Наиболее полное определение предмета экологического права дано М.М. Бринчуком. Согласно его позиции, предмет современного экологического права образуют общественные отношения:
· собственности на природные объекты и ресурсы;
· по природопользованию;
· по охране окружающей среды от деградации;
· по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
В настоящее время все отрасли российского права оперируют в основном двумя методами правового регулирования, а именно императивным (административно-правовым) и диспозитивным (гражданско-правовым).
Императивный метод правового регулирования представляет собой метод властных предписаний, за нарушение которых следуют установленные санкции (преобладает в экологическом праве). Характерной чертой императивного метода является наличие элементов власти и подчинения. Участникам правоотношений не предоставляется выбора вариантов поведения.
Диспозитивный метод дает субъектам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона, основан на равноправии сторон. В настоящее время в экологическом праве диспозитивный метод начинает получать определенное распространение.
Экологическое право – это отрасль российского права, регулирующая отношения в области использования и охраны окружающей среды, а также отношения по защите экологических прав физических и юридических лиц.
Система экологического права представляет собой его внутреннюю структуру, а также взаимодействие структурных элементов между собой.
Первичным элементом отрасли права является норма – исходящее от государства и определяемое им общеобязательное правило поведения.
С учётом того, что экологическое право является комплексной отраслью, нормы экологического права делятся на:
на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;
отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);
экологизированные – нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.
Следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права является институт права – совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
В экологическом праве выделяют следующие институты:
1. принципы экологического права;
2. экологические права и обязанности физических и юридических лиц;
3. основы государственного управления охраной окружающей среды;
4. экологический контроль;
5. экологический мониторинг;
6. экологическое нормирование;
7. оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
8. экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
9. охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
10. охрана особо охраняемых природных территорий;
11. зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
12. основы формирования экологической культуры;
13. ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Экологическое право подразделяется на две большие составляющие – природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.
Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.
Нормы природоресурсного права регулируют общественные отношения в области использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регулирования отношений по рациональному использованию и защите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования, основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений. При этом необходимо помнить, что правовые нормы природоохранного и природоресурсного права подлежат применению лишь в тесном взаимодействии.
Под источником экологического права следует понимать способ выражения решений правотворческих органов о принятии норм права, касающихся природопользования и охраны окружающей среды, в совокупности со способом доведения их до заинтересованных лиц.
В Российской Федерации правовые нормы об охране окружающей среды и природопользовании устанавливаются законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, которые должны соответствовать положениям, провозглашенным Конституцией РФ (ст. 15).
Систему источников экологического права можно представить следующим образом:
1) Конституция РФ,
2) Федеральные конституционные законы,
3) Федеральные законы
· кодифицированные (ГК, УК, КоАП)
· некодифицированные (О животном мире)
4) Указы Президента РФ,
5) Постановления Правительства РФ,
6) Акты федеральных органов исполнительной власти,
7) Нормативно-правовые акты субъектов РФ.
