Лекция 8. Государственное управление природопользованием, его задачи и структура

Управление — целенаправленная деятельность по организа­ции взаимосвязей между элементами системы, приводящая к на­меченным результатам, целям. Управление может быть стихийным и сознательным в соответствии с поставленными целями и задача­ми. Управление природопользованием — это совокупность мероп­риятий, практических действий, способных изменить течение про­цессов, происходящих в окружающей природной среде в жела­тельном для общества направлении.

Управление природопользованием может осуществляться че­рез деятельность природопользователей и непосредственное уп­равление объектами окружающей природной среды. Управление природопользованием направлено на удовлетворение потребнос­тей Общества в природных ресурсах и свойствах окружающей природной среды. Причем это должно быть сделано на основе позна­ния и использования эколого-экономических закономерностей с тем, чтобы в будущем обеспечить устойчивое развитие.

Государственное управление природопользованием означает организующую деятельность компетентных государственных ор­ганов по практическому осуществлению рационального природо­пользования и охране природы. Субъектами управления природо­пользованием являются государственные органы, учреждения или организации, наделенные соответствующими функциями. Они фи­нансируются за счет бюджета и имеют необходимый объем власт­ных полномочий. Объект управления природопользованием — де­ятельность людей в сфере природопользования, которая управля­ется на основе правого регулирования. Формами государственно­го управления являются акты управления (нормативные, дирек­тивные, индивидуальные), административные соглашения и мате­риально-технические действия.

Государственное управление в сфере природопользования вклю­чает в себя три вида управления деятельностью: социально-эконо­мический, административно-политический и социально-культурный. Управление природопользованием осуществляется с помощью ад­министративных (принудительных), экономических и идеологичес­ких (воспитательных) методов решения тех или иных вопросов.

Методы управления позволяют постоянно, непосредственно и оперативно решать вопросы и достигать целей управления. В уп­равлении природопользованием используются методы: запреще­ния; приостановления; изъятия (прекращения права пользования); согласования и разрешения (выдача лицензий, договор на комп­лексное природопользование и т.п.).

Государственное управление в сфере природопользования осу­ществляется на основе закрепленных в законодательстве общих принципов управления. К ним относятся: законность, сочетание территориального и отраслевого управления. Законодательством устанавливаются специфические принципы охраны природы: ком­плексность, всеобщность, планомерность, использование возмож­ностей НТП и международного сотрудничества.

Конечная цель государственного управления природопользо­ванием — достижение оптимального состояния качества окружа­ющей среды, рациональное использование природных ресурсов. Но она не достижима сразу, поэтому определяются промежуточ­ные цели на каждом конкретном этапе (промежутке времени) — конкретные показатели качества окружающей природной среды.

Система органов государственного управления природополь­зования — это единый организм, состоящий из взаимосвязанных, субординированных элементов. Функции органов государственно­го управления в сфере экологии подразделяются на три составля­ющие:

1) управленческая — организация, общее руководство, оперативное распорядительство, издание нормативных актов и их изменение;

2) планирования, прогнозирования и координации;

3) учета, контроля и надзора.