Статья 9.10. Нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан
Проведение агитации в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, либо незаконное привлечение или использование денежных средств или материальных ресурсов при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутата или мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, либо непредставление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательной комиссии, комиссии по референдуму или комиссии по проведению голосования об отзыве депутата необходимых документов или невыполнение их решений, а также другие нарушения законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата или о реализации права законодательной инициативы граждан, если эти деяния не влекут уголовной ответственности, -
влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
Понятие и назначение референдума. Виды референдумов. Принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов.Юридическая сила актов республиканских референдумов. Юридическая сила актов местных референдумов.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 года, в редакции1996 года, вся власть в республике принадлежит народу, который являетсяносителем суверенитета и единственным источником государственной власти.Важнейшей формой осуществления народом государственной власти являетсяреферендум.Референдум представляет собой одну из форм непосредственной демократиипрямое осуществление самим народом определенных основ государственнойвласти.Референдум – это такой способ правотворчества, когда народ выступаетсубъектом государственной власти непосредственно.В результате референдума принимаются нормативные акты, получающие силу закона. Референдум –это голосование, посредством которого принимаютсярешения республиканского и местного уровня. Юридическая сила референдума вРеспублике Беларусь, как и во многих зарубежных странах, выше юридическойсилы законов. Неслучайно, согласно ст. 77 Конституции Республики Беларусь,решения, принятые референдумом, могут быть отменены или измены только путемреферендума.Представляется, что на нынешнем этапе развития нашего общества надо водинаковой мере сочетать представительные формы с формами непосредственнойдемократии. Тем более что в нашем меняющемся обществе выявляются такиевопросы, в решении которых без мнения народа не обойтись. Исходный принциптаков: надо законодательствовать в соответствии с общественным мнением.Соответствуя общественному мнению, закон имеет наибольшие шансы статьэффективным.Действующее законодательство определяет референдум как способприменения гражданским народным голосованием решений по наиболее важнымвопросам государственной и общественной жизни или выяснение мнений гражданпо этим вопросам.Под референдумом обычно понимается принятие того или иногогосударственного решения, придающего ему окончательный и обязательныйхарактер.В правовом аспекте референдум означает принадлежностьзаконодательствования не только представительному органу, но и народунепосредственно. При наличии референдумов законодательствование нельзярассматривать как исключительную прерогативу парламента. В связи с этимбыло бы правильно считать, что законодательная деятельность осуществляетсяне только парламентом, но и непосредственно самим народом путемреферендума. Референдум отнюдь не делает представительную систему излишней,а, напротив, предполагает её.В правовом аспекте референдум означает принадлежностьзаконодательствования не только представительному органу, но и народунепосредственно. При наличии референдумов законодательствование нельзярассматривать как исключительную прерогативу парламента. В связи с этимбыло бы правильно считать, что законодательная деятельность осуществляетсяне только парламентом, но и непосредственно самим народом путемреферендума. Референдум отнюдь не делает представительную систему излишней,а, напротив, предполагает её.В области законодательной деятельности за представительными органамисохраняются важные права. В частности, принятие решения о проведениереферендумов, разработка законопроектов, вносимых на референдум,опубликование законов, принятых народным голосованием, контроль заисполнением законов и ряд других полномочий всецело сохраняются запарламентом. Главное, референдум не исключает собственную законодательнуюдеятельность представительных органов.Однозначную оценку референдуму дать довольно трудно. Демократизм илиреакционность этого института во многом зависят от реальных политическихусловий, в которых референдум проводится. Причины разноречивого, а поройсдержанного отношения различных социальных слоев и групп к референдумувидятся в утвердившемся мнении, что референдум в обществе выступает какдестабилизирующий фактор и способствует противопоставлению различных слоевобщества друг другу; в мнении, что профессиональной политикой должнызаниматься не дилетанты, а политики; в представлениях о приоритетахинститутов представленной демократии перед институтами непосредственнойдемократии и т.д.Конституционное право различает многие виды референдумов, классифицируяих по различным основаниям.Избирательный кодекс Республики Беларусь определяет порядок проведенияреспубликанских местных референдумов.Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов его решения, называется формулой референдума.На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросыгосударственной и общественной жизни Республики Беларусь. Кодексустанавливает перечень вопросов, которые не могут выноситься нареспубликанский референдум: могущие вызвать нарушение территориальной целостности РеспубликиБеларусь; связанные с назначением (избранием) и освобождением ПрезидентаРеспублики Беларусь и должностных лиц, назначение (освобождение)которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь палат Национального собрания Республики Беларусь;. о принятии и изменении бюджета, об установлении, изменении иотмене налогов; об амнистии, помиловании.Перечень этих вопросов является закрытым.Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежитПрезиденту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики,гражданам Республики Беларусь. Инициатива Палаты представителей и СоветаРеспублики на проведение Республиканского референдума выражается в видепредложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинствомголосов от полного состава каждой из палат и вносится Президенту РеспубликиБеларусь. Инициатива граждан на проведение республиканского референдумавыражается в виде предложения, внесенного не менее чем 450 тысячамиграждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее чем 30тысячами граждан от каждой из областей и города Минска.Избирательным кодексом Республики Беларусь устанавливается, чтоиспользование средств иностранных государств, предприятий, организаций,иностранных граждан, международных организаций, предприятий РеспубликиБеларусь с иностранными инвестициями не допускается. Материальноеобеспечение референдума осуществляется за счет республиканского бюджета впределах выделенных на эти цели средств. Расходы на эти цели могутосуществляться также за счет средств общественных организаций, предприятий,организаций и граждан Республики Беларусь, которые могут вносить своиденежные средства во внебюджетных фонд, создаваемый Центральной комиссиейдля дополнительного финансирования расходов по подготовке и проведениюреспубликанского референдума. Можно отметить ограничения в предметереспубликанского референдума:. как отмечалось ранее, одним из ограничений является то, чтосуществует перечень вопросов не выносимых на референдум.. определенный ценз участия в референдуме: согласно статье 76Конституции Республики Беларусь (1996 г.) в референдуме участвуюттолько граждане Республики Беларусь, обладающие избирательнымправом (с 18 лет).в референдуме не участвуюта) психические больные граждане, признанные судомнедееспособными;б) лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишениясвободы;в) лица, в отношении которых принята мера пресечения – содержаниепод стражей.В референдуме имеют право участвовать также военнослужащие, находящиесяв воинских частях, члены их семей, граждане, в районах расположения частей.Соответствующие списки составляются на основе данных, предоставленныхкомандирами в/ч. Военнослужащие, проживающие вне военных частей могутучаствовать в референдуме по месту жительства.Списки граждан, находящихся во время референдума в медучреждениях, представляются руководителями этих учреждений. Если гражданин, включенный всписок для голосования, не будет иметь возможности проголосовать в деньреферендума, он вправе получить в участковой избирательной комиссиибюллетень для голосования. После заполнения бюллетень вкладывается вконверт, опечатывается и хранится в избирательной комиссии до подсчетаголосов после референдума.Как уже отмечалось ранее, предложение по проведению республиканскогореферендума может поступить от различных организаций и граждан РеспубликиБеларусь, но если инициатива поступила от граждан, то ими образуетсяинициативная группа в количестве не менее 100 человек.Эта инициативная группа может проводить агитацию, но за счетсобственных средств, - инициативная группа обязана обратиться в Центральнуюкомиссию по референдуму с просьбой зарегистрировать вопросы, выносимые нареферендум. Сбор подписей под предложением о проведении референдумаосуществляется только членами инициативной группы. Подписные листы должнысодержать формулировку зарегистрированного вопроса и изложение существапредлагаемого решения, а так же фамилию, имя и отчество члена инициативнойгруппы, собирающего подписи, с указанием номера свидетельства о регистрацииинициативной группы и органа, выдавшего его. Гражданин Республики Беларусь,обладающий избирательным правом, поддерживающий предложение о проведении,собственноручно указывает в подписном листе свою фамилию, имя, отчество,дату рождения, место жительства, номер и серию паспорта или заменяющего егоудостоверения личности, дату подписания и расписывается. Подписинумеруются.При необходимости исполнительный и распорядительный орган местногоСовета может проверить достоверность подписей граждан. Ответственность задостоверность содержащихся в подписных листах данных несет членинициативной группы, осуществляющей сбор подписей.Согласно статье 74 Конституции Республики Беларусь назначаетреспубликанские референдумы Президент.Второй вид референдума в Республики Беларусь местные референдумы.Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. На местный референдум не выносятся вопросы: те, что и на республиканский референдум;также вопросы связанные с назначением, утверждением иосвобождением от должности лиц, относящиеся к компетенцииместного исполнительного и распорядительного органа и егоруководителя.Подготовка и проведение местного референдума осуществляется за счетсредств соответствующего местного бюджета. Расходы на эти цели могутосуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий,учреждений, организаций, расположенных на территории соответствующегоместного Совета депутатов, и граждан Республики Беларусь, проживающих наэтой территории, которые могут вносить свои денежные средств вовнебюджетный фонд, создаваемый местным Советом депутатов, назначившимреферендум.Для проведения местного референдума образуются соответствующиекомиссии, полномочия и организация их деятельности, составление иорганизация списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме,порядок голосования, подведение и опубликование итогов референдумаосуществляется применительно к нормам законодательства о республиканскомреферендуме, если иное не установлено.Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местныморганам и гражданам Республики Беларусь. Если граждане выступают синициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативнаягруппа из числа лиц имеющих право участвовать в референдуме. Документы опроведении местного референдума, представленные инициативной группой, ивопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным ираспорядительным органом на заключение в соответствующие областные, Минскоегородское управление юстиции, которые проверяют соответствие вопроса,выносимого на референдум, требованиям законодательства. Инициативнойгруппе, в течение 30 дней со дня обращения за регистрацией, выдаетсясвидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членаминициативной группы – соответствующие удостоверения. В регистрацииотказывается в случае нарушения требований Избирательного кодекса, иныхактов законодательства Республики Беларусь. Отказ в регистрации может бытьобжалован в месячный срок в районном (городском суде).Решение о назначении областного, Минского городского, районного,городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующимместным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума вгороде с районным делением – городским Советом депутатов не позднее 30 днейсо дня внесения в соответствии с требованиями Закона и иных актовзаконодательства Республики Беларусь.Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителемсоответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.
