Общественный и правовой порядок

Современное общество характеризуется наличием огромного количества связей и взаимодействий, возникающих в процессе социальной деятельности людей. Для обеспечения устойчивого функционирования социального организма, введения общественных отношений в определенные рамки существуют самые раз­но­образные нормы – моральные, правовые, корпоративные, обычаи, традиции... В результате действия всех этих норм в обществе складывается общественный порядок.

В широком смысле общественный порядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, складывающих­ся вслед­ст­вие функционирования всех существующих в обществе социальных норм.

Однако общественный порядок может пониматься и в более узком смысле. Так, в ст. 2 Закона Украины «О милиции» говорится, что одной из основных задач милиции является «обеспечение общественного порядка». Здесь имеется в виду порядок в общественных местах – на улицах, площадях, вокзалах, в парках и т.д.

В отличие от общественного порядка, правопорядок – это результат действия не всех, а только правовых норм.

Правопорядок – центральное звено общественного порядка, поскольку наиболее важные сферы человеческой деятельности урегулированы именно правовыми нормами, и от их реализации зависит упорядоченность и стабильность общественной жизни в целом.

Право является идеальной моделью, эталоном взаимодействия индивидов в обществе. Предъявляемые им требования к поведению участников общественных отношений находят свое закрепление в законодательстве.

Законность как определенный режим общественно-полити­чес­кой жизни представляет собой процесс претворения в жизнь требований, содержащихся в законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

Правопорядок – результат данного процесса, фактически осу­ществленная, реализованная в общественных отношениях закон­ность. Его можно считать конечным пунктом реализации пра­ва.

Таким образом, правопорядок – это состояние фактической упорядоченности урегулированных нормами права обще­ственных отношений, являющееся результатом осуще­ствления законности.

Правопорядок, как и законность, неразрывно связан с демократией. Неприемлемо судить о состоянии правопорядка лишь по степени соблюдения правовых норм, вне зависимости от содержания применяемых юридических велений. Только при безусловном утверждении основополагающих прав и свобод человека, обеспечении максимально благоприятных условий для исполь­зования субъективных прав, реальном участии граждан в государственно-правовой жизни общества возможно достижение прочного и стабильного правопорядка. В демократическом обществе в основе правопорядка лежит не принуждение, а уверенность в необходимости придерживаться существующих правил, поскольку законы учитывают и охраняют интересы всех слоев на­селения.

12.4. Основные направления укрепления законности
в деятельности ОВД

Органы внутренних дел занимают особое место в системе государственных органов. Они призваны осуществлять специфические правоохранительные функции, связанные с защитой жиз­ни, здоровья, прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов от противоправных посягательств. Спектр их деятельности очень широк – от оказания социальной и правовой помощи отдельным лицам, органам и организациям до расследования правонарушений и исполнения наказаний. В связи с этим они наделены большими полномочиями. Сотрудники орга­нов внутренних дел вправе предъявлять государственно-власт­ные требования от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. В подавля­ющем большинстве случаев при принятии решения они не связаны согласием стороны, интересы которой затрагиваются данным решением. Они имеют легальные возможности вмешиваться как в личную жизнь граждан (в отдельных случаях ограничивать их права и свободы), так и в деятельность должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций. Все это показывает, насколько важно обеспечить законность в деятельности самих органов внутренних дел.

Можно выделить следующие направления укрепления законности в деятельности ОВД:

1) совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел:

– соответствие законодательства реальному положению дел в обществе с тем, чтобы оно обеспечивало стабильность, оперативность и эффективность работы органов;

– четкое определение компетенции каждого органа и должностного лица, разграничение их полномочий. Использование раз­мы­тых формулировок, таких как «осуществляет иные полномочия» или «решает другие вопросы», открывает путь к злоупотреблению властью и служебным положением;

– согласованность с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность других правоохранительных органов;

2) организационное укрепление органов внутренних дел:

– совершенствование их структуры на основе глубокой и про­ду­манной специализации;

– разработка эффективных механизмов взаимодействия различных служб;

– улучшение работы информационных служб и вычислительных центров;

3) улучшение кадрового состава:

– повышение квалификации, профессионального и культурного уровня сотрудников;

– предъявление более жестких требований при приеме на работу новых сотрудников;

– совершенствование учебной и воспитательной работы в учебных заведениях системы МВД;

– увольнение лиц, не справляющихся со своими обязанностями и компрометирующих органы внутренних дел;

4) обеспечение независимости органов внутренних дел от какого бы то ни было влияния извне, подчинение их только закону;

5) повышение авторитета сотрудников ОВД.

Авторитет работников ОВД определяется прежде всего тем, насколько они справляются со своими функциями, как охраняют права и интересы граждан. Современного сотрудника органов внутренних дел должны отличать не только компетентность, глубокое знание действующего законодательства, но и уважение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности. Сегодня граждане должны видеть в милиции не репрессивно-карательный орган государства, а орган, надежно защищающий их права.

Вместе с тем авторитет ОВД во многом зависит и от того, какое внимание уделяется ему со стороны государства. Уважение могут вызвать только органы, работники которых имеют надежную правовую и социальную защищенность, обе­с­пе­чены надлежащими материально-техническими средствами. Немаловажное значение имеет также воспитательная деятельность государства, направленная на повышение доверия и уважительного отношения к людям, стоящим на страже законности и правопорядка.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституція України. К., 1996.

2. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

3. Афанасьев В.Г. Обеспечение законности в деятельности ОВД. М., 1987.

4. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

5. Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск, 1991.

6. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

7. Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства //Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.

8. Государственная дисциплина и ответственность. К., 1991.

9. Гранин А.Ф. Гарантии социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. К., 1982.

10. Долгова А.И. Знать и исполнять закон. М., 1987.

11. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989.

12. Збірник нормативних актів України з питань правопорядку. К., 1993.

13. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М., 1985.

14. Кристи Н. Пределы наказания. М., 1985.

15. Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы //Гос-во и право. 1989. № 11.

16. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности //Гос-во и право. 1994. № 3.

17. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.

18. Лазарев В.В., Панов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения охраны общественного порядка. М., 1987.

19. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М., 1991.

20. Право и законность. М., 1987.

21. Правовая система социализма: Кн. 1. Понятие, структура, социальные связи. М., 1986.

22. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.

23. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. К., 1994.

24. Социалистическая законность в советском государственном управлении. Х., 1987.

25. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок //Гос-во и право. 1994. № 1.

26. Черданцев Б.А. Порядок и нормы. М., 1991.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Докажите, что законность сложное, многогранное политико-юриди­ческое явление.

2. Сформулируйте одно из известных Вам определений законности.

3. Что такое принципы законности?

4. Перечислите общесоциальные гарантии законности.

5. Как соотносятся общественный порядок и правопорядок?

6. Что такое правопорядок?

7. Какие из известных Вам направлений укрепления законности в деятельности ОВД Вы считаете главными?

 

Глава 13

ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

Правосознание – это форма общественного сознания, предметом отражения которой является правовая действительность, познание и оценивание которой проявляется в юридически значимом поведении людей.