Из 3229 учтенных баз данных (БД) почти 65% находятся в Москве. Существуют большие территории, практически не охваченные информатизацией. В Москве расположено 74% БД научно-технической информации, 84% — справочной, финансовой и учетно-статистической информации, 87% — управленческой информации, 92,6% — коммерческой информации. Продолжающийся процесс концентрирования в столице БД общего применения ограничивает доступ к национальному информационному ресурсу. Эти трудности могут компенсироваться разнообразием созданных на его основе продуктов и услуг и, прежде всего использованием телекоммуникационных сетей, способных обеспечить удаленный доступ к нему "всех желающих", однако здесь вступает в силу фактор платежеспособности пользователей.
Важной проблемой является неудовлетворительная защита данных персонального характера. Особенно это касается информации о доходах и недвижимости, что приводит на практике к множеству криминальных последствий. Информационная безопасность личности является сегодня преимущественно теоретическим понятием.
Автоматизация баз данных. Отсутствие финансирования перевода с бумажного на современные типы носителей национально значимых фондов библиотек делает их уже сегодня, образно выражаясь, "виртуальными". Очевидно, что к моменту появления такого финансирования и наступления очереди на автоматизацию большинство важнейших информационных ресурсов России просто перестанет существовать. Отсутствие сетевого доступа к информационным ресурсам (в частности, на примере Российской государственной библиотеки) делает неэффективным или практически невозможным научный международный обмен. Для России в целом решение проблемы электронизации национальных библиотек, различных БД явится существенным вкладом в активизацию информационных ресурсов страны.
В 1994 году Комитетом при Президенте РФ по политике информатизации был представлен Национальный доклад "Автоматизированные информационные ресурсы России. Состояние и тенденции развития[140]". В настоящее время подготовлен следующий по данному направлению Национальный доклад "Информационные ресурсы России[141]".
Самый крупный автоматизированный информационный ресурс России сосредоточен в ВИНИТИ. В общем объеме информационных ресурсов России наибольшую часть составляет научно-техническая информация, но по мере развития рыночных отношений все активнее генерируются и распространяются БД коммерческой, деловой, правовой информации.
По данным Миннауки РФ, ежегодный прирост информационных массивов составляет примерно 11 — 12%, реализуется лишь 3—4%. Причиной подобной практики является, в значительной степени, отсутствие хорошо организованного информационного рынка.
Для потребителей информации важно иметь справочно-навигационную службу в мире информационных товаров и услуг. Эту задачу решает, как уже отмечалось, НТЦ "Информрегистр", создавая электронный каталог отечественных баз и банков данных, в котором к настоящему времени находится более 10 тыс. сведений о БД и их владельцах.
В России насчитывается до 30 тыс. БД, содержащих сотни гигабайт информации. Однако баз данных, доступных для широкого круга пользователей, насчитывается лишь около 3 тыс.
По данным мониторинга российских БД, проводимого НТЦ "Информрегистр", падение количества БД, создаваемых в целях более или менее широкого использования, отмечавшееся в 1993—1994 гг., примерно с осени 1995 г. прекратилось, а с 1997 г. наблюдается его медленный рост.
Качество БД, в частности достоверность содержащейся в них информации, во многом определяется оперативностью их актуализации. Однако 15% БД обновляются ежегодно, примерно 11% — ежеквартально, 13% — ежемесячно, около 7% — ежедневно. Окупить созданные базы данных возможно лишь при многократном тиражировании и многоаспектном использовании, так как стоимость создания и ведения, например, документальной базы данных в расчете на один документ лежит в пределах 40-200 долларов.
Лидером подготовки БД, доступных на мировом рынке, являются США (более 5 тыс. БД в год). К странам, в которых подготавливается более 100 БД в год, относятся Россия, Великобритания (641), Канада (480), Австралия (182), Франция (288), Германия (342), Япония (153). БД, доступные на мировом рынке, представлены на 29 языках мира.
По состоянию на 1995 год в мире существует 1131 БД, действующих в режиме on-line, из них практически 99% БД принадлежит США, что ярко свидетельствует о монополизации науки.
Создание в России фактографических баз социальных данных. Трудности создания таких баз, в том числе единой базы данных о населении, связаны в основном с отсутствием необходимого количества супер-ЭВМ, надежных сетей связи, а также с явно недостаточным финансированием этого направления и социальной сферы в целом.
Некоторые эксперты относятся скептически к созданию единой базы данных о населении в России, так как, по их мнению, такие базы данных в больших странах нереальны. В США, например, централизованного реестра нет, хотя каждый гражданин имеет номер. Реестры есть только в небольших странах: Швеции, Дании, Финляндии. Самый большой реестр — в Голландии (на 15 млн. человек).
Работа над созданием местных баз данных ведется в Татарстане, Санкт-Петербурге и Московской области.
Самая большая фактографическая база социальных данных в России находится в Пенсионном фонде. Данные собраны уже более чем на 36 млн. человек, практически половину работающих.. Раз в квартал данные обновляются. Эксперты считают, что, сколько бы ни стоило создание единой базы данных о населении, затраты окупятся: во-первых, из-за экономии средств за счет организации адресной помощи, во-вторых, за счет повышения сбора налогов. В Башкирии, например, где такая система уже готова, налоговые сборы возросли в 5 раз.
Доступ к данным планируется организовать следующим образом. Одни файлы (паспортные данные, образование, ближайшие родственники) будут открытыми. Другие (доходы, недвижимость, состояние здоровья) — закрытыми.
Только использование всего спектра ЭВМ, от персональных до суперразвитых средств телекоммуникации, а также современного программного обеспечения даст практическую возможность коллективного использования информационных ресурсов внутри страны и активного международного информационного обмена.
Представляется важным разработка национальной программы развития информационных ресурсов России, ее финансирование как государством, так и негосударственными инвесторами.
