Современное общество характеризуется наличием огромного количества связей и взаимодействий, возникающих в процессе социальной деятельности людей. Для обеспечения устойчивого функционирования социального организма, введения общественных отношений в определенные рамки существуют самые разнообразные нормы – моральные, правовые, корпоративные, обычаи, традиции... В результате действия всех этих норм в обществе складывается общественный порядок.
В широком смысле общественный порядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, складывающихся вследствие функционирования всех существующих в обществе социальных норм.
Однако общественный порядок может пониматься и в более узком смысле. Так, в ст. 2 Закона Украины «О милиции» говорится, что одной из основных задач милиции является «обеспечение общественного порядка». Здесь имеется в виду порядок в общественных местах – на улицах, площадях, вокзалах, в парках и т.д.
В отличие от общественного порядка, правопорядок – это результат действия не всех, а только правовых норм.
Правопорядок – центральное звено общественного порядка, поскольку наиболее важные сферы человеческой деятельности урегулированы именно правовыми нормами, и от их реализации зависит упорядоченность и стабильность общественной жизни в целом.
Право является идеальной моделью, эталоном взаимодействия индивидов в обществе. Предъявляемые им требования к поведению участников общественных отношений находят свое закрепление в законодательстве.
Законность как определенный режим общественно-политической жизни представляет собой процесс претворения в жизнь требований, содержащихся в законах и подзаконных нормативно-правовых актах.
Правопорядок – результат данного процесса, фактически осуществленная, реализованная в общественных отношениях законность. Его можно считать конечным пунктом реализации права.
Таким образом, правопорядок – это состояние фактической упорядоченности урегулированных нормами права общественных отношений, являющееся результатом осуществления законности.
Правопорядок, как и законность, неразрывно связан с демократией. Неприемлемо судить о состоянии правопорядка лишь по степени соблюдения правовых норм, вне зависимости от содержания применяемых юридических велений. Только при безусловном утверждении основополагающих прав и свобод человека, обеспечении максимально благоприятных условий для использования субъективных прав, реальном участии граждан в государственно-правовой жизни общества возможно достижение прочного и стабильного правопорядка. В демократическом обществе в основе правопорядка лежит не принуждение, а уверенность в необходимости придерживаться существующих правил, поскольку законы учитывают и охраняют интересы всех слоев населения.
12.4. Основные направления укрепления законности
в деятельности ОВД
Органы внутренних дел занимают особое место в системе государственных органов. Они призваны осуществлять специфические правоохранительные функции, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов от противоправных посягательств. Спектр их деятельности очень широк – от оказания социальной и правовой помощи отдельным лицам, органам и организациям до расследования правонарушений и исполнения наказаний. В связи с этим они наделены большими полномочиями. Сотрудники органов внутренних дел вправе предъявлять государственно-властные требования от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. В подавляющем большинстве случаев при принятии решения они не связаны согласием стороны, интересы которой затрагиваются данным решением. Они имеют легальные возможности вмешиваться как в личную жизнь граждан (в отдельных случаях ограничивать их права и свободы), так и в деятельность должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций. Все это показывает, насколько важно обеспечить законность в деятельности самих органов внутренних дел.
Можно выделить следующие направления укрепления законности в деятельности ОВД:
1) совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел:
– соответствие законодательства реальному положению дел в обществе с тем, чтобы оно обеспечивало стабильность, оперативность и эффективность работы органов;
– четкое определение компетенции каждого органа и должностного лица, разграничение их полномочий. Использование размытых формулировок, таких как «осуществляет иные полномочия» или «решает другие вопросы», открывает путь к злоупотреблению властью и служебным положением;
– согласованность с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность других правоохранительных органов;
2) организационное укрепление органов внутренних дел:
– совершенствование их структуры на основе глубокой и продуманной специализации;
– разработка эффективных механизмов взаимодействия различных служб;
– улучшение работы информационных служб и вычислительных центров;
3) улучшение кадрового состава:
– повышение квалификации, профессионального и культурного уровня сотрудников;
– предъявление более жестких требований при приеме на работу новых сотрудников;
– совершенствование учебной и воспитательной работы в учебных заведениях системы МВД;
– увольнение лиц, не справляющихся со своими обязанностями и компрометирующих органы внутренних дел;
4) обеспечение независимости органов внутренних дел от какого бы то ни было влияния извне, подчинение их только закону;
5) повышение авторитета сотрудников ОВД.
Авторитет работников ОВД определяется прежде всего тем, насколько они справляются со своими функциями, как охраняют права и интересы граждан. Современного сотрудника органов внутренних дел должны отличать не только компетентность, глубокое знание действующего законодательства, но и уважение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности. Сегодня граждане должны видеть в милиции не репрессивно-карательный орган государства, а орган, надежно защищающий их права.
Вместе с тем авторитет ОВД во многом зависит и от того, какое внимание уделяется ему со стороны государства. Уважение могут вызвать только органы, работники которых имеют надежную правовую и социальную защищенность, обеспечены надлежащими материально-техническими средствами. Немаловажное значение имеет также воспитательная деятельность государства, направленная на повышение доверия и уважительного отношения к людям, стоящим на страже законности и правопорядка.
Список рекомендуемой литературы:
1. Конституція України. К., 1996.
2. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.
3. Афанасьев В.Г. Обеспечение законности в деятельности ОВД. М., 1987.
4. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
5. Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск, 1991.
6. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
7. Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства //Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.
8. Государственная дисциплина и ответственность. К., 1991.
9. Гранин А.Ф. Гарантии социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. К., 1982.
10. Долгова А.И. Знать и исполнять закон. М., 1987.
11. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989.
12. Збірник нормативних актів України з питань правопорядку. К., 1993.
13. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М., 1985.
14. Кристи Н. Пределы наказания. М., 1985.
15. Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы //Гос-во и право. 1989. № 11.
16. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности //Гос-во и право. 1994. № 3.
17. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
18. Лазарев В.В., Панов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения охраны общественного порядка. М., 1987.
19. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М., 1991.
20. Право и законность. М., 1987.
21. Правовая система социализма: Кн. 1. Понятие, структура, социальные связи. М., 1986.
22. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.
23. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави. К., 1994.
24. Социалистическая законность в советском государственном управлении. Х., 1987.
25. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок //Гос-во и право. 1994. № 1.
26. Черданцев Б.А. Порядок и нормы. М., 1991.
Вопросы и задания для самоконтроля:
1. Докажите, что законность сложное, многогранное политико-юридическое явление.
2. Сформулируйте одно из известных Вам определений законности.
3. Что такое принципы законности?
4. Перечислите общесоциальные гарантии законности.
5. Как соотносятся общественный порядок и правопорядок?
6. Что такое правопорядок?
7. Какие из известных Вам направлений укрепления законности в деятельности ОВД Вы считаете главными?
Глава 13
ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
Правосознание – это форма общественного сознания, предметом отражения которой является правовая действительность, познание и оценивание которой проявляется в юридически значимом поведении людей.
