Об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту

Российской Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО¹

I. Общие положения

1. Управление (отдел, отделение) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделение (группа) информации и

¹ Приложение № 2 к приказу МВД России от 12.10.2007 № 888.

общественных связей УВДТ, ОВДРО¹ является структурным подразделением МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО и создается в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел² в средствах

информации³, укрепления их взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, общественными объединениями (общественными организациями, движениями, фондами, учреждениями; органами общественной самодеятельности; политическими партиями)⁴, религиозными объединениями, правозащитными организациями, гражданами, а также изучения общественного мнения о деятельности ОВД

В исключительных случаях в ОВДРО по согласованию с ДРО МВД России может назначаться сотрудник, ответственный за взаимодействие со СМИ.

'.', Подразделение в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными прин-1Цмпами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными Конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением..

1. Структура и штатное расписание Подразделения у i исрждаются в установленном порядке.

Работа Подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за вымолнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений.

«Подразделение». Далее — «ОВД».

Далее — «СМИ».

Далее — «Общественные объединения».

II. Основные задачи

5. Информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых ОВД мерах по ее реализации, в том числе путем предоставления информации СМИ, исключая предоставление сведений, представляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну.

6. Организация взаимодействия ОВД со СМИ, органами государственной власти, избирательными комиссиями, общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями и гражданами по вопросам укрепления законности и правопорядка, поддержания авторитета и формирования объективной общественной оценки деятельности ОВД.

7. Организационное обеспечение деятельности Общественного и Информационного советов при МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации¹.

8. Изучение общественного мнения о деятельности ОВД региона самостоятельно или с привлечением иных организаций.

9. Пропаганда профессионального отношения к служению дела правопорядка и героизма сотрудников милиции, а также активного содействия граждан, общественных
объединений ОВД в осуществлении правоохранительной деятельности.

10. Организация и обеспечение взаимодействия ОВД со СМИ, в том числе путем создания режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ с целью объективного освещения в них деятельности ОВД.

11. Информирование руководства об освещении в СМИ деятельности ОВД.

12. Мониторинг СМИ с целью выявления информации о деятельности ОВД, своевременного прогнозирования информационных поводов и угроз, реагирования на них.

Только для подразделений информации и общественных связе МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

13. Координация приоритетных направлений деятельности подразделений информации и общественных связей Штабов горрайлинорганов внутренних дел по вопросам взаимодействия со СМИ, с органами местного самоуправлении, общественными и религиозными объединениями, гражда нами, оказание им методической и практической помощи и распространение передового опыта их работы.

14. Осуществление деловых контактов с представителями СМИ, оказание им методической и консультативной помощи в использовании материалов о деятельности ОВД в целях правовой пропаганды и создания положительного имиджа сотрудников милиции.

III. Функции

. Разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения и обменных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО.

16. Осуществляет сбор, анализ, обобщение и распространение информации о развитии общественно-политической,социально-экономической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, положении в област соблюдения прав человека в регионе, их влиянии на состояние общественного порядка и вносит предложения руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

17. Выражает в СМИ официальную позицию руководим МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации УВДТ, ОВДРО и распространяет по его поручению согласованную информацию о выполнении задач ОВД по Истечению правопорядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью.

18. Организует встречи руководства МВД, ГУВД, УВД субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лидерами политических партий, общественных и религиозных объединений,

правозащитных организаций для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности, общественного порядка и профилактики правонарушений, правовой пропаганды, поддержания авторитета ОВД.

19. Осуществляет организацию и проведение заседаний Общественного и Информационного советов при МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации¹.

20. Осуществляет информационное обеспечение мероприятий с участием руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, руководителей структурных подразделений.

21. Содействует в соответствии с законодательством Российской Федерации освещению в центральных, региональных и ведомственных СМИ мероприятий, проводимых ОВД.

22. Изучает деятельность общественных и религиозных объединений, их влияние на криминальную обстановку в регионе, готовит справочные материалы о них руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО.

23. Осуществляет совместно с иными подразделениями органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО взаимодействие с избирательными комиссиями в субъектах Российской Федерации по вопросам информационного обеспечения организации правопорядка и общественной безопасности в ходе подготовки и
проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

24. Готовит ежедневно для доклада руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО результаты мониторинга центральных и региональных СМИ, аннотации к публикациям критического характера с предложениями по решению затрагиваемых в них проблем.

25. Распространяет в СМИ во взаимодействии со структурными подразделениями органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО заявления

¹ Только для подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

, пресс-релизы о результатах текущей деятельности овд

26. Готовит и проводит для представителей СМИ, общественных и религиозных объединений встречи, пресс-конференции, брифинги, «круглые столы» с участием руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО руководителей структурных подразделений.

Привлекает сотрудников и работников структурных подразделений органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ,ОВДРО с согласия их руководителей к выступлениям в центральных, региональных и ведомственных СМИ, подготовке интервью, публикаций и видеосюжетов.

28. Рассматривает совместно с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО обращения (предложения, объявления, жалобы) граждан, письма и запросы СМИ, органов государственной власти, депутатов, общественных религиозных объединений, правозащитных и других органов, относящиеся к компетенции Подразделения.

29) При необходимости организует в регионе работу вре-Ьнных пресс-центров (пресс-групп) в районах со сложной fttit |".пивной обстановкой, при проведении значимых мас-fum.ix мероприятий¹.

30) Организует проведение совещаний, семинаров с руководителями и сотрудниками отделений (групп) информационных и общественных связей штабов горрайлинорганов внутренних дел по вопросам взаимодействия со СМИ, представителями органов местного самоуправления, избирательныx комиссий, региональных организаций политических партий, движений, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения правопорядка, укрепления доверия к ОВД.

31) Разрабатывает и реализует региональные информационно-пропагандистские программы по направлениям

деятельности ОВД.

для подразделений информации и общественных связей МИД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

32. Осуществляет подготовку, сопровождение и реализацию информационно-пропагандистских мероприятий в рамках региональных программ правоохранительной направленности.

33. Проводит изучение общественного мнения самостоятельно или выступает в установленном порядке заказчиком проведения исследований по изучению общественного мнения о деятельности ОВД в регионе.

34. Участвует в организации творческих конкурсов на лучшее освещение в центральных, региональных и ведомственных СМИ деятельности ОВД.

35. Поддерживает связь по вопросам, входящим в компетенцию деятельности Подразделения, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с информационными подразделениями правоохранительных органов региона, приграничных ОВД государств-участников СНГ, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации,
а также с региональными СМИ, центрами социально-политических исследований, социологическими службами,
изучающими общественное мнение населения.

IV. Организация и обеспечение деятельности управления (отдела, отделения)

36. Управление (отдел, отделение) возглавляет начальник, выполняющий функции пресс-секретаря.

Начальник назначается на должность и освобождается от должности руководителем органа внутренних дел по согласованию с УОС АД МВД России¹ и непосредственно подчиняется руководителю органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, а в его отсутствие лицу, его замещающему.

37. Начальник Подразделения:

37.1. Осуществляет общее руководство деятельностью Подразделения и несет персональную ответственность за

¹ Назначение на должность руководителей подразделений информации и общественных связей УВДТ и ОВДРО осуществляется по согласованию с ДОИТ и ДРО МВД России соответственно.

надлежащее выполнение возложенных на него задач и функций.

37.2. Обеспечивает реализацию единой информационной in шитики МВД России, в рамках компетенции участвует в разработке ее основных направлений.

37.3. По поручению руководителя органами внутренних дел субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО представляет ОВД в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, на съездах, собраниях, совещаниях, научно-практических конференциях политических партий, движений, общественных и религиозных объединениями, правозащитных организаций, проводимых в регионе.

37,4. Обеспечивает подбор и расстановку кадров Подраздепения, их профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины, состояние боевойготовности и гражданской обороны, создание необходимых условий для работы и решение социально-бытовых вопросов сотрудников.

37.5. Обеспечивает соблюдение режима секретности, неразглашение сведений, представляющих государственную служебную и иную охраняемую законом тайну.

37.6. Контролирует выполнение подчиненными сотрудниками возложенных на них задач и функций и обеспечивает первоочередное поступление аудио-, видео- и печатного материала о деятельности ОВД в УОС АД МВД и ГУ «Объединенная редакция МВД России»¹.

37.7. Вносит предложения руководству органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по совершенствованию структуры и штатного расписания подразделения.

37.8. В установленном порядке ходатайствует перед руководством о назначении, перемещении, временном отстранении, освобождении от должности и увольнении сотрудников и работников Подразделения.

¹ Начальники подразделений информации и общественных связей УВДТ и ОВДРО обеспечивают поступление аудио-, видео- и печатного материала о деятельности ОВД также в ДОПТ и ДРО МИД России.

37.9. Вносит предложения руководству о поощрении сотрудников и работников Подразделения, наложении на них
дисциплинарных взысканий.

37.10. Ходатайствует в установленном порядке перед руководством о предоставлении отпусков сотрудникам и работникам Подразделения и направлении их в служебные командировки.

37.11. По запросу УОС АД МВД России предоставляеткандидатуры для работы во временном пресс-центре.

37.12. В установленном порядке осуществляет взаимодействие с представителями органов государственной власти, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций, руководителями региональных, центральных и ведомственных СМИ.

37.13. В установленном порядке запрашивает и получает от структурных подразделений ОВД, архивов, образовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД России информацию для подготовки документов, представляемых в УОС АД МВД России, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также для размещения необходимых сведений в региональных и центральных российских СМИ.

37.14. Вносит предложения руководству органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО о поощрении журналистов, пишущих на правоохранительную тематику.

37.15. В установленном порядке заключает договоры (соглашения) о некоммерческом сотрудничестве по информированию граждан о деятельности ОВД с редакционными коллективами и журналистскими организациями, отдельными журналистами, специализирующимися на правоохранительной тематике.

37.16. Организует на плановой основе выезды в подразделения информации и общественных связей штабов горрайлинорганов внутренних дел для изучения результатов деятельности, оказания практической и методической помощи, обобщения и распространения положительного опыта.

37.17. Организует и проводит на плановой основе обучения личного состава, в том числе и руководителей подразделений информации и общественных связей штабов горрайлинорганов внутренних дел.

37.18. Вносит предложения руководству о необходимости обучения, переподготовки и повышения квалификации сотрудников Подразделения.

Приведенный выше документ является типовым положением для значительного числа подразделений органов утренних дел, отвечающих за информационное взаимодействие со СМИ и общественностью. Положение является четко структурированным документом, регламентирующим все стороны деятельности, что, безусловно, облегчает работу региональным подразделениям. В предыдущих главах мы уже встречались с подобными положениями о пресс-службах на примере Положения о Пресс-центре Правительства РФ или Положении об отделе пресс-службы ГД ФС РФ.

Отличием типового положения об управлении информации и общественных связей органов внутренних дел является то, что данный документ определяет три основные аудитории получателей информационного проекта:

I) граждане;

2) сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, ветераны, члены семей, специалисты в правоохранительной деятельности;

3) журналистское сообщество и общественные объединения.

Выше мы говорили о том, что работа по связям с общественностью в структуре МВД РФ велась уже достаточно давно, однако очевиден тот факт, что именно на современном этапе удалось добиться централизации всех усилий, выстраивания эффективного внутреннего каркаса этой деятельности и, соответственно, значительного прогресса и информационной работе органов внутренних дел и коммуникации с населением. Если раньше усилия отдельных сотрудников не были объединены в единую систему, mi сейчас за счет создания единого «мозгового центра»

и координации работы подразделений как по горизонтали, так и по вертикали, сформировалась эффективная система транслирования позиции МВД РФ по самому широкому спектру вопросов. В рамках нашего предмета подчеркнем, что опыт Управления общественных связей МВД РФ может служить хорошим ориентиром в работе пресс-служб различных крупных организаций, имеющих филиалы и представительства во многих субъектах Федерации.

Важным является и тот факт, что УОС МВД РФ на протяжении последних 3-х лет ведется целенаправленная политика, ориентированная на уход от стиля подачи информации в формате «криминальная хроника». Новой целью УОС стала подготовка большего числа профилактических и имиджевых материалов. В этой связи в настоящий момент основным критерием оценки качества работы пресс-служб подразделений МВД РФ в регионах является не количественный, а качественный уровень подготовки материалов. В целях систематизации данных, отражающих состояние и динамику развития информационно-пропагандистской работы органов внутренних дел, разработаны формы отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связей.

На данный момент МВД России является не только «поставщиком» информации для СМИ и общественности, но также имеет свои «медиа-ресурсы», целевую аудиторию которых составляют не только сотрудники органов внутренних дел, но и граждане России в целом. Для того чтобы наглядно продемонстрировать многообразие информационных продуктов, выпускаемых под эгидой МВД РФ, перечислим некоторые из них — это интернет-сайты, радиостанция «Милицейская волна» (создана в середине 90-х гг.), телестудия, различные печатные издания: книги, газеты, журналы. Данную работу на уровне Центрального аппарата осуществляет «Объединенная редакция МВД». На уровне субъектов имеются примерно схожие структуры, координацию работы которых осуществляют подразделения общественных связей. Сейчас в регионах России подразделениями МВД выпускается 58 печатных изданий, 76 телевизионных программ и 36 радиопередач в различных форматах.

Одним из примеров того, насколько может быть востребована населением информация, выпускаемая от лица органов внутренних дел, является Смоленская область: «Тираж еженедельной газеты УВД Смоленской области «Канал -02» доходил до 24 тысяч экземпляров, распространявшихся не бесплатно, а по подписке и в розницу»¹. Для правильного понимания этих масштабов отметим, что сейчас главные общественно-политические газеты средних по численности населения регионов редко когда имеют тираж более 10 тысяч экземпляров.

Понять стратегический подход Министерства внутренних дел к реализации информационной политики позволяет «Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009—2014 годы»².

Приоритетность данного документа подчеркивает тот факт, что концепция была выпущена в качестве приложении к приказу Министра внутренних дел России Рашида Нургалиева в 2009 году под № 1. Приказ Министра внутренних дел № 1 от 01.01.2009 г. «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы» предписывает и в д альнейшем «реализовывать согласованную политику в об ласти формирования у граждан объективной оценки деятельности Министерства, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников
органов внутренних дел и военнослужащих внутренних
поиск МВД России»³.

1. Журналисты в погонах / под общ. ред. Овчинникова Н.А. — М.,II -С. 143.

' Приложение к приказу МВД России от 01.01.2009 № 1.

' Текст приказа № 1 «Об утверждении Концепции совершенство-яыния взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы»

от 01.01.2009.

Отметим, что первая подобная концепция была принята в 2005 году и была рассчитана на три года. Основной задачей первой Концепции было зарекомендовать МВД на информационном рынке России в качестве одного из приоритетных ньюсмейкеров, поэтому для достижения этой цели было крайне важно создание большого количества публикаций и постоянное присутствие в информационном пространстве. Именно проведение подобной работы позволило МВД создать имидж, самого открытого ведомства. В настоящее время, когда у Министерства появились связи и авторитет в журналистском сообществе, начался второй этап работы по комплексному продвижению бренда «МВД», когда на первый план вышли проблемы качества подготовки материалов и работы с информационными технологиями.

Концепция 2009-2014 годов определяет вектор развития информационной работы органов внутренних дел сроком на 5 лет. Подобное долгосрочное планирование работы с внешней аудиторией можно нечасто встретить среди органов власти и управления, что подчеркивает ее особую значимость для МВД РФ.

В качестве основных задач, обеспечивающих достижение главной цели — улучшения имиджа и повышения авторитета Министерства среди широких слоев населения, в концепции МВД РФ обозначены и подробно рассмотрены следующие:

1) более глубокое и всестороннее развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ;

2) развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными объединениями;

3) повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ;

4) совершенствование организационного обеспечения взаимодействия со СМИ и общественными объединениями.

Отметим, что в Концепции имеется около 20 страниц подробного технологического описания и рекомендаций, с помощью которых следует добиваться решения вопросов по четырем направлениям, названным выше.

Подчеркнем, что ожидаемыми результатами реализации Концепции по замыслу ее создателей должны стать:

♦ дальнейшее поступательное развитие взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации со СМИ и общественными объединениями;

♦ повышение доверия граждан к органам внутренних дел, внутренним войскам и институтам государственной власти в целом;

♦ расширение взаимовыгодного сотрудничества на новом качественном уровне;

♦ формирование современных подходов и выработка механизмов подобного сотрудничества;

- рост социальной активности и правосознания граждан;

♦ повышение роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

Подчеркнем, что эта концепция, как и ее предшественница — не декларация о намерениях, а руководство к действию для подразделений органов внутренних дел, занимающихся развитием общественных связей. Эксперты подчеркивают, что за последний период наблюдается устойчивым рост количества информационных материалов о деятельности МВД в СМИ и, особенно важно, среди них много материалов профилактического и позитивного характера.

Значительный вклад в формирование положительного процесса сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск вносит проведение ежегодного Всероссийского конкурса МВД России «Щит и перо»¹. IIн данном мероприятии награждаются не только отли-чнпшиеся сотрудники подразделений информации и обще-

Приказ МВД России от 16 февраля 2007 года N 165 «О всероссийском конкурсе МВД России «Щит и перо».

ственных связей, но и гражданские журналисты, которые уделяют повышенное внимание проблематике охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, рассказывают об этом с наибольшей объективностью и непредвзятостью.

В работе конкурсных комиссий при определении победителей в многочисленных номинациях значительное внимание уделено качеству и творческой составляющей работы журналистов, приветствуются оригинальные идеи и нестандартные подходы к освещению работы органов внутренних дел, материалы и репортажи, которые оказали наибольшее влияние на общественное мнение и служат укреплению доверия между милицией и обществом. Стоит отметить, что проведение подобного конкурса на федеральном и региональном уровнях является отличным информационным поводом и событием, сплачивающим всех сотрудников данного блока, повышающим престиж профессии и стимулирующим к качественному выполнению своих служебных обязанностей.

Кроме этого, в повышении профессионализма подразделений, отвечающих за связи с общественностью, значительную роль играют семинары-совещания руководителей пресс-групп органов внутренних дел всех субъектов Федерации, которые проводятся ежегодно в одном из регионов России. Формат данного мероприятия достаточно эффективен и может быть использован пресс-службами других крупных межрегиональных организаций, так как за короткий период (до 3-х дней) можно обсудить актуальные проблемы, обменяться мнениями, оптимизировать внутреннее взаимодействие, заслушать выступления руководителей и приглашенных специалистов, познакомиться с регионом, на территории которого проходит данное мероприятие.

Отдельного внимания заслуживает работа Управления общественных связей МВД РФ с экспертным сообществом, направленная на выработку управленческих решений в сфере информационной политики. Данное направление стало активно развиваться в последнее время и уже показало собственную эффективность. К примеру, активно участвует в разработке информационной политики МВД Рос-

сии, определении ее приоритетных целей и задач, выработке предложений по совершенствованию отдельных на правлений информационной и пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации Информационный совет МВД России¹.

В целях более широкого учета потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел в МВД России создан Общественный совет при МВД России².

Также созданы общественные советы при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Наличие подобн ых консультативных и совещательных органов позволяет вовлекать в решение проблем обеспечения правопорядка самые широкие общественные круги, что в лучшую сторону сказывается на имидже МВД РФ, так как демонстрирует открытость организации и возможность для взаимовыгодного конструктивного диалога со всеми кто в этом заинтересован: политические объединении, религиозные организации, общественные организации, творческие и профессиональные союзы и т.д. То, на-

....... сколько репрезентативно общественность региона будет

представлена в подобном совете, напрямую зависит от лучших коммуникативных навыков сотрудников, которым поручено его формирование, именно они должны объяснить авторитетным представителям общественности, насколько важна их поддержка для работы органов внутренних дел. Таким образом, мы опять приходим к тому, что реализация любой хорошей идеи из центра напрямую зависит

от качества исполнения на местах.

В рамках Соглашения о сотрудничестве с Русской Православной Церковью³ Министерством проводятся совместные

Приказ МВД России от 5 декабря 2005 года № 992 «Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказ МВД России от 14 декабря 2006 года № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской федерации».

Соглашение от 17 ноября 2004 года Русской Православной Церкви и Министерства внутренних дел Российской Федерации о Сотрудничестве.

мероприятия по духовно-нравственному воспитанию сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и широких слоев граждан Российской Федерации, по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Кроме этого, осуществляется совместное участие с представителями РПЦ в других социально значимых акциях и мероприятиях. Подчеркнем, что данную работу в большинстве регионов проводят именно подразделения информации и общественных связей.

В настоящее время УОС МВД РФ совместно с представителями духовных управлений мусульман ведется работа по преодолению радикализма и экстремизма, особенно среди молодежи, и предотвращению конфликтов на межнациональной почве. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни.

Таким образом, центральный аппарат Министерства внутренних дел значительное внимание уделяет развитию взаимодействия с максимально широким кругом тех организаций и должностных лиц, которые оказывают значительное влияние на информационную повестку дня и мнение общественности.

В соответствии с ранее подписанным Меморандумом о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации¹ созданы конструктивные условия для взаимодействия с правозащитными организациями по вопросам выработки и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи крайне важен опыт ГУВД по г. Москве, в Общественный совет при котором входят представители практически всех крупнейших правозащитных организаций, включая Московскую Хельсинскую группу.

¹ Меморандум от 14 октября 2004 года о сотрудничестве Министерства внутренних дел Российской Федерации и Уполномоченного по правам челонека в Российской Федерации в области соблюдения и восстанонления нарушенных прав и свобод человека.

В целях совершенствования организации совместной работы избирательных комиссий, комиссий референдума и Органов внутренних дел для обеспечения гарантий реализации гражданами конституционного права на участие в вы борах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, соблюдения законности и правопорядка при их проведении заключено соглашение о взаимодействи и с Центральной избирательной комиссией РоссийскойФедерации¹.

Подписано Соглашение с Министерством обороны Российск ой Федерации о сотрудничестве и взаимодействии в информационной сфере², в рамках которого МВД России совместно с телеканалом «Звезда» ФГУП «Единая телерадио-система Вооруженных Сил Российской Федерации» проводится активная работа по объективному информированию, населения о деятельности органов внутренних дел и подразделений внутренних войск.

Развитие сотрудничества с государственными и общественными организациями, безусловно, укрепляет авторитет Министерства внутренних дел. Однако его основной целевой аудиторией, в первую очередь, является основная часть населения России, к которой следует обращаться напрямую. Здесь важной целью является привлечение
граждан к содействию работе милиции. Значительное количество преступлений нельзя раскрыть без содействия граждан исключительно силами сотрудников Министерства внутренних дел.

Значительный вклад в процесс установления «обратной связи» вносят различные целевые программы, разработанные и реализуемые Министерством.

..... Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации От 21 февраля 2005 года. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в информационной ч сяере между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации от августа 2006 года.

Перечислим их названия и направленность:

- Программа информационно-пропагандистской работы по освещению деятельности сотрудников Госавтоинспекции Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»);

- «Программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции»;

- «Программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по обеспечению государственной системы профилактики правонарушений»;

«Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации»;

- «Программа информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений в Российской Федерации, а также по созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса»;

- «Программа информационно-пропагандистской деятельности по тематике героизма, профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России»;

- «Программа информационно-пропагандистских инициатив МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка»;

-«Программа информационно-пропагандистской деятельности по освещению вопросов социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России».

Документальное оформление программ представлено объемными и подробными документами, имеющими схожую внутреннюю структуру, которая разбивается на следующие составные части:

♦ цели;

♦ задачи;

♦ основные направления реализации.

Важным фактором реализации обозначенных планов яв-пистся техническая составляющая данной работы.

Начальник УОС МВД Валерий Грибакин отмечает, что при организации работы пресс-центров используются самые

новейшие технологии, не только информационные, но и связанные с изучением общественного мнения, выделением тех или иных целевых аудиторий. Любая форма информационной активности ориентирована на ту или иную in мгную аудиторию. Например, к пенсионерам проще всего обращаться через радио (доступно, известно всем), для молодежи — это, естественно, Интернет, что касается центральных каналов телевидения, то они работают на общество».

Разграничение в подаче информации ведется не только пo целевым аудиториям, но и по сезонам (например,летом актуальна информация о квартирных кражах, а зимой информация об уличных ограблениях).

Очень часто информационными методами оказывается СОДЕйствие расследованию того или иного преступления (В СМИ размещаются фотографии преступников, без вести пропавших), а также ведется профилактика преступности. В частности, раскрываются технологии наиболее часто совершаемых противоправных действий, чтобы граждане были бдительными и не стали объектом преступления.

УОС МВД РФ имеет позитивный опыт использования наружной рекламы (начиная от пропаганды телефона «02» И заканчивая призывами, бьющими прямо в цель: «Не ходите по темным переулкам!», «Не открывайте дверь незнакомым!»). Эти технологии применяются как в Москве, Гии и в других субъектах РФ, причем с поправкой на региональную специфику. Например, в некоторых субъектах Юга России проблема беспризорников и детей-сирот отсутствует, так как оставшихся без попечения родителей несовершеннолетних там сразу берут в семьи. Зато в этих регионах остро стоит проблема терроризма, поэтому важна следующая информация: «Не поднимай случайные

находки!», «Телефоны доверия ФСБ — МВД», различные советы как себя вести в экстремальных ситуациях.

Наружная реклама в работе Министерства внутренних дел была впервые использована в ходе эксперимента, проведенного на базе ГУВД по г. Москве в 2002 году. По результатам проведенного мониторинга эффективности проекта «02 — если человек попал в беду!» ежедневное количество звонков в Дежурную часть возросло с 6 до 28 тысяч. В рамках этой программы москвичам также были разосланы письма за подписью начальника ГУВД, карманные календари с телефонами доверия. Основную мысль реализации программы можно было выразить такой фразой: «Пусть лучше люди обращаются! Количество операторов обеспечим». Безусловно, подобный подход очень актуален в современных условиях, так как легче выехать и проверить подлинность сообщения на месте, чем допустить совершение преступления.

Обратим Ваше внимание на то, что МВД РФ было первым министерством России, которое стало использовать в своей работе наружную рекламу. При этом стоит отметить очень важный факт: разработку модулей и размещение наружной рекламы PR-организации осуществляли на безвозмездной основе, что показывает практическую реализацию принципа сотрудничества «Общество-Бизнес-Власть».

В информационной работе МВД России активно использует и другие современные технологии. Одним из перспективных проектов является развитие правоохранительного портала http://www.112.ru/ (распоряжение Правительства РФ 16-Р от 10.01.2009 г.), который введен в эксплуатацию в 2009 году. Данный портал представляет собой информационно-справочную систему. Ответственным за реализацию данного проекта является МВД РФ.

На данном портале будет размещаться информация о лицах, находящихся в розыске, найденных детях, похищенных антикварных ценностях, угнанных машинах, найденных паспортах и т.п. Другая полезная информация будет иметь рекомендательный характер. Кроме этого, на

портале работает Общественная приемная (в настоящее время в МВД приходит свыше 10 тыс. электронных обращений в год), публикуются официальные документы и порядок действий по получению водительских прав, оружии и т.п.

Этот уникальнейший ресурс создан, в первую очередь, и чн граждан с целью обеспечения удобства получения ими актуальной информации. После появления права электронной подписи на портале можно будет подать документы на оформление автомобиля, необходимые документы на получение паспорта и загранпаспорта.

На специальной карте будут выведены зоны обслужищих конкретных подразделений МВД, вплоть до участковых инспекторов. В общем, это будет некое «справочное бюро», предназначенное для получения тех услуг, которые предоставляет гражданам правоохранительная система России. Появление данного портала не отменит существование официальных сайтов министерств и ведомств-участников системы (в этом проекте также участвует 12 министерств).

Подводя итоги рассмотрения работы пресс-служб органов вннутренних дел, приведем слова Валерия Грибакина,
начальника УОС МВД России: «Четко выстроенная информационная горизонталь и вертикаль, использование современных технологий, нестандартные PR-подходы — все это в совокупности с управленческими решениями, системой подготовки специалистов в области взаимодействия СМИ и общественностью позволило (по мнению незаменимых экспертов) сделать МВД России одним из самых открытых министерств и ведомств. Это сказалось и на количестве материалов: по итогам 2008 года мы имеем центральных и региональных СМИ более 500 000 материалов о деятельности органов внутренних дел в целом по России

Глава 5

УЧАСТИЕ ПРЕСС-СЛУЖБ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЕКТОВ И ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ БРЕНДА РОССИИ И ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНОВ РФ

Все проекты и программы, направленные на укрепление имиджа России, можно разделить на две большие категории:

1) внешние (целевая аудитория которых находится за рубежом);

2) внутренние (ориентированные на внутреннюю аудиторию).

Комплексные программы, адресованные зарубежному потребителю информации, стали реализовываться во второй половине 2000-х гг., хотя некоторые проекты, реализованные ранее, были достаточно успешны. В этом ряду эксперты выделяют PR-сопровождение переписи населения РФ в 2002 году.

Среди успешных современных проектов можно выделить создание указом Президента России от 21 июня 2007 года № 796 с целью «популяризации русского языка, являющегося национальным достоянием России и важным элементом российской и мировой культуры, а также для поддержки программ изучения русского языка за рубежом» фонда «Pijcckuu мир» (http://www.russkiymir.ru/).

Эксперты отмечают, что сейчас можно работать на зарубежную аудиторию напрямую, однако не следует забывать о возможностях, проверенной годами практики, информационных агентств, радио- и телеиновещания (РИА «Новости», «Голос России», «Russia Today»). По мнению

Заместитпеля председателя ФГУ РГРК «Голос России» по международным связям Эдуарда Крусткална, «Большую роль в повышении престижа страны играют выступления от первого лица», поэтому крайне важно, чтобы как можно больше высокопоставленных представителей и руководителей органов власти и управления владели иностранными языками и могли общаться с зарубежной аудиторией, для которой интересна прямая, без перевода речь и собственная манера говорить тех людей, которые представляют Россию».

В процессе информирования зарубежной аудитории» необх одимо учитывать советский опыт. В 1961 году в | ССР было создано Агентство печати «Новости» (АПН)¹. Перед этим агентством, в отличие от ТАСС, который в прошлом информировал советскую общественность о том, что происходит за рубежом, была поставлена задача разъяснения советской внешней политики и пропаганды советского образа жизни.

Сеть Бюро АПН была создана во многих странах мира.

Однако главная задача Бюро АПН состояла в проведении активной пропагандистской работы в стране пребывания, направленной на широкую аудиторию и СМИ. Основные вицы и направления пропагандистской работы зарубежны бюро АПН заключались в следующем:

♦ распространение и обеспечение публикаций материалов в прессе, на радио, телевидении (в АПН в разное время существовала специальная служба по подготовке телевизионных материалов для показа за рубежом);

♦ издание на языке страны журналов, газет, пресс-релизов, брошюр, справочников и т.д. и их распространение по широкому кругу адресов, включая все госучреждения, партии, частных лиц-подписчиков;

♦ распространение, часто на коммерческой основе, фотографий, что, кстати, приносило хороший доход

Олег Смирнов. Внешнеполитическая пропаганда — вчера и сегодня.

Адрес публикации в сети Интернет: http://www.fcinfo.ru/n"i/basic/matenals-document.asp?folder=4005&matID=190796

от местных изданий (каждое Бюро АПН имело обширный фотоархив);

♦ организация за рубежом пресс-конференций в связи с важными акциями Советского правительства с
изложением официальной позиции страны;

♦ приглашение в СССР иностранных журналистов за счет АПН на условиях, что их публикации будут «содействовать укреплению дружбы».

Формально Агентство печати «Новости» (АПН) являлось органом информации советских общественных организаций, а не внешнеполитической пропаганды, что давало агентству целый ряд преимуществ в его зарубежной деятельности. В современной России на данный момент единого центра или органа внешнеполитической информации пока не сформировано.

По мнению экспертов, сегодня следовало бы объединить «Голос России», «Russia Today» и РИА-Новости по модели холдинга, дабы процесс трансляции информационных сообщений и другого медиаконтента из России зарубежному потребителю стал более эффективным. Заместитель председателя ФГУ РГРК «Голос России» по международным связям Эдуард Крусткалн уверен, что «сегодня России нужно "внешнеполитическое Би-Би-Си"». По его словам, сегодня реформы затронули иновещание во многих странах — ФРГ, Испании, Франции. Общая тенденция здесь — слияние теле- и радиовещателей в рамках единой структуры, приоритет электронного вещания над эфирным, усиление работы в Интернете.

Значительный отпечаток на работу пресс-службы в области реализации имиджевых проектов страны за рубежом накладывает тот факт, что каналам иновещания важно не просто транслировать свои программы иностранному слушателю, но и «играть с зарубежными СМИ на одном поле». Если, допустим, на одной полосе иностранного СМИ материалы авторов той страны и того менталитета соседствуют с материалами из России, то уже это можно рассматривать, как «игру на одном поле».

Одним из примеров такого креативного информационного менеджмента является развитие проекта «RUSSIA NOW».

Этот проект представляет собой создание бумажных и электронных вкладок в крупнейших СМИ Америки, Англии, Бразилии, Индии и Болгарии. В этом проекте Россия является контент-партнером, в качестве поставщиков информации выступают «Российская газета», «РИА-Новости», •Russia Today», «Голос России». В едином информационном агентстве создаются выпуски и материалы о России, которые потом появляются, допустим, в «Дейли Телеграф». Подчеркнем, что данный проект помимо имиджевыx и маркетинговых целей особенно важен для соотечествеников за рубежом, которые могут ощущать реальную близость Родины.

Конечно, основная цель всех этих мер — создание позитивного образа нашей страны. Отсюда особое внимание к модиапланированию: ставка делается на предоставление инклюзивного контента и проникновение на рынок зарубежных СМИ путем сотрудничества.

В то же время в нашей стране реализуются имиджевые программы и проекты, направленные на внутреннюю аудиторию. В качестве примера можно привести Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий «Моя страна — моя Россия» (http://www. nnivastrana.ru/), который проводится в целях привлечении молодежи к решению острых проблем российских территорий (сел, городов и регионов). В рамках этого проекта уднчно сочетается реальная экономико-управленческая польза и PR-составляющая. Проведение этого и подобных мероприятий также способствует укреплению местного патриотизма¹, а, следовательно, росту благосостояния России в целом.

С начала 2000-х гг. укрепление имиджа отдельных территорий во многом происходит благодаря объективным

• Местный патриотизм» — это термин, обозначающий комплекс ценностных установок и явлений психо-эмоционалыюй сферы человека выражающийся в любви и уважении к своей «малой родине», ее традициям и культурно-историческому наследию, который может находить воплощение как в целенаправленной центельности, так и в повседневных социальных практиках.

экономическим и политическим факторам: увеличивается приток отечественных и иностранных инвестиций, реализуются комплексные целевые программы и приоритетные национальные проекты, проводится создание свободных экономических зон. Однако в то же время развитие регионов происходит крайне неравномерно, а реализация потенциала субъектов Федерации во многом зависит от их лоббистских возможностей на уровне федерального центра, политической конъюнктуры и субъективных факторов, влияющих на принятие решений.

Однако в процессе улучшения имиджа конкретных территорий немалую роль играет и реализация PR-программ регионального и всероссийского уровня. Среди таких акций можно выделить Всероссийский конкурс региональной и краеведческой литературы «Малая Родина», проводимый Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям с 2005 года.

Конкурс проводится по следующим номинациям:

♦ «Мой край» — научные и научно-популярные исследования, посвященные различным аспектам жизни российских регионов в их прошлом, настоящем и будущем;

♦ «Образ Родины» — изобразительные и фотоальбомы, представляющие тот или иной край во всем его художественном многообразии;

♦ «Увлекательное краеведение» — познавательная и
обучающая литература (кроме учебников) в области
краеведения для детей и юношества;

- «Люди нашего края» — биографические исследования, посвященные выдающимся деятелям науки и культуры, общественным деятелям, прославившим родной край своим именем.

Данный конкурс способствует развитию интереса общественности к истории и культуре родного края, поддерживает региональные издательства, а косвенно — и учреждения по охране историко-культурного наследия. Например, в 2009 году в тройку лучших книг в номинации «Образ Родины» вошел Юбилейный альбом Владимиро-

Суздальского музея-заповедника за творческое воплощение образа уникального музейного комплекса и его деятельности.

Учитывая обозначенные факторы, необходимо подчеркнуть, что в условиях информационного общества учас-рие пресс-служб многих организаций — государственных, коммерческих, общественных — в процессе укрепления имиджа России и ее отдельных регионов является важным фактором достижения поставленных целей.

В настоящее время систему взаимодействий субъектов РФ можно представить себе в качестве конкурентного движения, своеобразного рынка, на котором предложение превышает спрос и поэтому для «потенциального покупателя» (инвестора) должны быть созданы все условия, чтобы он выбрал конкретный субъект Федерации для вложения капитала. Как известно, театр начинается с вешалки, так и регион начинается с имиджа. И от того, какой образ будет иметь субъект в федеральном и международном информационном пространстве, во многом зависит успех и потенциал развития территории в долгосрочной перспективе. Не последнюю роль в этом процессе играет работа пресс-служб или подразделений, выполняющих аналогичные функции, в региональных администрациях.

В информационной конкуренции между регионами не бывает мало значимых деталей. Поэтому чем сильнее бренд субъекта Федерации (историко-культурные объекты, рекреационные зоны, фестивали, эксклюзивное производство, торговые марки и т.д.) по сравнению с другими, тем дальше в своем развитии он будет уходить. Профессионализм пресс-службы региональной администрации, направленный на создание выгодного имиджа и позиционирования отдельных региональных брендов и субъекта в целом является одним из ключевых принципов системы опережающего развития.

В условиях доминирования информационных технологий раскрученный бренд может скрывать под собой содержание абсолютно идентичное тому, что есть у соседей, популярность и прибыль будет доставаться той ауди тории, о которой больше знают. Функционирование

данного механизма выступает мощным фактором оптимизации политики органов власти и управления с целью выстраивания сильного, конкурентоспособного имиджа, позволяющего бороться за привлечение экономических и политических ресурсов, усиление авторитета.

Необходимо подчеркнуть, что развитие бренда региона и государства — это целенаправленная, планомерная, стратегическая деятельность, соединяющая в себе различные аспекты социальной жизни, объединенные общим смысловым вектором и целью.

Чтобы понять значение пресс-службы в данном вопросе, необходимо учитывать тот факт, что с начала 2000-х годов на уровне администраций всех уровней, вплоть до муниципальных органов власти проходит значительное число совещаний, обсуждений и конференций, направленных на поиск перспективных путей развития территорий. Общей целью этой работы являемся стремление понять, как создать наиболее эффективную стратегию, соответствующую вызовам современных реалий. Как уже было отмечено выше, значение бренда в этом процессе сложно переоценить, в связи с этим на пресс-службу зачастую ложатся обязанности по формированию стратегии информационного развития.

Проблемой современного этапа работы пресс-служб является то, что ресурсная база, необходимая для решения поставленных задач не всегда четко определена. Сотрудникам пресс-служб, отвечающим за развитие бренда региона, также зачастую приходится сталкиваться с разнонаправленностью (несогласованностью) политики администрации в различных социальных сферах. Когда чиновники одновременно заявляют о своем стремлении к привлечению иностранных инвестиций, развитию малого бизнеса и сельского хозяйства, снижению налогового бремени, интенсификации жилищного строительства и т.д. — порой бывает сложно сделать правильный информационный акцент. Работа пресс-служб в таких условиях превращается в передачу разрозненных новостей, а не в реализацию единой информационной концепции и идеологического курса.

Анализ технологий работы пресс-службы, направленных на содействие реализации государственных проектов и программ развития бренда России и отдельных регионов РФ, позволяет сделать вывод о том, что на региональном уровне существует значительный потенциал для интенсификации деятельности в данном направлении. В связи с этим далее мы будем говорить преимущественно о региональном уровне. При этом обозначенные нами ниже технологии и принципы применимы и к работе пресс-служб Гюлее высокой иерархической ступени.

Для повышения эффективности работы пресс-служб, направленной на развитие бренда региона, необходимо 1-псдовать следующим этапам:

— определение целей и задач (стратегическое планирование);

— определение внешних условий, в которых находится проект продвижения (например, если мы говорим о конкретном регионе, то необходимо понять, в каких отношениях находится региональная элита с федеральным Центром, крупными экономико-финансовыми, производственными центрами, столичными лоббистскими группами). Это необходимо сделать для того, чтобы понять, в каких внешних политико-экономических условиях придется развивать Проект региона, будет ли в этом процессе содействие или противодействие, если «да», то со стороны каких субъектов, и, уже исходя из этого, формировать план своих действий.

-выявление приоритетных и наиболее перспективных отраслей регионального производства, «местных брен дов, эксклюзивных объектов истории и культуры, за счет Снижения которых можно усилить региональный бренд. Это будет способствовать «вытягиванию» на качественно новый уровень других отраслей производства, историко-культурных памятников и мероприятий, тем самым стимулируя внутренний спрос и интерес к ним (таким образом, получается идеальная замкнутая система, которая за счет усиления бренда обеспечивает максимально эффектное и быстрое развитие территории). В данной концепции работает принцип «деньги к деньгам». Пресс-служба

работает на развитие бренда региона, усиливая его за счет local celebrity («местных изюминок»), благодаря чему повышается приток инвестиций, снижается социальная напряженность, и регион в массовом сознании его жителей приобретает четы ргетштп-территории;

— консолидация общественности вокруг группы региональных руководителей, которые на основании собственного авторитета и безупречной репутации обладают реальным «кредитом доверия» населения, с которым приходится реально считаться федеральным чиновникам;

— определение ресурсной и инвестиционной привлекательности региона, направлений модернизации, политико-экономических мер, которые будут продолжительное
время обеспечивать устойчивый уровень промышленного, финансово-экономического и делового развития, повышать качество жизни в регионе. Особенно важно подчеркнуть,
что процесс дискуссий на эту тему необходимо проводить
с привлечением представителей широкой общественности.
Это позволит придать обсуждению характер основательности и неангажированности, тогда принятые решения будут иметь значительную социальную опору и поддержку. Для того, чтобы процесс развития бренда региона принес серьезные успехи, пресс-служба должна быть открытым институтом, сообщающим реальную ситуацию в регионе, не занимаясь созданием «потемкинских деревень».

Искренность, честность, неангажированность — это те качества, которые вытесняют старые манипулятивные технологии, ставшие очевидными для абсолютного большинства населения.

Важным инструментом развития бренда региона является актуализация чувств региональной идентичности и местного патриотизма в сознании населения. Данное направление представляется особенно актуальным, поскольку в условиях мирового финансового кризиса политическое значение региональных администраций возросло, так как на их плечи лег весомый груз мер по выходу из сложной экономической ситуации. Кроме этого, привлекательность мегаполисов с точки зрения уровня жизни снизилась, в связи с этим опора на местную специфику и иден-

гичность способна принести хорошие плоды, создать весомый символический капитал для субъекта Федерации, который представляет пресс-служба.

Следует отметить, что на усиление значения пресс-служб в формировании бренда региона и государства влияет тот факт, что современное состояние ценностно-мировоззренческой системы общества во многом зависит от актуальных социально-экономических процессов. Очевидно, что происходит определенная дестабилизация образа мышления и поведенческих стратегий россиян, теперь уже под влиянием экономического кризиса. Раньше на этот процесс влияли такие факторы, как распространение «культуры общества потребления».

Работа пресс-служб в русле актуализации чувств «местного патриотизма» имеет существенное значение, особенно в контексте того, что этот блок является одним из мажнейших для аксиологического (ценностного) анализа состояния современного российского общества. Важность работы в этой области возросла в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса, так как в период обострения экономических проблем усиливается потребность в укреплении духовно-нравственных оснований существования социума.

Для многих россиян именно принадлежность к этнической, территориальной или религиозной общине выступает мощным мобилизационным фактором, своего рода «защитой» против неблагоприятных внешних условий. В частности, наличие «местного патриотизма» способствует актуализации целого комплекса психологических механизмов, которые находят позитивное отражение в социальных практиках, а именно, препятствуют развитию социального пессимизма, активизируют работоспособность и повышают культурный уровень населения.

Актуальность данного направления заключается в том, что проблематика «местного патриотизма» в сознании цщ'сления в настоящий момент является слабо использованной ценностно-мобилизационной категорией. Само понятие «местный патриотизм» еще не получило однозначные определения в науке, публицистике, общественных

дискуссиях, однако актуальность разработки данного направления очевидна.

Учитывая то, что современная политическая элита находится в поиске идейно-мировоззренческой основы, способной консолидировать общество, на ценности «местного патриотизма» следует обратить особое внимание, так как они могут стать одной из основ концепции государственного строительства, отражающей потребности населения такой территориально и этнически неоднородной федеративной страны, как Россия.

В современной России давно сформированы анклавы сильно развитой местной культуры, идентичности и мировоззрения, причем не только в национальных республиках, но и в традиционно «русских» регионах. Роль пресс-служб в этом вопросе колоссальна, так как данный институт своей деятельностью и транслируемыми сообщениями может формировать целостную информационную политику, обращенную к самым сильным чувствам человека. Такой подход может стать действительно сильным конкурентным преимуществом пресс-службы в вопросе формирования и усиления бренда региона и государства в целом.

В заключение перечислим практические направления участия пресс-служб в реализации государственных проектов и программ развития бренда России и отдельных регионов РФ:

♦ формирование целостной информационной политики за счет объединения сообщений пресс-службы единой концептуальной идеей;

♦ актуализация чувств «местного патриотизма» среди широких слоев населения. Одним из примеров подобной работы является конкурс «Национальный девиз России», который в 2009 году провел «Институт проблемного анализа и государственно-управленческого
проектирования»';

♦ проведение презентаций, выпуск пресс-релизов,приглашение потенциальных инвесторов и гостей на

¹ См. подробнее: http://www.rusrand.ru/about/news/news_355.html 304

территорию региона с целью создания позитивного имиджа администрации, готовой к конструктивному диалогу и использующей современные формы работы;

♦ тесное сотрудничество с аналогичными подразделениями администраций других регионов. Достигнуть этого можно за счет построения системы дружеских и деловых визитов, конференций и семинаров,выпуска и распространения презентационных материалов;

♦ продвижение в вопросах получения федеральных грантов на развитие подразделения за счет внедрения инновационных технологий (видео-презентации, онлайн конференции, развитие интернет-порталов и т.д.).

♦