Если по Конституции 1994 г. Президент обладал статусом Главы государства и исполнительной власти, то после изменения Конституции в 1996 г. Президент был выведен за рамки классической триады властей (законодательной, исполнительной, судебной), что существенно изменило его положение и роль в системе государственных органов.
Определяя место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов, необходимо в первую очередь исследовать конституционно-правовые нормы о правовом положении Главы государства, его функциях, компетенции, полномочиях во взаимоотношениях с другими органами государственной власти (Парламентом, Правительством, судебной властью и др.), а также учитывать форму правления и государственный режим, существующие в стране.
В Конституции, а также Законе «О Президенте Республики Беларусь» содержатся нормы, указывающие на место и роль Президента в системе органов государственной власти.
Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Правомочия Президента.
Все правомочия Президента можно разделить на несколько групп, в зависимости от характера полномочий, и сферы, где они реализуются.
1) Полномочия как Главы государства (исходящие из представительских функций Главы государства).
- Обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики.
- Ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях.
- Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
- Устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания.
- Решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища.
2) Полномочия в отношении Правительства.
Прежде всего следует отметить, что хотя по Конституции Республики Беларусь Президент не является главой исполнительной власти, фактически он ею руководит и имеет в отношении ее широкий перечень полномочий:
- согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
- определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;
- назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;
- имеет право отменять акты Правительства.
3) Полномочия в отношении законодательной власти.
Кроме того, что Президент в определенных отношениях является самостоятельным субъектом законодательной власти (принятие декретов, имеющих силу закона, а также указов, изданных в соответствии с Конституцией и имеющих большую юридическую силу чем закон в случае их противоречия), он также имеет полномочия по воздействию на законодательную власть и участию в законодательном процессе:
- назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
- распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
- обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики;
- имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
- подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
- Президенту принадлежит право законодательной инициативы;
- законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства;
- Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным (Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение);
- по требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.
Важны полномочия Президента в отношении республиканских референдумов, которые назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.
Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум. Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь
4) Полномочия в отношении судебной власти.
- с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
- с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда;
- назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
- освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;
- осуществляет помилование осужденных.
5) Полномочия в отношении местных органов власти.
Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.
Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.
6) Полномочия в сфере национальной безопасности и обороны государства:
- в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
- в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;
- вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
- является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил.
К исключительным полномочиям Президента также можно отнести его правотворческие прерогативы:
- Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
- В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
Особо можно выделить группу полномочий Главы государства в отношении кадровых назначений, в рамках которых Президент:
- с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
- с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
- с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
- назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
- образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;
- определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
- назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
- освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;
- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
- назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;
- формирует Совет Безопасности Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
- назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;
- назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
- назначает самостоятельно или устанавливает порядок назначения руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.
Важно отметить, что указанный в Конституции Республики Беларусь и Законе «О Президенте Республики Беларусь» перечень полномочий не является исчерпывающим, поскольку в Основном законе сказано, что Президент осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами. Более того, Закон «О Президенте Республики Беларусь» вообще позволяет Главе государства осуществлять иные полномочия, если это не противоречит Конституции Республики Беларусь. Данная норма предоставляет Президенту возможность осуществления полномочий, не указанных в Конституции и законах Республики Беларусь: главное, чтобы они не противоречили Конституции.
Кроме того, ст. 79 Основного закона определяет функциональной назначение Президента, в рамках которого можно подразумевать любые полномочия, не противоречащие Конституции и не отданные в компетенцию другим органам власти. В науке по данному вопросу высказывается мнение о наличии у Президента «скрытых» прерогатив, которыми он может воспользоваться в случае необходимости.
