товара;
применение норм охраны окружающей среды, здравоохранения, защиты прав потребителей.
Общая сельскохозяйственная политика
Общая сельскохозяйственная политика и политика в области рыболовства, осуществляемые Европейским сообществом, являются протекционистскими и регулируются иными механизмами, чем другие направления сферы действия Единого внутреннего рынка. Это продиктовано особенностью сельского хозяйства, неустойчивостью данного сегмента рынка, его важностью для общества.
Формирование общей сельскохозяйственной политики началось в конце 1950-х гг. и это направление долгое время занимало центральное место в общей системе политики ЕС.
Понятие сельскохозяйственной продукции включает в себя продукты земледелия, животноводства и рыболовства и продукты первичной переработки этих продуктов. Целями общей сельскохозяйственной политики являются:
увеличение производительности сельского хозяйства, стимулирование технического прогресса, оптимальное использование производственных ресурсов государств-членов;
обеспечение соответствующего жизненного уровня сельского населения;
стабилизация рынка;
обеспечение продовольственной безопасности;
установление разумных потребительских цен на продовольственные товары.
При выработке общей сельскохозяйственной политики учитываются: характер, структура, особенности сельского хозяйства различных регионов; тесная взаимосвязь сельского хозяйства со всей экономикой государств-членов; необходимость осуществления позитивных изменений.
Общий организационный механизм сельскохозяйственных рынков в зависимости от вида продукции принимает одну из следующих форм:
общие правила в отношении конкуренции;
обязательная координация различных национальных рыночных структур;
организация европейского рынка.
Общая сельскохозяйственная политика включает различные меры:
регулирование цен (установление т.н. «целевых цен», «цен интервенции» и др.);
помощь производству и сбыту продуктов (прямые субсидии);
хранение запасов;
общий механизм стабилизации импорта и экспорта (импортные барьеры, экспортные субсидии).
Предусмотрены такие меры, как координация усилий в области профессиональной подготовки, исследований, распространения агрономических знаний, совместные действия, стимулирующие потребление некоторых продуктов.
Руководящие органы ЕС правомочны разрешить оказание помощи для защиты хозяйств, находящихся в невыгодном положении в силу структурных или естественных условий и в рамках программ экономического развития.
Общая сельскохозяйственная политика определяется Советом ЕС по предложению Комиссии и оформляется директивами, регламентами, другими необходимыми решениями.
Общая сельскохозяйственная политика финансируется из бюджета ЕС через Европейский фонд поддержки и гарантий сельского хозяйства. В 1960-е гг. этот фонд расходовал до 90 % бюджета ЕС, в последние годы – до 50 %.
К недостаткам общей сельскохозяйственной политики относятся: противоречия между ЕС и его партнерами по Всемирной торговой организации; деформация нормального действия рыночных механизмов; проблемы со справедливым распределением субсидий; противоречия между отдельными странами-членами ЕС из-за субсидий и др.
В 2003 г. был одобрен проект реформы общей сельскохозяйственной политики стран ЕС. Основное содержание реформ – постепенное, начиная с 2005 г., снижение прямых денежных дотаций земледельцам стран ЕС. Реформа меняет принципы субсидирования путем отказа от прямой зависимости уровня субсидий к объему произведенной продукции. В настоящее время бельгийский фермер получает от ЕС около 30 тыс. евро в год в виде субсидий без учета выручки от произведенной продукции. Важной проблемой является также то обстоятельство, что вступающим в ЕС в 2004 г. странам выделяется только 25 % субсидий от уровня стран ЕС.
Общая рыболовная политика
Общая рыболовная политика по своей сути является частью общей сельскохозяйственной политики стран ЕС. Рыбная промышленность является единственной сферой экономики, где Сообщество вынуждено бороться с дефицитом продукции вследствие ограниченности ресурсов.
Главными целями общей политики в области рыболовства являются:
достижение стабилизации и упорядочения уловов, сохранение рыбных запасов;
урегулирование соперничества между рыбаками отдельных стран-членов ЕС;
обеспечение охраны рыбных ресурсов в экономической зоне ЕС от промысла третьих стран.
Инструментами общей рыболовной политики являются устанавливаемые Европейской комиссией для всей экономической зоны ЕС ежегодные суммарные разрешенные квоты вылова отдельных видов рыбы, контроль за их соблюдением, соблюдение стандартов качества, рационализация и модернизация рыбной промышленности, расширение доступа к рыбным ресурсам, находящимся в экономических зонах третьих стран.
Вмешательство органов ЕС в процесс ценообразования продукции рыболовства незначительно.
Политика в отношении предприятий
Маастрихтский договор посвятил специальную главу общей промышленной политике. Общая промышленная политика ЕС включает в себя:
программы структурной перестройки и поддержку новых отраслей;
поддержку малого и среднего бизнеса;
научные исследования и разработки;
содействие созданию благоприятных условий для сотрудничества между предприятиями;
защиту европейской промышленности от конкуренции со стороны иностранных компаний.
Лиссабонский саммит ЕС в 2000 г. установил новые ориентиры для политики в отношении предприятий, которые предусматривают развитие конкуренции на Едином внутреннем рынке, учитывают потребности глобализации и соответствуют задаче повышения конкурентоспособности европейских предприятий на мировых рынках.
Конкурентная политика
Одной из основных составляющих Единого внутреннего рынка является поддержание справедливых условий конкуренции для всех участников рынка, создание условий для развития экономически наиболее эффективных структур и продвижения на рынок высококачественных товаров и услуг в интересах потребителя. Учредительные договора содержат статьи, запрещающие любые соглашения между предприятиями, решения, принимаемые объединениями предприятий, любую картельную практику, которые могут воздействовать на торговлю между государствами-членами и имеют своей целью или результатом предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции в рамках общего рынка. К подобным действиям относятся:
прямое или косвенное фиксирование цены, других условий торговли;
ограничение или контроль производства, рынка, технического развития, инвестиций;
распределение рынков или источников снабжения;
применение неодинаковых условий к равноценным сделкам с другими торговыми партнерами, которые ставятся в невыгодные условия конкуренции.
Соглашения или решения, содержащие перечисленные мероприятия, автоматически считаются ничтожными.
В Договоре о создании ЕС указывается, что запреты могут не применяться в отношении соглашений, решений предприятий, картельной политике в том случае, если они способствуют улучшению производства, содействуют техническому и экономическому прогрессу, предоставляя потребителям справедливую долю выгод.
Регламенты и директивы по реализации принципов конкуренции принимаются Советом ЕС по предложению Европейской комиссии и консультации с Европейским парламентом.
Стратегия, принятая в 2000 г. на саммите ЕС в Лиссабоне, предполагает превратить Евросоюз к 2010 г. в наиболее конкурентоспособную экономическую зону мира. По оценке Европейской комиссии, после вступления в ЕС в 2004 г. 10 новых стран, достижение этой цели будет поставлено под угрозу в связи с тем, что ВВП новых государств-членов в два раза ниже среднего показателя по ЕС.
Научно-техническая политика
Общая научно-техническая политика ЕС начинает осуществляться в 1980-х гг., хотя координация исследований в области атомной энергии проводится с 1950-х гг. В начале 1980-х гг. стало очевидным отставание Западной Европы от США и Японии в научно-технической области. Европейская комиссия инициировала учреждение и финансирование ряда научно-исследовательских программ: ESPRIT, RACE, SPRINT, BRITE/EURAM, BIOTECH и др. В 1985 г. было создано Европейское агентство по сотрудничеству в области научных исследований (EUREKA). Необходимость проведения общей научно-технической политики была признана в Едином европейском акте и Маастрихтском договоре.
Маастрихтский договор поставил задачу укрепления научной и технической базы европейской промышленности, и способствовать повышению ее международной конкурентоспособности. Для реализации указанных задач Европейское сообщество осуществляет мероприятия, дополняющие меры государств-членов.
Важным инструментом реализации общей научно-технической политики ЕС является разрабатываемая Советом ЕС долгосрочная рамочная программа, которая
устанавливает научно-технические цели и порядок их достижения;
определяет основные направления действий;
устанавливает суммы необходимого финансирования, распределение финансов по направлениям.
В 2002-2006 гг. осуществляется шестая рамочная программа, которая учитывает современное положение и потребности Европейского союза.
Политика в области энергетики
Энергетика долгое время находилась вне сферы компетенции Европейского сообщества вследствие гарантированных и дешевых ресурсов. Исключение составляли такие области, как угольная промышленность и атомная энергетика. Основные задачи в этих сферах – координация усилий в постепенном свертывании добычи угля и осуществление научно-исследовательских работ и кооперации в развитии атомной энергетики – были решены посредством создания Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии.
Углубление интеграции в области энергетики начинается в 1990-х гг. В конце 1990-гг. Совет ЕС и Европейский парламент приняли директивы, устанавливающие общие правила на рынке электроэнергии и природного газа. Была разработана также Рамочная программа мер в секторе энергетики, в которой были поставлены задачи обеспечения безопасности в области поставок энергоносителей, повышения конкурентоспособности, охраны окружающей среды. В рамках осуществления намеченных целей осуществляется ряд программ в области энергетики. В конце 1990-х гг. Европейское сообщество взяло на себя функции единого представительства государств-членов на международных энергетических форумах.
Политика в области охраны окружающей среды
Специальная статья, посвященная охране окружающей среды, впервые появилась в Едином европейском акте. Согласно ЕЕА Европейское сообщество должно было принимать минимальные стандарты охраны окружающей среды. Маастрихтский договор преобразовал данную сферу в самостоятельное направление политики ЕС.
Политика Европейского сообщества в области охраны окружающей среды имеет целью:
охрану, защиту и улучшение состояния окружающей среды;
защиту здоровья людей;
разумное и рациональное использование природных ресурсов;
обеспечение на международном уровне мер, связанных с решением экологических проблем в региональном и глобальном масштабе.
Для достижения указанных целей в ЕС создан ряд инструментов. Осуществляются Программы действий в области окружающей среды. Меры, включенные в программы, регулируют такие проблемы, как качество воды, загрязнение воздуха, защита мест обитания животных и птиц, ядерная безопасность, утилизация отходов и др. В 1990 г. было создано Европейское агентство охраны окружающей среды, которое осуществляет контроль экологической обстановки в странах ЕС.
Транспортная политика
Европейское сообщество проводит собственную транспортную политику, предусмотренную в Римском договоре. Транспортная политика включает в себя:
введение общих правил, применимых к международным перевозкам на территории государства-члена и в обратном направлении или через территорию одного или нескольких государств-членов;
введение положений, при которых транспортные средства нерезидентов могут оказывать транспортные услуги внутри государства-члена;
введение мер по повышению безопасности перевозок;
введение других мер.
Положения о транспортной политике полностью применяются в отношении железнодорожного, автомобильного, внутреннего водного транспорта, по отношению к воздушному транспорту и морскому судоходству в той части, в какой их применение решит Совет ЕС.
Стержнем общей транспортной политики ЕС является Программа трансъевропейских сетей, одобренная на заседании Европейского совета в Маастрихте в 1991 г. и пересмотренная в 2003 г.
Социальная политика
Социальная политика остается преимущественно сферой деятельности национальных государств. Однако однотипность социально-экономических систем и экономической политики ведет к постепенному выравниванию уровней социально-экономического развития. В конце 1980-х гг. интеграция стран ЕС в социальной сфере возросла. В декабре 1989 г. на заседании Европейского совета в Страсбурге главами государств и правительств 11 стран (за исключением Великобритании) была принята Хартия фундаментальных социальных прав трудящихся (Социальная хартия). Документ не предусматривал создания механизмов непосредственного решения социальных проблем на уровне ЕС и предназначался для согласования главных принципов социальной политики национальных государств. Маастрихтский договор вследствие позиции Великобритании закрепил так называемый механизм «самоисключения» в отношении социальной сферы. Совет ЕС получал право принимать решения по социальным вопросам, собираясь без представителей Великобритании. Такая ситуация просуществовала до смены правительства в Великобритании. В 1996 г. на заседании в Дублине главы государств и правительств приняли резолюцию под названием «Вызов рабочих мест», которая формулировала основные ориентиры согласованных действий:
повышение эффективности рынков рабочей силы и расширение инвестиций в «человеческие ресурсы»;
оказание поддержки наиболее уязвимым группам населения;
создание более благоприятных для занятости схем налогообложения и социальной защиты;
модернизация рынков товаров и услуг;
усиление конкурентоспособности;
поощрение местного развития.
Амстердамский договор в главах о занятости и социальной политике окончательно узаконил компетенцию Союза в этой области и заложил основу для дальнейшего усиления координации политики государств-членов. В ноябре 1997 г. в Люксембурге состоялось специальное заседание Европейского совета, посвященное проблеме занятости, на котором было принято решение координировать политику занятости, осуществить финансирование экономики в целях устойчивого роста и развития малого и среднего бизнеса.
Политика в области защиты прав потребителя
Правовая база деятельности Европейского сообщества в области защиты прав потребителя сформирована Маастрихтским договором. Целями ЕС в данной сфере являются:
содействие охране здоровья, безопасности и экономических интересов потребителя;
расширение прав потребителей на информацию;
образование;
возможность самоорганизации.
Необходимость защиты потребителей принимается во внимание при определении и осуществлении других направлений политики и деятельности Европейского сообщества.
Совет ЕС способствует достижению целей в области защиты прав потребителя посредством мер, принимаемых с целью создания единого внутреннего рынка и мер, поддерживающих и дополняющих политику, осуществляемую государствами-членами.
В 1997 г. был создан Генеральный директорат защиты прав и здоровья потребителей. В конце 1990-х гг. в рамках ЕС осуществляются планы действий в защиту прав потребителя.
Региональная политика и политика сплочения
Значительные различия в уровне экономического и социального развития регионов стран ЕС обусловили формирование такого направления деятельности, как региональная политика и политика сплочения. Регионы ЕС отличаются большим разнообразием. Главной целью региональной политики является выравнивание социально-экономических условий жизни людей, исторически обусловленной отсталости и последствий неоднородности социально-экономического развития. Государства-члены проводят свою экономическую политику и координируют ее, стремясь достичь указанных целей.
Инструментами реализации региональной политики являются:
Европейский фонд регионального развития;
Европейский социальный фонд;
Секция поддержки Европейского фонда ориентации и гарантий в области сельского хозяйства.
В 2001 г. Европейское сообщество начало реализацию программы усиления экономического и социального сплочения, рассчитанной на 2000-2006 гг.
Политика в области здравоохранения
Сфера здравоохранения относится к совместной деятельности ЕС и государств-членов. Маастрихтский и Амтердамский договоры существенно усилили позиции органов ЕС в данной сфере. Забота о здоровье людей провозглашена одним из главных приоритетов Европейского союза. Целями и задачами политики в области здравоохранения являются:
достижение высокого уровня защиты здоровья людей;
улучшение общественного здравоохранения;
профилактика заболеваний и устранение факторов, создающих угрозу для здоровья людей;
борьба с массовыми эпидемиями;
развитие информации и образования в области здравоохранения;
содействие государствам-членам в проведении мер, направленных на ослабление губительного воздействия наркотиков на здоровье.
Для достижения поставленных задач ЕС осуществляет меры, устанавливающие высокие стандарты качества и безопасности в области медицины; меры в ветеринарной и фитосанитарной областях с целью защиты здоровья людей; стимулирующие меры, направленные на защиту и улучшение здоровья людей. Договора иключают гармонизацию законов и правил, принятых государствами-членами.
Политика в области образования
Маастрихтский договор оставил сферу образования в ведении государств-членов и возложил на Европейское сообщество задачу содействия улучшению качества образования путем поощрения сотрудничества между государствами-членами. Целями политики в области образования Европейского сообщества являются:
развитие европейских аспектов в образовании, в частности, путем преподавания и распространения языков государств-членов;
поощрение мобильности студентов и преподавателей;
содействие сотрудничеству между учебными заведениями;
развитие обмена информацией и опытом;
поощрение развития обмена молодежью и преподавателями в области общественных наук;
поощрение развития заочного образования.
Европейское сообщество осуществляет политику профессионального обучения, которая поддерживает и дополняет действия государств-членов.
Совет ЕС принимает поощрительные меры в области образования, исключая гармонизацию законов и правил государств-членов в данной сфере.
В рамках реализации целей в области образования Совет ЕС, начиная с 1980-х гг. учредил ряд образовательных программ: ERASMUS, COMETT, LINGUA, SOCRATES, LEONARDO, COMENIUS, TEMPUS и др.
Ежегодно в образовательных программах, финансируемых ЕС, принимает участие 127 тыс. студентов и преподавателей, 40 тыс. молодых людей участвуют в молодежных обменах, 30 тыс. школьников выезжают в другие страны в целях совершенствования языковых знаний, 6 тыс. преподавателей повышают свою квалификацию на курсах за границей.
Политика в области культуры
Европейское сообщество приобрело компетенцию в сфере культуры в рамках Маастрихтского договора. Сообщество содействует расцвету культур государств-членов, уважая их национальное и региональное разнообразие и выдвигая на первый план общее культурное наследие.
Европейское сообщество поощряет сотрудничество между государствами-членами в следующих областях:
расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;
сохранение и защита культурного наследия европейской значимости;
культурный обмен;
художественное и литературное творчество.
Совет ЕС принимает поощрительные меры в области культуры, не прибегая к гармонизации законов и правил государств-членов в данной сфере.
В рамках реализации целей в области культуры в Европейском сообществе осуществляется ряд культурных программ: RAPHAEL, MEDIA, KALEIDOSCOPE и др.
Общая внешняя политика и политика безопасности
Общая внешняя политика и политика безопасности относится ко второй опоре ЕС и регулируется на основе межправительственного сотрудничества.
Попытки политической интеграции в рамках Европейского сообщества предпринимались неоднократно. В 1950-х гг. были предприняты попытки создать Европейское оборонительное сообщество и Европейское политическое сообщество, в 1960-х гг. рассматривались “план Фуше” и “план Давиньона”, предполагавшие обсуждение внешнеполитических вопросов. В 1970 г. был приведен в действие механизм Европейского политического сотрудничества (ЕПС), который просуществовал до 1993 г. и предусматривал регулярные встречи и обмен информацией представителей внешнеполитических ведомств стран-членов ЕС. Внешнеполитическая сфера долгое время оставалась в компетенции государств-членов. Вопросы оборонного и политического сотрудничества стран Западной Европы решались в рамках Организации Североатлантического договора (НАТО) и Западноевропейского союза (ЗЕС).
В конце 1980-х гг. отношение стран ЕС к проблеме усиления политической интеграции изменилось. Маастрихтский договор предусмотрел осуществление общей внешней политики и политики безопасности в качестве второй опоры Европейского союза.
Целями политики ЕС в данной сфере являются:
защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности союза в соответствии с принципами ООН;
всемерное укрепление безопасности Европейского союза;
сохранение мира и международной безопасности;
содействие международному сотрудничеству;
развитие и консолидация демократии и законности и уважение прав человека и основных свобод.
Общая внешняя политика и политика безопасности включает все вопросы, относящиеся к безопасности Европейского союза, в
